Менеджмент и предпринимательство. Муниципальное управление и его функции

 

 

Министерство Образования Российской Федерации

 

Алтайский государственный аграрный университет

 

 

 

 

 

Кафедра

Государственного муниципального и корпоративного управления

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Реферат

 

по специальности "Теория управления"

 

на тему:

 

" МЕНЕДЖМЕНТ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО.

Муниципальное управление и его функции. "

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

                                                             Выполнил:  

 

 

                                                                  Руководитель:

 

 

 

  

 

 

 

Барнаул, 2015

Содержание

 

Введение ………………………………………………………...………..3

 

1. Социально-психологические  аспекты управления……………..3

 

1. Социальная система управления и ответственный подход к организации работ………………………………………………….8

 

2. Понятие и  цели управления. Правовые основы  организации управления……………………………………………………………...14

 

2.1 Функции государственного  управления……………………….18

 

2.2 Общеэкономическое  управление…………………………….…..20

 

Список литературы…………………………………………………....23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В данной работе рассмотрены многочисленные факторы, прямо или косвенно влияющие на организацию. Косвенным образом на современные организации влияет и общество, в котором они функцио­нируют.

 Существуют две различные  точки зрения на то, как следует  вести себя организациям в  отношении с их общественной  средой, чтобы считаться социально  ответственными. Согласно одной  из них, организация социально  ответственна, когда максимально  увеличивает прибыль, не нарушая  законов и норм государственного  регулирования. С этих позиций  организация должна пре­следовать  только экономические цели. Согласно  другой точке зрения, организация  в дополнение к ответственности  экономического характера обязана  учитывать человеческие и социальные  аспекты воздействия своей деловой  активности на работников, потребителей  и местные общины, в которых  проходит ее деятель­ность, а также вносить определенный позитивный вклад в реше­ние социальных проблем в целом. Сторонники этой точки зрения считают также, что общественность ожидает от современных организаций не только демонстрации высоких экономических результатов, но и существенных достижений с точки зрения социальных целей общества.

 

 

1. Социально-психологические  аспекты управления

 

 

Организацию можно рассматривать как производственную целостность, которая, эффективно используя свои ресурсы, выполняет экономическую функцию производства продукции и оказания услуг. При этом обеспечиваются рабочие места для населения и доходы для предпринимателей. Исходя из этой точки зрения, роль бизнеса заключается в использовании его энергии и ресурсов для получения прибыли. Таким образом, организации отвечают перед обществом за его со­стояние, благополучие, что требует от них направления части ресурсов и усилий по социальным каналам. Сферами ответственности организации являются защита среды обитания, здравоохранение и безопасность, защита прав потребителей и т. п. Бизнес в этом случае выступает в роли фактора ответственности за развитие общества. При этом необходимо разграничивать социальную и юридическую ответственность. Под юридической ответственностью понимают выполнение законов и норм государственного регулирования деятельности организаций. Социальная ответственность лежит вне или сверх юридической ответственности и носит добровольный характер. Примером социальной ответственности могут быть пожертвования средств на сохранение окружающей среды, благоустройство городов, в фонд голодающих, фонд «Дети Чернобыля» и т. п.

 Предприятие является  членом общества, поэтому ему  должны быть свойственны нормы  морали, как и индивидуальным  членам общества. Поскольку законы  не могут охватывать все случаи  жизни, то предприятия должны  исходить из посылок поддержания  законности и порядка.

