Контрольная работа по «Стратегическому планированию»

Название документа

Определение, основные характеристики, особенности, примеры

1. Стратегия  развития города

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Законом РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", региональной научно-технической программой «Омский регион», утвержденной Постановлением Губернатора Омской области, Постановлениями Мэра города и условиями выполнения проекта № МОО-0412 Фонда «Евразия». Она рассчитана на долгосрочную перспективу.

При разработке Концепции  учтены опыт создания стратегических планов и концепций развития ряда российских городов (Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург, Тольятти, Череповец, программы "Евроград-21" и др.), предложения, подготовленные специалистами органов управления и различных организаций. Также использовались материалы Омского областного комитета государственной статистики.

Настоящая Концепция  является основой для формирования системы стратегического планирования, разработки Стратегического плана развития города Омска.

Перспективы стратегического  развития города ориентированы на выделение  «точек роста», их ранжирование, разработку механизмов привлечения и распределения ресурсов между ними и остальными составляющими городского хозяйства, а также «черных дыр» городской экономики, требующих своего решения.

Основной функцией города становится не столько производство материальных или духовных благ, сколько  создание благоприятной среды обитания, повышение качества жизни и безопасности, уровня доходов и потребления горожан.

В плане стратегических преобразований Омска в город ХХI века представляется его развитие как «Омск – ведущий многоотраслевой, деловой и культурный центр Сибири».

2. Стратегический  план города

Здравоохранение и демография

Целью политики Администрации  города Омска в сфере здравоохранения  и демографии является совершенствование  организации медицинской помощи населению, развитие и техническое  переоснащение муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, обеспечение населения города Омска качественной медицинской помощью, снижение заболеваемости, инвалидизации населения, преодоление негативных медико-демографических тенденций.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- строительство и реконструкция зданий муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, а также проведение ремонтных работ;

- оснащение муниципальных  учреждений здравоохранения города  Омска современным лечебно-диагностическим  оборудованием, средствами профилактики  и расходными материалами, необходимыми для применения новых методов диагностики и лечения, а также развитие материальной базы, в том числе автоматизация системы здравоохранения;

- проведение социальных  мероприятий;

- повышение профессионального  уровня медицинских работников;

- проведение мероприятий  по санитарно-гигиеническому просвещению  населения.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- проведение реконструкции  и строительства зданий муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;

- проведение капитального  ремонта зданий муниципальных  учреждений здравоохранения города  Омска;

- проведение капитального  ремонта офисов врачей общей  практики и фельдшерско-акушерских  пунктов;

- проведение текущего и капитального ремонта бассейнов муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;

- оснащение медицинским  и немедицинским оборудованием,  расходными материалами муниципальных  учреждений здравоохранения города  Омска;

- проведение лабораторных  обследований определенным категориям граждан;

- приобретение автомобильного  и санитарного транспорта для  муниципальных учреждений здравоохранения  города Омска;

- проведение мероприятий  по охране труда в муниципальных  учреждениях здравоохранения города  Омска;

- автоматизация системы  управления муниципальных учреждений  здравоохранения города Омска;

- проведение социальных  мероприятий;

- укрепление материально-технической  базы службы медицины катастроф;

- подготовка и переподготовка  кадров для муниципальных учреждений здравоохранения города Омска;

- проведение санитарно-просветительной  работы.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- увеличение средней  продолжительности жизни населения  до 68,3 года (2008 год - 67 лет);

- повышение уровня  рождаемости населения до 12,3 человек на 1000 человек населения (2008 год - 11,0 человек на 1000 человек населения);

- снижение уровня смертности  населения до 13,0 человек на 1000 человек  населения (2008 год - 13,3 человек  на 1000 человек населения);

- снижение уровня младенческой  смертности до 6,5 человек на 1000 родившихся (2008 год - 6,8 человек на 1000 родившихся);

- увеличение объема  оказания медицинской помощи  населению за счет открытия  и оснащения поликлиник и офисов  врачей общей практики;

- увеличение обеспеченности  населения врачами муниципальных учреждений здравоохранения до 44,0 врачей на 10000 человек населения (2008 год - 39,3 врачей на 10000 человек населения);

- повышение уровня  знаний населения о социально  значимых заболеваниях.

