Менеджмент в государственной службе

Содержание

 

Введение 3

1. Особенности менеджмента в государственной службе:                      традиционный  и новый 5

2. Современная модель регионального управления 9

3. Формирование команд 13

4. Менеджмент развития региона 17

Заключение 20

Список используемых источников и летературы 22

 

 

Введение

 

Менеджмент в государственной  службе - это специальный менеджмент, который изучает особые черты, специфику, тенденции, отличающие менеджмент государственной структуры от коммерческой.

Реализация каждой функции  менеджмента в государственной  службе проявляется, прежде всего, в  целях, методах оценки результатов, формах отчетности, процедурах контроля, ответственности и системе стимулов.

Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов  социальной деятельности людей. Государственная  служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций  государства. Федеральный закон  «О государственной гражданской службе в РФ» рассматривают государственную службу в более узком смысле - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.¹

Необходимость существования  государственной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями. Весь мировой  опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой  демократии, показывают, что современное  общество не может нормально функционировать  и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала  демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный  и нравственный государственный  аппарат, аппарат иных качеств и  свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических  и социальных реформ.

Для успешного функционирования государственной службы весьма важен   вопрос   об   отборе   кандидатов   на   государственную   службу.   Он включает в себя формирование резерва, проведение конкурса, оформление найма  по итогам конкурса и в связи с  назначением на должность. В данном вопросе существенными и определяющими  являются: правовая база, регулирующая данные отношения, уровень её разработанности, и практически отработанные технологии, которые оправдали себя как эффективные  на практике.

Объектом исследования в данном случае выступает государственное управление.

Предмет исследования – менеджмент в государственной службе.

Целью контрольной работы является изучение особенностей менеджмента  в государственной службе.

Для выполнения поставленной цели контрольной  работы важно решить следующие задачи:

• выявить особенности менеджмента в государственной службе,
• рассмотреть современную модель регионального управления,
• осветить процесс формирования команд,
• изучить менеджмент развития региона.

Во время подготовки к написанию данной работы, было изучено большое число различной литературы как учебной, так и научной следующих авторов: Л.В. Сморгунова «Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность»², П.В. Сергеева «Менеджмент: Вопросы и ответы»³, А.Л. Гапоненко «Особенности менеджмента в государственной службе»⁴, О.В. Лобода «Теория управления»⁵, З.В. Герасимчук «Усовершенствование и конкретизация функций управления социально-экономическим развитием региона как элемент совершенствования регионального антикризисного менеджмента социально-экономического развития»⁶, Н. О. Чистяковой «Оценка потенциала региона»⁷ и другую литературу.  

1. Особенности менеджмента в государственной службе: традиционный и новый

Менеджмент в государственной  службе обладает теми же основными  чертами, что и менеджмент в коммерческой организации. Так же как и менеджмент в коммерческой фирме, он представляет собой управление организацией, т.е. группой людей, координирующих свои действия для выработки и достижения общих целей.

Под менеджментом в государственной  службе понимается и процесс управления в рамках учреждений государственной  службы, и наука об этом управлении, и искусство управления, и соответствующий  набор навыков, и персонал государственного управления. Менеджмент в государственной  службе осуществляется через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль.⁸

Менеджмент в государственной  службе имеет много общего с менеджментом в коммерческой фирме. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерности и действуют общие механизмы. Менеджмент в министерстве, в администрации субъекта федерации, в торговой фирме, в университете, в церкви, в транснациональной корпорации имеют общие закономерности. В частности, в процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы дальнейших действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся различного рода мотивационные системы, обрабатываются процедуры приема на работу и продвижение по службе, формируется корпоративная культура. Также любой организации присущи процедуры контроля.

Особенности менеджмента⁹ в государственной службе проявляются, прежде всего, в целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системе стимулов.   Реализация   каждой  функции   менеджмента   в   государственной службе обладает соответствующей спецификой:

• планирование и прогноз  в государственных учреждениях  обычно исходят из целей, устанавливаемых  вышестоящими органами, а в конечном счете - народом на основе демократического выбора;

• организация государственной  службы, как правило, имеет более  иерархическую структуру и соответствующие  ей управленческие процедуры. Поэтому  в рамках государственной службы складывается особый административно-бюрократический  стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях;

• мотивация в государственной  службе в меньшей  мере основывается на денежном   вознаграждении и  в большей мере на стимулах не денежного  характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность  дальнейшей карьеры и пр.);

• контроль и оценка результатов  в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми  как непосредственно, так и с  помощью средств  массовой   информации   и   общественных организаций. Контроль в государственной  службе носит более широкий и  более объемлющий характер, чем в  коммерческой   организации.¹⁰

Менеджмент в любой  сфере, в том числе и в государственной  службе, подвержен изменениям. Основной тенденцией изменения менеджмента  в государственной службе в настоящее  время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. Подходы и технологии менеджмента, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления¹¹ государственных организаций. Трансформация менеджмента в государственной службе за счет внедрения новых подходов и приемов, использованных в менеджменте коммерческих организаций, представляет собой новую модель управления. 