 Если действия предприятия  направлены на улучшение жизни  местного сообщества, оно получает  выгоды в виде благоприятных  условий для развития бизнеса. От передачи части ресурсов  на социальные нужды бизнес  оказывается только в выигрыше. Многие организации часть своих  доходов жертвуют на социальные  нужды. Доброе отношение к потребителям  и своим работникам является  нормой поведения множества предпринимателей. Социальная ответственность, в отличие  от юридической, подразумевает определенный  уровень добровольного отклика  на социальные проблемы со  стороны организации. Этот отклик  имеет место по отношению к  тому, что лежит вне определяемых  законом или регулирующими органами  требований или же сверх этих  требований. Например, организация, которая, согласно регулированию, должна  иметь в штате 15% представителей  национальных меньшинств, но фактически  не обеспечивает достижения этого 15%-го уровня, по закону отвечает за данное нарушение. Но ее вовсе не обязательно рассматривать как социально ответственную за положение дел в данном регионе с практикой найма национальных меньшинств. С другой стороны, следование закону не означает, что организация больше не несет никакой социальной ответственности. Другую организацию, которая держит в штате более 15% представителей национальных меньшинств, следовало бы считать социально ответственной с точки зрения решения данной проблемы. Однако та же самая организация может нарушать закон, занимаясь лживой рекламой, и в этой сфере деятельности поведение организации нельзя считать даже юридически ответственным. Менеджеры активно участвуют в различных социальных мероприятиях. Сдерживающим фактором в этом участии руководителей высшего звена являются требования рядовых работников увеличивать до­ходы на акцию в ежеквартальном исчислении. Из-за этого управляющие вынуждены отказываться от финансирования программ, обусловленных социальной ответственностью.

Давно существует такая форма социальной помощи, как добровольные пожертвования на местные благотворительные нужды. Но в настоящее время распространяется форма личных контактов для оказания помощи. Проводятся социальные мероприятия по специальным программам, которые предусматривают возможность участия в их осуществлении работников фирм. При этом используются различные подходы к реализации программ. Некоторые фирмы свои социальные программы реализуют при помощи своих же сотрудников или освобождают своих людей для выполнения общественной работы. Выполнение работ для общества способствует улучшению отношений между предприятием и местным населением. Одновременно это оказывает положительное влияние на самих сотрудников и их отношение к своей работе. Некоторые предприятия, в продукции которых нуждается общество, дарят эту продукцию (организация компьютерных классов в школах и университетах, приобретение необходимого учебного оборудования). Бизнес жертвует часть своих средств на реставрацию памятников, благоустройство городов, больным детям, инвалидам и т. п.

Социальная ответственность предотвращает конфликтные ситуации между организацией и обществом, в котором она функционирует. Для обеспечения высокой жизнедеятельности организации необходимо постоянно приспосабливаться к окружающей среде и откликаться на проблемы социальных сообществ для установления благо­желательных отношений с ними. Понесенные расходы оправдываются благодаря совершенствованию различных направлений развития общества и улучшению отношения общества к организации. Разумеется, организации не должны заниматься мелочными вопросами. Социальная ответственность должна реализоваться в существенной по­мощи среде.

Мероприятия по социальной ответственности свойственны не только крупным организациям. Их осуществляют и мелкие предприятия. И это не менее ценно, чем проведение мероприятий по социальной ответственности крупными фирмами.

Однако на первом плане работы любой организации является обеспечение ее прибыльности, которая и является основой любых мероприятий по социальной ответственности. Открытое признание приоритетов и социально ответственное поведение обеспечивают компании достижение важных вторичных целей. Прибыльность и развитие идут бок о бок с честным отношением к работникам, потребителям всех уровней и местному обществу.

В связи с этим необходимо внести веские аргументы в пользу социальной ответственности:

Благоприятные для бизнеса долгосрочные перспективы. Социальные действия

предприятий, улучшающие жизнь местного сообщества или устраняющие необходимость государственного регулирования, могут быть в собственных интересах предприятий в силу выгод, обеспечиваемых участием в жизни общества. В обществе более благополучном с социальной точки зрения благоприятнее условия и для деятельности бизнеса. Кроме того, даже если краткосрочные издержки в связи с социальным действием высоки, в долгосрочной перспективе они могут стимулировать прибыль, поскольку у потребителей, поставщиков и местного сообщества формируется более привлекательный образ предприятия.

Изменение потребностей и ожиданий широкой публики. Связанные с бизнесом

социальные ожидания радикально изменились с 60-х гг. Чтобы сузить разрыв

между новыми ожиданиями и реальным откликом предприятий, их вовлеченность в решение социальных проблем становится и ожидаемой и необходимом.

Наличие ресурсов для оказания помощи в решении социальных проблем. Поскольку бизнес располагает значительными людскими и финансовыми ресурсами, ему следовало бы передавать их часть на социальные нужды.