Образование

Целью политики Администрации города Омска в сфере образования является обеспечение качественного общего и дополнительного образования детей, развитие системы образования на основе улучшения материально-технической базы.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- повышение качества  и доступности услуг в сфере  муниципального образования;

- формирование эффективных  экономических отношений в муниципальной  системе образования;

- обеспечение безопасности  участников образовательного процесса, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;

- кадровое обеспечение  в сфере муниципального образования  города Омска, повышение уровня  профессиональной подготовки работников  образования;

- развитие инфраструктуры, улучшение ресурсного обеспечения  муниципальной системы образования.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- организация инновационной  деятельности в муниципальной  системе образования;

- мероприятия по педагогической  поддержке и социально-психологическому сопровождению детей;

- мероприятия по работе  с педагогическими кадрами;

- мероприятия по поддержке  талантливых детей и молодежи;

- мероприятия по развитию  дошкольного образования;

- мероприятия по обеспечению  безопасности обучающихся и педагогов;

- мероприятия по развитию корпоративной сети муниципальной системы образования;

- учебно-методическое  обеспечение учебных кабинетов  муниципальных образовательных  учреждений;

- оказание содействия  муниципальным образовательным  учреждениям в организации питания обучающихся;

- мероприятия по развитию  материально-технической базы муниципальной  системы образования.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- увеличение обеспеченности  детей местами в муниципальных  дошкольных образовательных учреждениях  (увеличение количества детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, до 75 процентов от общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет), (2008 год - 66,7 процента);

- внедрение современных  образовательных технологий в  муниципальных образовательных учреждениях города Омска;

- увеличение количества  лиц, сдавших единый государственный  экзамен, до 88 процентов от общего  числа выпускников муниципальных  общеобразовательных учреждений, участвовавших  в едином государственном экзамене (2008 год - 87,85 процента);

- внедрение модели  социально-психологического сопровождения  образовательного процесса на  базе муниципальных образовательных  учреждений;

- увеличение на 30 процентов  численности педагогических работников, освоивших педагогические технологии  работы с одаренными детьми;

- увеличение количества  детей в возрасте от 5 до 18 лет,  получающих услуги по дополнительному  образованию, до 63 процентов от  численности детей в данном  возрасте (2008 год - 57,2 процента);

- повышение качества  образования в муниципальных образовательных учреждениях за счет широкого использования информационных ресурсов и компьютерных технологий в обучении и управлении образованием;

- осуществление модернизации  материально-технической базы муниципальных  образовательных учреждений.

Молодежная политика, физическая культура и спорт

Целью политики Администрации  города Омска в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта является создание условий для социального  становления и самореализации молодых  граждан, повышение качества жизни населения на основе развития физической культуры и спорта.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- оказание социально-экономической  поддержки молодежи;

- развитие инфраструктуры  специализированных учреждений, оказывающих комплекс социально-педагогических и досуговых услуг для подростков и молодежи;

- организация поддержки  общественно значимых инициатив,  общественно-политической деятельности  молодежи, молодежных и детских  общественных объединений;

- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;

- предоставление муниципальной  поддержки молодым семьям;

- создание условий  для привлечения максимального  количества жителей города Омска  к занятиям физической культурой  и спортом;

- развитие физкультурно-оздоровительной инфраструктуры в городе Омске.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- мероприятия по оказанию  социально-экономической поддержки  молодежи;

- мероприятия по развитию  муниципальной системы предоставления социально-педагогических и досуговых услуг для подростков и молодежи;

- мероприятия по развитию  физкультурно-спортивной работы  по месту жительства;

- мероприятия по сохранению  и развитию материально-технической  базы детских оздоровительных лагерей;

- мероприятия по развитию  детского и юношеского спорта;

- мероприятия по развитию  муниципальной системы предоставления  физкультурно-оздоровительных услуг  населению;

- организация и проведение  спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- мероприятия по развитию  омского футбола;

- мероприятия по созданию  условий для использования велосипеда  населением города Омска для  организации оздоровительного досуга, занятий физической культурой  и спортом, а также как средства  передвижения.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- значительное улучшение  материально-технической базы муниципальных  учреждений молодежной политики;

