Модели структур органов местного самоуправления.

                                            Содержание

Введение……………………………………………………………………………….…………3

1. Понятие «Орган местного  самоуправления»…………………………………..……5

2.Понятие «Структура органов местного самоуправления»………………………….9

3. Основные модели структуры органов местного самоуправления.……………….12

Заключение…………………………………………………………………………………..…22

Список использованной литературы………………………………………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Кризисная ситуация, сложившаяся  в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем  и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и  разрушают её государственность.

В этих условиях важнейшим  фактором стабилизации выступают использование  потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий  жизнедеятельности и сохранения Российского государства.

Самоуправление, являясь  средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование  посредством целеполагания и  самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать  многообразие их интересов, удовлетворять  социально-культурные и социально-бытовые  потребности за счёт средств и  ресурсов хозяйствующих субъектов  и населения, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая  активность населения в решении  важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы  самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Определение методов и  условий эффективной организации  местного самоуправления в интересах  преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных  слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как  с точки зрения выявления экономической  сущности и построения современной  концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.

Одним из условий успешного  осуществления демократических  преобразований в современной России является местное самоуправление. Его  развитие имеет не только большое  политическое, но также социальное и экономическое значение.

Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно  находится на начальном пути своего развития.

Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  на иных территориях.

Закон предусматривает ограничение  прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях  обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя.

Численность поселения не может служить препятствием в  осуществлении права граждан  на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности  с целью улучшения качества жизни  населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества.

Основными элементами улучшения  этого качества являются: повышение  уровня жизни; изменение образа жизни  в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности  жизни людей.

Система местных органов  самоуправления всегда тесно связана  с административно-территориальным  делением государства.

Оно не может противопоставляться  центральной власти, суверенитет  которой распространяется на всю  территорию государства.

Главная цель создания системы  местного самоуправления - улучшение  качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.

Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов - основа увеличения бюджетных  и внебюджетных доходов местного сообщества.

 

 

 

 

1. Понятие «Орган местного  самоуправления».

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130). При определении  понятия местного самоуправления в  Федеральном законе № 131 – ФЗ акцент делается на деятельности населения  и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во – первых, органы местного самоуправления наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его частим являются основными субъектами в системе  местного самоуправления. При этом в силу того. Что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются  первичными субъектами местного самоуправления, а органы – вторичными.

Во – вторых, поскольку  местное самоуправление – одна из форм осуществления народом своей  власти, то все органы местного самоуправления (как выборные так и не выборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит другими (не выборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных  выборах.

Именно эти две возможности  формирования органов местного самоуправления – непосредственно на выборах  или путем образования представительным органом – отражены теперь в Федеральном  законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению  вопросов местного значения. Как видим, в этом определении указан еще  один важный признак – самостоятельность  органа в виде наличия у него собственных  полномочий по решению вопросов местного значения. В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким  образом должно происходить наделение  собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправления содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные и иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Если обратиться к положениям статьи 44 об уставе муниципального образования, то увидим, что в уставе обязательно  следует определить:

·  наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления,

·  структуру и порядок  их формирования.

·  срок полномочий,

·  основания и порядок  прекращения полномочий,

·  виды ответственности,

·  подотчетность и  подконтрольность.

 

Следовательно, чтобы структурная  единица в поселении получила статус органа местного самоуправления. В уставе поселения для неё  должны быть установлены все названные  выше параметры.

Исключение составляют вновь  созданные муниципальные образования. Правовой статус органов местного самоуправления в них может быть установлен не в уставе, а в ином нормативно-правовом акте, например в решении местного референдума. Важно, что бы перед  формированием каждого органа (перед  выборами или наделением полномочий иным способом) этот статус был ясен для голосующих жителей или депутатов  представительного органа.

Еще одним признаком органом  местного самоуправления является их организационная обособленность из системы органов государственной  власти. Так, в части 4 статьи 35 Федерального закона № 131- ФЗ повторена конституционная  норма о том, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения структурной  единицы, входящей в систему муниципального управления поселения, к органу местного самоуправления этого поселения:

·  Орган сформирован  путем избрания населением поселения  на муниципальных выборах. Либо избрания депутатами из своего состава (для главы  муниципального образования) либо образован  представительным органом поселения;

·  орган указан в уставе как входящий в структуру органов  местного самоуправления;

·  в уставе поселения  определены наименование органа, порядок  его формирования, собственная компетенция, подотчетность. Подконтрольность и  другие вопросы организации и  деятельности органа, позволяющие ему  принимать самостоятельные решения  в рамках своей компетенции и  участвовать тем самым в решении  вопросов местного значения поселения;

·  орган наделен собственными полномочиями по решению вопросов;

·  не предусмотрено, что  формирование органа, назначение его  должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов  государственной власти (подконтрольность может быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий).

Таким образом, не любые структурные  единицы или должностные лица. Участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать  органами местного самоуправления. Например, депутатская комиссия, отраслевой департамент, бюджетное учреждение, управление, межведомственные рабочие группы и  тому подобные структуры, как правило, не имеют правового статуса местного самоуправления. Эти структуры не обладают самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения, их полномочия производны от полномочий иных органов, в состав которых данные структуры входят. Полномочия данных структур установлены не уставом  муниципального образования, а иными  нормативными актами, например положениями  об органах, в состав которых эти  структуры входят, и положениями  о данных структурах.

В практической деятельности муниципалитетов бывали случаи, когда  документы и решения, подписанные  руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом, созданного и действующего как подразделение  местной администрации, были признаны судом не имеющими юридической силы из-за отсутствия правого статуса  органа местного самоуправления у данного  комитета.

 

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления получили те организационные структуры в  системе местного самоуправления данного  поселения, которые созданы для  принятия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граждан, общественных объединений, субъектов  хозяйственной деятельности, а также  органов публичной власти, то есть любых физических или юридических  лиц, находящихся на территории этого  поселения.

Для малых поселений может  быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселения, местная  администрация и представительный орган, а также контрольный орган, в том числе единоличный (например, ревизор), при условии его формирования. Несмотря на то, что названные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения  деятельности этих органов, подготовки проектов и их решений, сами решения  будут принимать и подписывать  органы, в полномочиях которых  это входит согласно уставу поселения.

Для более крупных поселений, а также муниципальных районов  и городских округов статус органа местного самоуправления могут получить также финансовый орган, комитет  по управлению имуществом, территориальные  подразделения местной администрации, созданные в отдельных населенных пунктах данного поселения или  района и другие органы. Такие органы будут относиться к категории  иных в структуре органов метисного  самоуправления данного муниципального образования. Компетенция каждого  из них должна быть зафиксирован в  уставе, тогда они будут в праве  сами принимать и подписывать  решения в рамках своей компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Понятие «Структура органов местного самоуправления».

 

Это понятие введено в  юридическую практику статьёй 131 Конституции  РФ в таком контексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Участие  населения в определении структуры  органов местного самоуправления есть проявление учета исторических и  иных местных традиций, а также  конкретных сложившихся в поселении  условий по организации «своей»  власти. Местные традиции, как известно, отличались в разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского главу  или совет старейшин.

Реализация права граждан  на самостоятельное определение  структуры органов местного самоуправления может происходить с использованием двух механизмов:

·  Прямое волеизъявление на местном референдуме (муниципальном  образовании с численностью населения 100 человек – на сходе граждан);