Лекции по "Таможенному менеджменту"

Таможенный менеджмент

Преподаватель: Килина И.П.

1. Организация и система управления в таможенных органах Российской Федерации.

 

Организация процесса управления таможенными органами носит целевую направленность, играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.  

Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления – структуры и процесса – более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а, следовательно, и всей системы управления в целом.

Поэтому, совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.

Организация процесса управления в системе таможенных органов представляет собой всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.  

Организация процесса управления включает установление:

- необходимой последовательности  выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих  работ (операций);

- временных границ выполнения  управленческих работ (операций) определенного  вида и их группировку;

- четкого поступления достаточной  и необходимой информации для  нормального и своевременного  осуществления каждого этапа  процесса управления и всех  его управленческих работ;

- порядка участия различных  звеньев системы управления по  этапам процесса управления;

- процедур процесса управления  как обязательных управленческих  работ.

Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.

Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.

Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.

Что же такое управление? В литературе имеется множество определений понятия "управление", в том числе социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов. Обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.

 

2. Структура управления в Таможенном союзе.  Евразийская экономическая комиссия.

 

Структура управления будет двухступенчатой: остается совет комиссии — он будет стратегическим органом, коллегия комиссии становится отдельным наднациональным правительством, которое управляет по профессиональному, а не по национальному признаку. Комиссия должна стать постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и ЕЭП, фактически правительством ЕЭП. Решения комиссии будут являться правовыми актами, которые наряду с международными договорами будут составлять договорно-правовую базу ЕЭП.

Предполагается, что в совет комиссии войдут вице-премьеры Белоруссии, Казахстана и России (сейчас это от Белоруссии Сергей Румас, от Казахстана — Умирзак Шукеев, от России — Игорь Шувалов). Россия получит в совете 57% голосов, Белоруссия и Казахстан — по 21,5%. У совета комиссии будет право отмены решений коллегии. Любой член совета может инициировать заседание совета, внести предложения в повестку дня. Заседание совета считается правомочным, если на нем присутствуют все его члены.

Председательствовать в совете страны будут поочередно, в течение года в порядке русского алфавита по названию страны. Решения должны приниматься всеми тремя сторонами. Если договориться не получается, спорный вопрос должен быть вынесен на рассмотрение высшего органа ЕЭП: межгосударственный совет «Евразэс» в формате тройки, в который входят президенты или премьеры трех стран. Основная задача этого совета — утверждение стратегических и базовых решений, одобрение проектов международных договоров, рассказывает участник переговоров.

Коллегия является постоянным исполнительным органом комиссии. Пока в проекте договора речь идет о 10 членах, которые назначаются по квотам с учетом долевых взносов сторон. Один член коллегии будет председателем, остальные «министрами», некоторые их называют «комиссарами». Получается, что от России в коллегию могут войти шесть «министров», от Белоруссии и Казахстана — по два. Есть и другие варианты, говорят два участника переговоров: 4/2/2 и 3/3/3 — на этой схеме настаивают белорусская и казахская сторона. Они не хотят отдавать России перевес, объясняют они.

Стать «министром» коллегии смогут только опытные люди, они должны иметь стаж работы по профилю не менее семи лет. «Министры» не могут совмещать эту работу с другой работой или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью (иначе — увольнение).

Зато отозвать «министра» нельзя даже стране, представившей его, если он добросовестно исполняет свою работу и не замечен в нарушениях. Это гарантия профессиональной работы, объясняет участник переговоров.

Пост председателя не будет постоянным, раз в четыре года будет происходить ротация.

Персональный состав членов коллегии, включая председателя, утверждает межгоссовет «Евразэс». Кандидатура уже согласована на уровне премьеров и президентов, Христенко сейчас занимается согласованием нового договора, уже ездил по этому вопросу в Белоруссию и Казахстан.

Договоренностей о числе «министров» и даже распределении функций между членами коллегии пока нет, говорят участники переговоров.

Если страна — участница ЕЭП не исполняет международный договор и решения комиссии, коллегия уведомляет ее о необходимости устранения нарушения, а если это не будет сделано, то комиссии следует подать в суд «Евразэс».

Заседания коллегии должны проходить не реже раза в неделю. Принимать участие в заседаниях можно только лично, права замены нет.

Финансирование деятельности комиссии формируется за счет долевых взносов сторон пропорционально количеству голосов. По предварительным расчетам, бюджет может составить $50-60 млн.

Членам комиссии будут предоставляться социальные гарантии, как у министров государства, где она будет располагаться. Уже решено, что комиссия будет в Москве, знают участники переговоров, сейчас Россия выбирает место. (Суд «Евразэс» расположен в Минске, Евразийский банк — в Алма-Ате.) Если члену коллегии негде будет жить, то комиссия за счет своего бюджета должна будет дать ему служебное жилье в пределах города.

Евразийская экономическая комиссия

Создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в конце 2011 года, как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).  

Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. 

Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК передаются полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза (КТС). 

 

Утвержденный состав Коллегии Евразийской экономической комиссии     

 

Председатель Коллегии	Виктор Борисович Христенко
Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике	Татьяна Дмитриевна Валовая
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике	Тимур Муратович Сулейменов
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу	Сергей Сергеевич Сидорский
Член Коллегии (Министр) по торговле	Андрей Александрович Слепнев
Член Коллегии (Министр) по вопросам  технического  регулирования	Валерий Николаевич Корешков
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству	Владимир Анатольевич Гошин
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре	Даниал Кенжетаевич Ахметов
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию	Нурлан Шадибекович Алдабергенов

 

 

3. Особенности управления в таможенных органах: понятие об управлении, принципы, методы и функции управления.

 

Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ГТК России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Общие принципы управления — это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.Системность — ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.

Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления:

• Законности
• Централизации в сочетании с разумной децентрализацией
• Непрерывности
• Оперативности
• Гибкости
• Ответственности
• Преемственности
• Нацеленности на конечный результат и др.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.