- расширение спектра  и улучшение качества услуг,  предоставляемых муниципальными  культурно-досуговыми учреждениями  детям, подросткам и молодежи на безвозмездной основе по месту жительства;

- сокращение негативных  явлений в молодежной среде;

- увеличение общей  площади плоскостных спортивных  сооружений на 120 тыс. кв.м;

- увеличение объемов  и улучшение качества физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых населению муниципальными учреждениями;

- увеличение численности  населения города Омска, систематически  занимающегося физической культурой  и спортом по месту жительства  в организованных группах, до 20 процентов от общей численности населения города Омска (2008 год - 14 процентов).

Культура

Целью политики Администрации  города Омска в сфере культуры является сохранение культурного наследия города Омска, обеспечение свободы  творчества и развитие культурного  и духовного потенциала города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- содействие дальнейшему  развитию самодеятельного народного  творчества, приобщение к творчеству  детей, подростков и молодежи;

- развитие всех видов  и жанров творческой и исполнительской деятельности населения;

- укрепление материально-технической  базы, реконструкция, ремонт и  модернизация муниципальных учреждений  культуры;

- создание условий  для привлечения жителей в  городские муниципальные библиотеки;

- развитие муниципальных театров, музеев, профессиональных творческих коллективов;

- повышение правовой  культуры населения и организаций  города Омска;

- сохранение и развитие  муниципального архивного фонда.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- мероприятия по поддержке  одаренных детей;

- строительство, реконструкция  и капитальный ремонт зданий  муниципальных учреждений культуры  и учреждений дополнительного  образования детей;

- мероприятия по сохранению и развитию библиотечных фондов муниципальных библиотек города Омска;

- мероприятия по созданию  сети общедоступных информационно-просветительских  центров на базе муниципальных  библиотек;

- мероприятия по поддержке  декоративно-прикладного искусства;

- мероприятия по поддержке и развитию самодеятельного творчества;

- мероприятия по повышению  правовой культуры населения  и организаций города Омска;

- мероприятия по сохранению  и развитию муниципального архивного  фонда.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- участие одаренных детей в более чем 200 различных фестивалях и конкурсах местного, федерального и международного масштаба;

- повышение духовно-нравственного,  творческого и культурного потенциала  населения;

- сохранение и развитие русской  и других национальных культур, исторического наследия города Омска.

Повышение качества жизни, развитие человеческого

потенциала

Целью политики Администрации города Омска в сфере повышения качества жизни, развития человеческого потенциала является содействие занятости и  повышению доходов жителей города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- содействие развитию малого  и среднего предпринимательства;

- участие в организации и  финансировании общественных работ  для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- организация профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации муниципальных служащих  и работников муниципальных учреждений;

- развитие системы социального  партнерства между Администрацией  города Омска, профсоюзными организациями  и объединениями работодателей;

- обеспечение повышения уровня  заработной платы работников  отраслей социальной сферы, финансируемых  из бюджета города Омска;

- улучшение условий и охраны  труда в организациях, находящихся  на финансировании из бюджета  города Омска.

В целях решения поставленных задач  в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить  следующие мероприятия:

- мероприятия по развитию малого  и среднего предпринимательства;

- мероприятия по финансированию  общественных работ для граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы, а также временной занятости  несовершеннолетних граждан в  возрасте от 14 до 18 лет;

- мероприятия по организации  профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

- мероприятия по развитию  системы социального партнерства  между Администрацией города  Омска, профсоюзными организациями  и объединениями работодателей;

- мероприятия по повышению  уровня заработной платы работников  социальной сферы, финансируемых  из бюджета города Омска;

- мероприятия по улучшению  условий и охраны труда в  организациях, финансируемых из  бюджета города Омска.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- рост занятости и  доходов в сфере малого и  среднего предпринимательства;

- увеличение уровня  заработной платы работников отраслей социальной сферы, финансируемых из бюджета города Омска;

- повышение квалификации  муниципальных служащих и работников  муниципальных учреждений;

- улучшение условий  и охраны труда в организациях, находящихся на финансировании  из бюджета города Омска.