Особенно ярко эта новая  модель управления используется в тех  областях, где требуются новые  подходы, где изменения окружающей среды заставляет постоянно искать решения возникающих задач. В  России эта тенденция усиливается  в связи с тем, что в целом  система государственного управления трансформируется от преимущественно  командно – административных к преимущественно  экономическим. Однако все равно  в большинстве случаев в нашей  стране государственное управление и местное самоуправление строится на стандартных, традиционных, бюрократических  методах управления. Более того, авторитарное управление в этом случае оказывается наилучшим. Последствия  экономического мирового кризиса послужили  хорошей предпосылкой к переходу от авторитарного управления на менеджмент участия.

По мере развития альтернативных возможностей осуществления функций  государственной службы, по мере приватизации и разгосударствления постепенно разрушается  монополия государственных учреждений на предоставления определенных услуг  населению. Всё большее число  муниципальных услуг с государственных  учреждений переходит в частный  сектор: эксплуатация жилищного фонда, вывоз мусора, оказание услуг связи, строительство дорог.

Переход менеджмента в государственной  службе от традиционной бюрократической  модели к новой модели управления, ориентированной на поиск эффективных управленческих решений, характеризуется большей ориентацией на цели и миссию по сравнению ориентацией на правила и процедуры.

Таблица 1 – Сравнительные характеристики традиционного и нового менеджмента в государственной службе

Традиционный	Новый
● Авторитарное управление	● Менеджмент участия
● Монополия по предоставлению услуг	● Соревнование, конкуренция  по предоставлению услуг
● Человек – помеха в  деятельности	● Человек – клиент, потребитель  услуг
● Механизм бюрократии	● Механизмы рынка
● Правила и процедуры	● Цели и миссия
● Борьба с проблемами	● Предотвращение проблем
● Измерение затрат	● Измерение результатов
● Бюрократический контроль	● Общественный контроль

 

Новая модель управления в государственной  службе предусматривает постоянное обучение и повышение квалификации, тщательный отбор персонала, предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации  достигается с помощью относительной  стабильности коллектива, обладающего  общими ценностями и общим видением. В процессе становления новой  модели управления меняется и роль персонала. Инвестиции в человеческий капитал приобретают такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. Обязательным становится непрерывное  обучение персонала и прежде всего технике решения проблем.¹²

Традиционное управление основывается на неизменном следовании правилам и  процедурам. Оценка действий персонала  происходит по тому, насколько четко  были соблюдены правила и процедуры. Эта бюрократическая традиция зачастую заслоняет возможность оценки результативности государственной службы, то есть степени  достижения целей. Переход менеджмента  в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой  модели управления, ориентированной  на поиск эффективного решения постоянно  нарождающихся проблем характеризуется  большей ориентацией на цели и  миссию по сравнению с ориентацией  на правила и процедуры. Практика формирования миссии (обобщенной цели и концентрированных принципов) постепенно укрепляется в государственной  службе.

В практику государственной службы проникают методы количественной оценки результатов:

• оценки эффективности (отношения результата к затратам);
• результативности (отношения фактического результата к планируемому);
• экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Традиционные подходы в государственном  управлении постоянно концентрируют  внимание на вопрос о том, сколько  потрачено государственных средств, при этом измерение реального  результата остается в тени. Новые  подходы менеджмента в государственной  службе основное внимание переносят  на измерение и мониторинг результатов. При этом под результатами понимается одновременно степень достижения поставленных целей (результативность) и количественное соотношение результатов и затрат (эффективность), плюс «эффект обратной связи», то есть отношение - оценка населением деятельности государственных органов.

В процессе формирования новой модели управления в государственной службе видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны  потребителей услуг государственной  службы, который осуществляется как  непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств  массовой информации. Контроль в условиях децентрализации управления становится более жестким (чем больше децентрализация, тем более тщательным должен быть контроль). Контроль приближается к  непосредственным исполнителям и в  значительной мере начинает осуществляться ими самими.¹³

Перевод на коммерческую, контрактную  основу части традиционных функций  и структур государственной службы принес положительные результаты: повысилась ее эффективность, понизилась цена управленческих услуг, сократилась численность  бюрократии. Однако позднее выявились  и негативные стороны этих мероприятий, издержки расчета на рыночные механизмы  как ключ к решению проблем  государственного управления: размывание специфики государственной службы как института общественного  служения и соответственно дискредитация  самих ее работников как людей, занятых  удовлетворением общественных потребностей, а не просто являющихся особой категорией коммерческих агентов.