Нормативно-правовая база экологического менеджмента

Нормативно-правовая база экологического менеджмента

 

Платежи за  пользовании природными ресурсами в соответствии  с Законом  Российской Федерации от  27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» отнесены к федеральным налогам (п. «и» ст. 19). Плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, установленная Законом РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями на 10.07.01 г.) «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон  № 2060-1) и введенная на территории Российской Федерации с 1991 г., относится к указанным платежам, а значит, к федеральным налогам.

Согласно Закону № 2060-1 и постановлению Правительства  Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 (с изменениями на 27.12.94 г.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

Плата взимается за:

• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

При нарушении установленного срока внесения в бюджет платы за загрязнение окружающей природной среды с 1 января 1999 г. применяются пени в размере, предусмотренном ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации (предприятие уплачивает  пени в  размере  одной  трехсотой действующей   на  каждый   день   просрочки  ставки   рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).

Перерасчет пеней осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным  законом от 31.07.98 г. № 147-ФЗ «О  введении в действие части  первой Налогового кодекса  Российской  Федерации» и  приказом  МНС России  от 3.09.99 г. № АП-3-09/290 «Об утверждении Порядка пересчета задолженности налогоплательщиков (налоговых агентов) по уплате пени по налогам и сборам».

Налогооблагаемой базой при расчете платежей являются объемы вредного воздействия за выброс или сброс 1 т загрязняющих веществ, размещение 1 т или 1 м³ отходов.

Платежи за  загрязнение  окружающей природной  среды,  размещение отходов,  осуществляемые  в  пределах лимита,  финансируются за  счет себестоимости продукции (работ,  услуг),  сверхлимитные - за  счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Расчет платежей за предусмотренные  законодательством виды вредного воздействия  на природную  среду  производится организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. В данном случае не имеет значения, находятся ли различные стационарные и передвижные источники загрязнения природной среды в личной собственности (владении) этой  организации, привлечены ли на  условиях аренды или  получены каким-либо иным  способом. Указанные  организации должны получить в установленном порядке разрешения на выбросы,  сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. При этом плата вносится как за сверхнормативные, так и за нормативные выбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с Законом  № 2060-1 порядок исчисления и применения нормативов платы  за  использование  природных ресурсов  определяется Правительством Российской Федерации. В связи с этим  постановлением Правительства Российской  Федерации  от 28.08.92  г. № 632  утвержден порядок определения  платы  и ее  предельных  размеров за  загрязнение окружающей природной среды,  размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Кроме того, в соответствии с этим   постановлением разработаны и утверждены  Министерством охраны  окружающей среды и природных   ресурсов  Российской  Федерации 27.11.92 г. базовые нормативы платы за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ в окружающую  природную среду и размещение   отходов,  а  также  коэффициенты,   учитывающие экологические  факторы. Изменение платы за загрязнение  окружающей природной среды осуществляется путем индексации нормативов платы.

Ежегодно государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство  природных  ресурсов  Российской  Федерации) по согласованию с Минфином и Минэкономразвития, утверждается федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды.

Поскольку налоговыми органами при проверке уплаты платежей природопользователем охватывается период в несколько лет, в таблице 1 приведены все коэффициенты индексаций.

 

Таблица 1.

 

Федеральный коэффициент индексации

платы за загрязнение окружающей среды

 

	2009	2011	2012
Федеральный коэффициент  индексации	80	94	110.9

 

В   соответствии    со   ст. 15     Закона      Российской    Федерации  «О федеральном бюджете на 2012  год» от 30.12.2001  г. № 194-ФЗ, принятого Государственной Думой 14.12.2001 г. коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды – 110.9 

Таким образом, базовые нормативы  платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную  среду и размещение отходов, утвержденные в 1992 году, увеличились в 110.9 раза.

Субъекты  РФ устанавливают региональные коэффициенты, которые, как правило, не превышают федерального. Региональные коэффициенты, превышающие федеральный, должны пройти утверждение в МПР России, а также согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.

Кроме изложенных выше коэффициентов, введение которых связано с инфляцией, в расчетах применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы. Эти коэффициенты имеют разное значение по атмосферному воздуху и почве в зависимости от экономического района. Например, по Северо-Западному экономическому району этот коэффициент составляет по атмосферному воздуху 1.5, а по почве  - 1.3.

В расчетах платы  применяются также коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов, установленные уже по 101 бассейну морей и основных рек.

При этом следует иметь в виду, что коэффициенты экологической  ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могут увеличиваться для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого-курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции - до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20 %.