Социальная поддержка  населения

Целью политики Администрации  города Омска в сфере социальной поддержки населения является развитие системы социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов  и граждан пожилого возраста, а также поддержка молодых специалистов.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- реализация мер социальной  поддержки малообеспеченных семей,  граждан пожилого возраста, инвалидов;

- приспособление объектов  социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;

- поддержка молодых  специалистов, работающих в муниципальных  организациях.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- улучшение материального  положения малообеспеченных граждан  посредством оказания материальной, вещевой и продовольственной  помощи;

- улучшение качества  и расширение спектра социальных  и досуговых услуг для детей  из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов;

- приспособление объектов  социальной, транспортной и инженерной  инфраструктур для беспрепятственного  доступа к ним инвалидов;

- мероприятия по повышению  качества медицинских услуг, оказываемых  инвалидам;

- мероприятия по повышению качества жизни пожилых людей;

- обеспечение более  широкого доступа пожилых людей  к культурным, информационным и  развлекательным программам;

- мероприятия по обеспечению  молодых специалистов, работающих  в муниципальных учреждениях  города Омска, жилыми помещениями;

- мероприятия по экономической  поддержке молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях  города Омска;

- мероприятия, направленные  на совершенствование работы  и на развитие творческого  потенциала молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях города Омска.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- повышение качества  жизни малообеспеченных семей,  инвалидов, граждан пожилого возраста;

- повышение качества  жизни молодых специалистов, работающих  в муниципальных организациях города Омска.

Жилищная политика

Целью жилищной политики Администрации города Омска является рост жилищного строительства на территории города Омска, улучшение  жилищных условий жителей города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- модернизация и реконструкция  жилищного фонда города Омска;

- регенерация кварталов  ветхого и аварийного жилья;

- создание условий  для привлечения инвестиций в  жилищное строительство;

- создание условий  для повышения эффективности управления жилищным фондом.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- капитальный ремонт  жилых домов;

- переселение граждан  из ветхого и аварийного жилищного  фонда;

- регенерация кварталов ветхого и аварийного жилья;

- мероприятия по развитию  имущественных отношений в жилищном  комплексе;

- реконструкция жилых  домов первых массовых серий;

- социальная поддержка  молодых семей в решении жилищных  проблем;

- мероприятия по обеспечению  жильем работников бюджетной сферы, в том числе молодых специалистов;

- мероприятия по обеспечению  жильем отдельных категорий граждан,  установленных в соответствии  с федеральным и областным  законодательством.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- достижение средней  обеспеченности населения общей площадью жилых помещений 23,5 кв.м на одного жителя (2008 год - 21,8 кв.м), в том числе введенной в эксплуатацию за год - 0,7 кв.м на одного жителя (2008 год - 0,6 кв.м);

- улучшение качества  жилья в результате осуществления  комплексного капитального ремонта домов;

- сокращение объемов  ветхого и аварийного жилья  до уровня 0,4 процента от общей  площади жилищного фонда (2008 год  - 1,16 процента);

- реконструкция домов  первых массовых серий;

- рост обеспеченности  жильем работников бюджетной сферы, молодых семей.

Общественная безопасность и правопорядок

Целью политики Администрации  города Омска в сфере общественной безопасности и правопорядка является создание условий и поддержка  в обеспечении общественной безопасности и правопорядка на территории города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- обеспечение безопасности  дорожного движения;

- профилактика и предотвращение  правонарушений и преступлений;

- совершенствование организации  деятельности участковых уполномоченных милиции;

- оказание содействия  и поддержки органам правопорядка.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- мероприятия по обеспечению  безопасности дорожного движения;

- внедрение современных  средств и систем охраны на  муниципальных объектах повышенной  опасности;

- информирование граждан  о действиях при возникновении  угрозы террористических актов  в местах массового пребывания  людей;

- проведение ремонта,  восстановление ограждений территорий муниципальных учреждений социальной сферы;

- обеспечение выполнения  условий лицензирования деятельности  муниципальных лечебно-профилактических  учреждений, осуществляющих использование  наркотических средств;

- проведение семинаров, лекций о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом;

- создание службы специалистов-наркологов  в муниципальных учреждениях  здравоохранения;

- привлечение товариществ  собственников жилья, домовых  комитетов к проведению мероприятий, связанных с предупреждением правонарушений, совершаемых в жилых помещениях;

- создание наблюдательных  советов при администрациях административных  округов города Омска, осуществляющих  функции по социальной адаптации  лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- укрепление материально-технической  базы правоохранительных органов.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- повышение уровня  безопасности дорожного движения;

- расширение роли общества  в контроле за созданием в  городе Омске условий для безопасной жизни;

- снижение уровня правонарушений  на улицах и в общественных  местах;

- повышение уровня  доверия населения к правоохранительным  органам.

