Опыт внедрения управления по результатам и оценке эффективности деятельности государственных служащих на примере Франции

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет государственного и муниципального управления

Направление 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра: регионального и муниципального управления

 

 

 

Реферат

 

На тему:

 «Опыт внедрения управления  по результатам и оценке эффективности  деятельности государственных служащих на примере Франции»

 

 

 

Автор работы:

студент курса ГМУ-1312z

заочной формы обучения

Хачатурян Марина Валерьевна

Подпись ___________

 

Преподаватель:

А.А. Федоровских,

к.ф.н., доцент

Подпись ___________

Содержание.

 

Введение …………………………………………………………………… 3

1. Общие черты административных реформ …………………………….. 5

2. Административно-государственное управление: опыт Франции …… 7

1. Законодательство о гражданской службе ………………………… 8

2. Элементы бюрократической карьеры …………………………….. 9

3. Политическая деятельность чиновников …………………………. 13

4. Система административной юстиции …………………………….. 14

Заключение ………………………………………………………………… 15

Список литературы ………………………………………………………… 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Стремление сделать работу государственного аппарата более эффективной неизменно приводит современные правительства на путь административных реформ. Административная реформа — это процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

С точки зрения гражданского общества, оправданием административных реформ может служить такое изменение структуры государственного аппарата, которое означает экономию средств в целях снижения налогов. Если попытаться обобщить наиболее серьезные причины административных реформ, которые проводились в последние годы в ведущих странах мира, то получится достаточно обширный перечень:

• стремительное развитие информационных технологий потребовало серьезных структурных изменений, связанных с внедрением информационных систем в сферу государственного управления;
• отставание организации государственного управления по всем качественным параметрам от управления в бизнесе и, особенно, от корпоративного менеджмента;
• рост дефицита государственного бюджета и недостаток средств на современное обеспечение многих функций государственного администрирования;
• постоянное удорожание функций управления на фоне непрерывного усовершенствования информационных технологий и менеджмента;
• чрезмерное расширение государственных структур, связанное появлением новых направлений в развитии науки, техники и производства, что приводит к созданию дублирующих структур и пересечению сфер компетенции внутри госаппарата;
• требования децентрализации госаппарата и «защиты местных свобод» со стороны оппозиционных политических партий;
• стремление упразднить бесполезные должности в государственном аппарате; обеспечить более ревностное отношение служащих к своим обязанностям; повысить чувство ответственности;
• стремление создать «экономичный и эффективный» госаппарат - достигнуть наилучших результатов при имеющихся в распоряжении средствах или получить те же результаты с меньшими средствами.

Все перечисленные выше причины — каждая в отдельности или несколько вместе — могут стать основными целями административного реформирования. Если попытаться определить позиции политических партий и парламентариев по отношению к административной реформе, то необходимо отметить, что большинство из них выступают за административную децентрализацию. Современные политические аналитики объясняют это, с одной стороны, тем обстоятельством, что почти все парламентарии в то же время являются муниципальными советниками, мэрами или генеральными советниками, а с другой стороны, тем, что члены местных представительных органов чаще всего являются выборщиками. Тема «зашиты местных свобод» усиленно дебатируется на региональных выборах особенно в оппозиционных кругах.

Позиция современных правительств по поводу административной реформы, как правило, зависит от горизонта собственных политических перспектив. В условиях предвыборной ситуации у каждого правительства есть стремление удовлетворить надежды общественного мнения, недовольного бюрократизацией и коррупцией, приступив к ведению широкой реформы государственного аппарата. В чем-то кое стремление, несомненно, совпадает с искренним мнением министров, которые в процессе выполнения возложенных на них функций сами убеждаются в том, что административный аппарат неэффективен, громоздок, плохо координируется и недостаточно обеспечен современной электронной системой обработки данных. Особенно часто правительства побуждаются к осуществлению административной реформы требованиями финансового характера. Как правило, новый министр финансов, стремясь представить в парламент проект сбалансированного бюджета, сокращает общую сумму расходов на администрацию на 10, 20 или даже более процентов, рассматривая запланированную экономию в качестве одного из источников обеспечения расходов на административную реформу. После этого правительственной комиссии поручается разработать в короткий срок перечень должностей, подлежащих сокращению.

1. Общие черты административных реформ 

Проводимые сегодня во многих странах мира государственные реформы, будь то административные, бюджетные или государственного управления, имеют несколько общих главных целей:

1. Повышение качества бюджетных  услуг.

2. Повышение эффективности государственных  расходов.

3. Повышение качества деятельности  и системы управления государственных  органов исполнительной власти.

На сегодняшний день не существует государства, которое не было бы заинтересовано в поиске наиболее эффективных инструментов реализации этих целей. Одним из таких инструментов, общим для большинства зарубежных стран, таких как США, Великобритания, Франция, Германия является ориентация деятельности органов государственного управления на концепцию управления по результатам. Не все перечисленные страны имеют большой опыт реализации данной концепции, многие только начинают ее внедрение. Несмотря на это, изучение опыта как можно большего числа зарубежных стран является актуальной задачей, поскольку внедрение концепции управления по результатам в государственный сектор является первоочередной задачей нынешней политики российского государства.

Приступая к реализации названных реформ, правительства зарубежных стран определяют свои задачи для их достижения. Тем не менее, существуют некоторые общие черты реализации обозначенных преобразований.

Первой общей задачей всех зарубежных стран в части повышения качества бюджетных услуг, является задача активного сотрудничества с населением. Для того чтобы выявить предпочтения потребителей о качестве получаемых государственных услуг правительства стран проводят постоянный мониторинг их мнений

Так, в Германии, для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг «предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей и предполагающих особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций, а также проведение регулярных опросов потребителей…».

Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Каждый муниципалитет разрабатывает определенный «стратегический порядок достижения целей», состоящий из конкретных планов и программ.

Следующей общей задачей реализации реформ является разработка системы регламентов работы с гражданами. Например, в Великобритании такая система носит название «стандартов работы с гражданами». Она включает определение для государственных служащих показателей работы с населением. Во Франции, в соответствии с Законом о регулировании государственной службы от 12 апреля 2000 г., каждому государственному учреждению определены их обязательства по отношению к гражданам. Помимо этого, Правительством была проведена процедура «упрощения получения многих видов услуг», введены новые правила приема платежей у населения.

Третьей схожей задачей всех реформ, является создание специальных служб по оказанию государственных услуг населению. Например, для ищущих трудоустройство граждан, выделяется индивидуальный кейс-менеджер (case-manager), который выполняет за клиента все процедуры, связанные с получением необходимых справок от соответствующих государственных служб, а также дает требуемые клиенту рекомендации по всему циклу проведения услуги.

Общим направлением реформ для правительств зарубежных стран является повышение прозрачности и оперативности предоставляемых услуг. Например, в целях повышения прозрачности и качества системы предоставляемых услуг, Департаментом транспорта, муниципалитета и областей (Department for Transport, Local Government and the Regions-DTLR) ежегодно разрабатывается и представляется на официальном сайте отчет по индикаторам кодекса лучшей практики (Best Value Performance Indicators for…years). Для его составления каждое министерство должно разработать план оценки качества своих услуг (Best Value Performance Plan). Первый такой план был опубликован в марте 2000 г.

2. Административно-государственное управление: опыт Франции

К современному облику института государственной службы Франция шла на протяжении веков. Тенденции централизации и децентрализации государственного управления неоднократно сменяли друг друга - только за последние 200 лет власть несколько раз переходила от местных органов к государству и обратно. Лозунг французских реформ сформулирован в духе социал-демократической риторики — «Поставить администрацию на службу гражданам», но организация реформ имеет рационально-прагматическую основу и тщательно спланирована. Общее руководство административной реформой во Франции осуществляет Министерство государственной администрации и государственной реформы. В конце 1990-х гг. было создано еще два института, призванных координировать реформационный процесс: Межминистерский комитет по государственной реформе и Межминистерское управление по государственной реформе. Комитет проводит свои заседания несколько раз в год с участием всех министров, ему принадлежит ключевая роль в организации и руководстве проведением реформ. Межминистерское управление координирует подготовку решений и следит за их претворением в жизнь.

Последняя крупная реформа, в основу которой лег Закон о правах и свободе коммун, департаментов и регионов, проведена в 1982 г.

До этой реформы власть центральной администрации была очень сильна, она жестко контролировала всю бюрократическую сеть страны. Пришедшие в 1981 г. к власти социалисты осуществили децентрализацию. Часть полномочий в области экономического и социального планирования была передана регионам. Вопросы экономического развития, налогообложения и образования вошли в компетенцию администрации в 22 регионах и 96 департаментах. Закон 1982 г. переименовал назначаемых Парижем префектов в «специальных уполномоченных Республики», при этом их права были значительно урезаны. Тем самым после пяти веков централизации Франция начала обратный путь.

По мнению французского политолога Ги Сормана, ослабление опеки со стороны центральных органов привело к экономическому и политическому укреплению местной власти. Сегодня бюджет местных органов управления примерно на 3/4 формируется из налоговых поступлений и только на 1/4 - за счет государственных субсидий. Расширились права коммун в вопросах развития транспорта, социальной деятельности, юстиции, полиции, они сами регулируют планировку и застройку городов. «Децентрализация и развитое местное самоуправление, - считает Г.Сорман, - сильная сторона нации. Там, где слишком сильно государство, общество, напротив, слабо».

2.1 Законодательство о гражданской службе

Действующее во Франции законодательство о гражданской службе является итогом реформ, начавшихся сразу после войны. Хотя понятие “чиновник” употребляется сегодня для характеристики всех лиц, состоящих на службе в органах государственного управления, в строго юридическом смысле оно значительно уже и по существу относится только к служащим гражданской (публичной) службы. Действующий с 1946 г. Закон об общем статусе чиновника регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда. Внесенные в него в 1959 г. поправки имели одну направленность - усиление иерархического подчинения чиновников власти.

В системе гражданской службы имеется понятие “кадр”, введенное законом 1946 г. Оно означает объединение всех должностей, занимаемых гражданскими служащими одинакового ранга (“кадр директоров”, куда входят директора всех департаментов, “кадр контроля”, который объединяет всех инспекторов, и т.д.).

Существует также понятие “класс чиновников”. Таких классов четыре и в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, В, С, D. На класс А, в который входят 20% чиновников административно-государственного управления, возлагаются функции выработки управленческих решений. Класс В (около 40% чиновников) осуществляет реализацию этих установок. Классы С и D включают технических работников, являющихся простыми исполнителями. Французские администраторы отмечают, что между двумя последними классами трудно провести разграничение.

Законы 1946 и 1959 гг. охватывают не всю гражданскую службу Франции. Установленный ими статус чиновника не применим к таким категориям государственных служащих, как судьи, военный персонал, сотрудники государственных служб промышленного и торгового характера, полиции. Таким образом, наряду с основным статусом чиновника существуют частные статусы чиновников перечисленных категорий.

Согласно законодательству лицо не может быть назначено на гражданскую должность, если не имеет французского гражданства, не обладает гражданскими правами и не соответствует моральным требованиям, нарушает законодательство о военной службе. В последнем случае кандидат должен либо завершить военную службу, либо быть освобожден от нее.