В соответствии  со ст.9  и  27 Федерального  закона  от 27.12.2000  г.  № 150-ФЗ «О федеральном  бюджете  на 2001 год» (с изм.  и доп.  от  24.05.01 г.) данного Закона  плата за  нормативные и сверхнормативные  выбросы и сбросы  загрязняющих веществ,  размещение отходов распределяется   между федеральным   бюджетом  и   бюджетами субъектов Российской Федерации:

• 19% платы в федеральный бюджет, в том числе 9%, ранее поступавшие в Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• 81% платы   в бюджет   субъекта   Российской  Федерации,   ранее поступавшей в   территориальный экологический   фонд  и   подлежащей дальнейшему распределению между фондом субъекта и местными фондами.

Плата за загрязнение  окружающей природной  среды не  освобождает природопользователей от  выполнения мероприятий  по охране  окружающей природной среды и  возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

В  целях  обеспечения  распределения  доходов   в     соответствии с нормативами отчислений, установленными Федеральным законом  от 27.12.2000  г.  № 150-ФЗ «О федеральном  бюджете  на 2001 год» (с  изм.  и доп.  от  24.05.01 г.), указанные платежи, подлежат  зачислению  в  полной  сумме  на  счета  органов   федерального казначейства для осуществления ими распределения доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований.

Письмом Минфина  России  от   29.12.2000 г. № 3-01-08/524   дано указание, органам федерального казначейства начиная с 1 января 2001 г. перечислять  платежи за загрязнение природной среды, рассчитываемые  за фактические объемы загрязнения, произведенные в 2000 г., в пропорциях, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год».

В совместном письме Минфина  России № 3-01-01/01-59 и МНС России № ФС-6-09/122 от 9.02.01 г. разъясняется, что по регулирующим доходам от уплаты налогов в счет погашения недоимки и  по доначисленным суммам налогов по результатам документальных проверок  и перерасчетам  за прошедшие  периоды  применяются нормативы  отчислений доходов в бюджеты   разных  уровней бюджетной системы   Российской Федерации, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год». Эта норма относится и к платежам за загрязнение природной среды, так как указанные платежи предусмотрены приказом Минфина России от  29.12.2000  г. № 420  «О  перечне  налогов и  сборов,  подлежащих зачислению на балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации». Согласно данному письму плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение  отходов подлежит зачислению на балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального  казначейства между  уровнями бюджетной  системы Российской  Федерации»  по  статье 1050600 «Плата  за  нормативные  и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов» Классификации  доходов  бюджетов  Российской  Федерации (федеральный бюджет - 19%, бюджет субъекта Российской Федерации - 81%).

Пунктом 4  ст.  84  Закона № 2060-1  установлено,  что   сумма взыскиваемых  штрафов, установленных  этим  Законом, перечисляется  на специальные счета государственных  экологических фондов.

Статьей 46 Бюджетного кодекса  Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не  предусмотрено данным Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

В случае  упразднения   территориальных экологических  фондов  в  субъектах  Российской  Федерации, впредь до установления иного  законодательным актом Российской Федерации,  штрафы  за экологические  правонарушения должны  зачисляться в местные бюджеты  по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Список  литературы

 

1. Об охране окружающей  природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. №2060-1 (в ред. от 10 июля 2001г.)//(Не опубликован).

2. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РСФСР от 27 декабря 1991г.  № 2118-1// Ведомости СНД и ВС РФ, 12.03.92г., №11, ст.527.

3. О введении в действие  части первой Налогового кодекса Российской  Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998г. №147-ФЗ//Российская газета, №148-149, 06.08.98г.

4. О федеральном   бюджете  на 2001 год: Федеральный   закон  от 27 декабря 2000г. №  150-ФЗ (в ред. от 24 мая 2001г.)// (Не опубликован).

5. О федеральном бюджете  на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ//Российская  газета, 31.12.01г., №256.

6. Бюджетный кодекс  Российской Федерации: Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//Российская  газета, №153-154, 12.08.98г.

7. Об утверждении Порядка  определения платы и  ее  предельных  размеров за  загрязнение  окружающей природной среды, размещение  отходов, другие виды вредного  воздействия: Постановление Правительства  Российской Федерации от 28 августа  1992г. №632 (в ред. от 27 декабря 1994г.)//(Не опубликован).

8. Об утверждении Положения о  Министерстве Российской  Федерации  по налогам и сборам: Постановление  Правительства Российской Федерации  от 16 октября 2000г. №783//Собрание  законодательства РФ, 23.10.00г., №43, ст.4242.

9. Об утверждении Положения  о Министерстве природных ресурсов  Российской Федерации: Постановление  Правительства Российской Федерации  от 25 сентября 2000г. №726//Собрание  законодательства РФ, 02.10.00г., №40, ст.3971.