Охрана окружающей среды

Основными целями политики Администрации города Омска в  сфере охраны окружающей среды являются формирование благоприятных экологических условий проживания населения, обеспечение экологической безопасности на территории города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанных целей, являются:

- повышение эффективности системы очистки территории города Омска от твердых бытовых отходов (далее - ТБО);

- укрепление материально-технической  базы предприятий, занимающихся  вывозом, утилизацией и захоронением  ТБО;

- строительство нового  полигона ТБО и рекультивация  закрытых свалок ТБО;

- сохранение, строительство  и капитальный ремонт существующих  объектов зеленого хозяйства;

- предотвращение подтоплений  города Омска и понижение уровня  грунтовых вод.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- мероприятия по экологическому  образованию и просвещению населения;

- мероприятия по охране  атмосферного воздуха;

- мероприятия по строительству  и реконструкции объектов зеленого  хозяйства на территории города  Омска;

- мероприятия по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;

- строительство полигона  ТБО "Советский-2" и проведение  рекультивации закрытой свалки  ТБО "Советский-1";

- приобретение бункеровозов  и контейнеров для сбора ТБО;

- мероприятия по развитию сети ливневой канализации и понижению уровня грунтовых вод на территории города Омска.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- улучшение качества  атмосферного воздуха (значение  индекса загрязнения атмосферы  - не более 10 единиц), (2008 год - 10 единиц);

- увеличение нормы  обеспеченности зелеными насаждениями  общего пользования до 18 кв.м на  одного жителя города Омска  (2008 год - 14,12 кв.м);

- увеличение объемов  переработки ТБО до 10 процентов  от общего объема отходов потребления;

- понижение уровня грунтовых вод на территории города Омска, исключение подтопления застроенных и подготавливаемых к строительству территорий;

- сокращение количества  заболеваний, вызванных неблагоприятными  условиями жизни населения.

Развитие общественных отношений

Целью политики Администрации  города Омска в сфере развития общественных отношений является содействие развитию различных форм общественного  самоуправления на территории города Омска и формирование социально  значимых норм и ценностей у жителей  города Омска.

Основными задачами, направленными  на достижение указанной цели, являются:

- создание условий  для привлечения населения в  процессы выработки, принятия, реализации  и контроля за исполнением  решений, касающихся вопросов  местного значения;

- разработка механизма привлечения некоммерческих организаций к участию в разработке и реализации долгосрочных целевых программ города Омска;

- совершенствование форм  взаимного сотрудничества органов  местного самоуправления с органами  территориального общественного  самоуправления;

- стимулирование добровольческой  деятельности;

- организация социально  значимых работ.

В целях решения поставленных задач в 2009 - 2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

- мероприятия по развитию  территориального общественного самоуправления;

- мероприятия по взаимодействию  органов местного самоуправления  с некоммерческими организациями;

- мероприятия по поддержке  некоммерческих организаций, органов  территориального общественного  самоуправления города Омска,  реализующих общественно полезные проекты на территории города Омска;

- мероприятия по развитию  социальной рекламы.

Ожидаемые результаты к 2012 году:

- создание системы  участия населения в процессах  выработки, принятия, реализации  и контроля за исполнением  общественно значимых решений по вопросам социально-экономического развития города Омска.

3. Концепция  социально-экономического развития города

В соответствии с основными положениями Конституции  России и Устава города Омска Концепция  направлена на определение условий, обеспечивающих высокое качество жизни населения города.