Моральное обязательство вести себя социально ответственно. Предприятие является членом общества, поэтому нормы морали также должны управлять его поведением. Предприятие, подобно индивидуальным членам общества, должно действовать социально ответственным образом и способствовать укреплению моральных основ общества. Более того, поскольку законы не могут охватить все случаи жизни, предприятия должны исходить из ответственного поведения, что­бы поддерживать общество, основанное на упорядоченности и законности.

Также следует отметить аргументы против социальной ответственности:

Нарушение принципа максимизации прибыли. Направление части ресурсов на социальные нужды снижает влияние принципа максимизации прибыли. Пред­приятие ведет себя в наибольшей мере социально ответственно, сосредоточиваясь только на экономических интересах и оставляя социальные проблемы государственным учреждениям и службам, благотворительным институтам и просветительским организациям.

Расходы на социальную вовлеченность. Средства, направляемые на социальные нужды, являются для предприятия издержками. В конечном счете, эти издержки переносятся на потребителей в виде повышения цен. Кроме того, фирмы, участ­вующие в конкурентной борьбе на международных рынках с фирмами других стран, которые не несут затрат на социальные нужды, оказываются в неблаго­приятном положении в конкуренции. В результате снижается их сбыт на международных рынках, что ведет к ухудшению платежного баланса во внешней торговле.

Недостаточный уровень отчетности широкой публике. Поскольку управляющих не выбирают, они не являются непосредственно подотчетными широкой публике. Рыночная система хорошо контролирует экономические показатели предприятий и плохо — их социальную вовлеченность. До тех пор, пока общество не разработает порядок прямой отчетности ему предприятий, последние не будут участвовать в социальных действиях, за которые они не считают себя ответственными.

Недостаток умения разрешать социальные проблемы. Персонал любого предприятия лучше всего подготовлен к деятельности в сферах экономики, рынка и техники. Он лишен опыта, позволяющего делать значимые вклады в решение проблем социального характера. Совершенствованию общества должны способствовать специалисты, работающие в соответствующих государственных учреждениях и благотворительных организациях.

Тесную взаимосвязь несет социальная ответственность с этикой управления. Под этикой понимают принципы, определяющие правильное поведение и его отличие от неправильного являются. Этика основана на этических нормах, т. е. системе общих ценностей и правил, соблюдение которых организация требует от своих сотрудников. Эти ценности являются частью ценностей, существующих в культуре данного общества.

В бизнесе этика затрагивает вопросы социально ответственного поведения организации, а также их управляющих и управляемых. Между первыми и вторыми складываются определенные этические отношения. Речь идет о корпоративной этике, которая предусматривает неукоснительное соблюдение законов и норм отношений организации с государством и средой, в которой она функционирует, т. е. приемлемое и неприемлемое поведение руководства. Обеспечивая интересы организации, руководители не должны преступать того, что при рассмотрении со стороны воспринимается как недопустимое.

Этика в бизнесе соизмеряется, с одной стороны, такими экономическими показателями организации, как доходы, издержки производства и реализации, прибыль, а с другой — социальной ответственностью, т. е. обязательствами перед другими людьми как во внутрен­ней среде организации, так и в обществе в целом.[788]

Опыт показывает, что по нарушению корпоративной этики на первом месте находятся руководители высшего звена управления, но эти нарушения могут быть допущены также менеджером любого уровня. Чаще всего — это использование служебного положения (взятки, использование средств организации в личных целях, ведение личных телефонных разговоров со служебного телефона и др.). В большинстве случаев здесь закон не нарушается. Среди нарушений этических норм, связанных с игнорированием законов, являются фальсификация документов, присвоение средств, загрязнение окружающей среды, не­соблюдение норм безопасности продукции и безопасности труда.

Каждая организация в целом заинтересована в том, чтобы нормы корпоративной этики не нарушались. Работа по соблюдению корпоративной этики ведется в нескольких направлениях. В первую очередь каждая организация разрабатывает систему общих ценностей и правил этики, которых должны придерживаться ее работники, т. е. этические нормы. Они предполагают достижение целей организации в рамках определенных этических правил ведения бизнеса. Запрещаются взяточничество, вымогательство, подарки, конфликты в интересах фирмы, нарушение законов, мошенничество, раскрытие сек­ретов фирмы, незаконные выплаты. Этические нормы доводятся до работников при поступлении на работу. Они должны соответствовать ценностям, принятым в обществе.