В целом Миссия города Омска может быть сформулирована следующим образом:

Омск  – ведущий многоотраслевой, деловой, культурный, исторический и духовный центр Сибири, имеющий общероссийское и мировое значение, город с многофункциональным производственно-торговым и научно-образовательным потенциалом, обеспечивающий высокое качество жизни населения.

Омск  находится в центре обширной территории России на пересечении важнейших  коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, трубопроводных, авиационных, информационных), связывающих европейский и азиатский континенты, а также север Западной Сибири и Центральную Азию, что является основой для его экономического, социального и культурного развития.

Как областной центр г. Омск выступает источником разнообразных ресурсов, требующихся для развития малых городов, сел и деревень, производства и переработки сельхозпродукции, использования природных ресурсов, освоения и заселения Омской области.

Основой реализации Миссии является формирование корпоративного интереса города, обеспечивающего достижение основных целей и задач областного центра и многофункционального сибирского города с более чем миллионным населением на базе консолидации всех общественных сил, социально и экономически активного населения города Омска.

Разработка и реализация Концепции основываются на приведенных  ниже группах принципов:

Принципы социального партнерства 

Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.

Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).

Легитимность. Ориентация законотворчества города и области на представленные в документе перспективы развития Омска.

Ответственность. Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.

Принципы, связанные с управлением  городским развитием

Целенаправленность. Все положения Концепции увязываются с целями, задачами, Миссией города и направлены на их реализацию.

Комплексность. Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы города связаны между собой.

Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в Субъект Федерации, регион, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Омск представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.

Многофункциональность и многовариантность. Город Омск представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которые меняются с течением времени. Устойчивое развитие города достигается только при согласовании важнейших его функций.

Адаптивность  и минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Стратегия развития города должна повысить адаптивные свойства городских систем. Проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации Концепции.

Превентивность. Предусмотрение мероприятий, нацеленных на предотвращение негативных процессов и угроз.

Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.

Принципы, обеспечивающие саморазвитие города

Интеграция  и аккумуляция потенциала развития. В Концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных задач (партнерство, инновационный и коммуникативный потенциал и т.п.).

Мотивация и  стимулирование. Применяются виды деятельности, обеспечивающие формирование и использование в качестве ресурса различных проявлений инициативы физических, юридических лиц и органов управления.

Перманентный  успех. При реализации Концепции поэтапно включаются быстро и эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь планов стратегического развития. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в СМИ.

Ориентация  на человека и семью. Точкой приложения ряда проектов стратегического развития города должна выступить семья как базовая ячейка общества, выполняющая многочисленные функции. При этом следует учитывать демографические факторы и социологическую информацию.

4. Программа  комплексного социально-экономического развития города

На основе проведенного анализа  состояния и перспектив развития г. Омска, определения конкурентных преимуществ и приоритетов развития разработана комплексная стратегия развития города «Омск - ведущий многоотраслевой, деловой и культурный центр Сибири».

Данная стратегия имеет комплексный  характер. Она определяет ведущие  направления гармоничного развития города как многополюсной социально-экономической системы, а также задачи, решение которых обеспечивает их реализацию. Стратегия предусматривает приоритетное развитие ключевых для города отраслей и сфер деятельности, а также согласование достижения намеченных целей с объемами и структурой требуемых ресурсов (как имеющихся, так и привлекаемых; возобновляемых и невозобновляемых).

Главная цель стратегии развития города Омска: «Повышение качества жизни горожан на основе устойчивого социально-экономического развития города».

Для достижения этой цели выделяются ключевые стратегические направления развития г.  Омска (рис. 4.3.1):

1. Развитие эффективного производства и сферы услуг с опорой на наукоемкие и передовые отрасли.
2. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
3. Формирование благоприятного социального климата и высокого нравственного и культурного потенциала города и его жителей.
4. Развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления.
5. Обеспечение безопасности жизнедеятельности горожан, включая продовольственную, экономическую, экологическую, энергетическую, а также социальную и информационную безопасность.

Основой для определения приоритетов  и формирования системы действий по этим направлениям являются результаты исследований, проведенных в предыдущих разделах Концепции, в том числе - с использованием SWOT-анализа и моделей межотраслевого баланса. Конкретные мероприятия, программы и проекты будут представлены в проектной версии Стратегического плана.

Отрасли экономики, включенные в модель межотраслевого баланса (см. п. 4.2), являются ведущими для города и региона, объединяют большую часть предприятий, в том числе - градообразующих, которые существенно влияют на жизнедеятельность города и его развитие. В связи с этим в стратегии предусматривается их устойчивое функционирование и дальнейшее развитие.

В то же время развитие отраслей, определенных в п.4.2 в качестве стратегических приоритетов, позволит в среднесрочной  перспективе увеличить темпы  роста ВРП, осуществив тем самым  необходимое накопление капитала в городе и регионе (в том числе - за счет пополнения доходной части бюджетов и повышения уровня жизни населения) как основу и условие для дальнейшего сбалансированного развития других отраслей материального производства, а также отраслей социальной сферы.

Данный подход не исключает необходимости  и важности развития других отраслей экономики, в особенности отраслей жизнеобеспечения (в частности, электроэнергетики и пищевой промышленности), а дает определенные ориентиры для принятия стратегических решений. Некоторые отрасли, не вошедшие в число приоритетных (например, химия и нефтехимия), могут не давать быстрой отдачи от вложенных средств, но в долгосрочной перспективе способны обеспечить существенный экономический эффект, занятость населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, соответственно, решение сложных социальных проблем.

Реализация стратегии  по указанным стратегическим направлениям с учетом приоритетов МОБ и SWOT-анализа, а также Регионального целевого проекта «Развитие промышленного производства в Омской области до 2003-2005 года» (утвержденного Указом Губернатора Омской области от 12.07.01 №151), предусматривает развитие следующих отраслей и сфер деятельности:

1. Формирование города как мультимодального транспортного узла, предусматривающее развитие транспортного машиностроения, особенно железнодорожного, авиационного, ракетно-космического и автомобильного; строительство современных транспортных магистралей.
2. Проведение перспективных наукоемких разработок и развитие высокотехнологичных производств:

• создание современного нефтегазопромыслового (для освоения месторождений Сибири) и топливно-энергетического оборудования;

• модернизация и создание новых образцов сельскохозяйственной техники;
• разработка и выпуск военной техники и техники двойного назначения;
• создание специальной техники для Госстроя, Минтранса, Минэнерго и ЖКХ, а также спасательной техники для МЧС России;
• производство приборов и средств автоматизации для предприятий топливно-энергетического и нефтехимического комплексов;
• средства радиосвязи, антенная техника, радиоприборостроение, устройства и системы управления и обработки информации, а также элементная база для них (в том числе - кварцевая техника);
• биомедицинские технологии и медицинская техника (ультразвуковая, криогенная, лазерная, магнитная, озонаторная и пр.);
• ресурсосберегающие и экологически чистые технологии в отраслях жизнеобеспечения, производственной и социальной инфраструктуры;
• обеспечение добычи и глубокой переработки природного сырья: нефти, торфа, циркон-титановых рудных песков, сапропелей, леса и др.

3. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности (в том числе - с использованием новых технологий).

4. Реформирование и техническая модернизация теплоэлектроэнергетики, включая техническое переоборудование ТЭЦ и реконструкцию котельных в ТЭЦ малой мощности (в целях эффективной комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), использование альтернативных источников энергии.
5. Производственное, жилищное и дорожное строительство и промышленность строительных материалов (в том числе - с использованием местных ресурсов).
6. Обеспечение эффективного производства и переработки сельхозпродукции.
7. Финансово-кредитные институты, сфера услуг, региональная и международная выставочная деятельность, создание бизнес-центров, гостиничных и выставочно-ярмарочных комплексов (в том числе постоянно действующей выставки омской продукции).
8. Развитие научно-образовательного комплекса, в том числе Омского научного центра СО РАН, вузовской и отраслевой науки.
9. Информатизация и связь, развитие в составе единого информационного пространства России и мира.
10. Внешнеэкономическая деятельность, в том числе сотрудничество с Казахстаном и государствами Централь<span class="dash041e_0441_043d_043e_0432_043d_043e_0439_0020_0442_0435_043a_0441_0442_0020_0441_0020_043e_0442_0441_0442_0443_043f_043e_043c__Char" style=" text-decoration: n