Контрольная работа по "Основам управления"

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ.

Вариант 5 (И, К)

Вопрос  № 1. Подробно охарактеризуйте местное самоуправление как один из видов социального управления. История развития местного самоуправления в России.

Ответ:

Под социальным управлением принято понимать управление общественными процессами, воздействие на все или отдельные сферы общественной жизни.

Социальное управление имеет несколько видов, таких  как:

1. государственное управление ( управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти)
2. местное управление (муниципальное управление, местное управление, коммунальное управление)
3. общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях)

Местное управление выступает  в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающая защиту интересов граждан, основных на совместном их  проживании на определенной территории.

Устанавливая конституционную  модель местного самоуправления в России и его роль в формирование демократического государства и гражданского общества, законодательство достаточно четко определяет как собственные предметы ведения местного самоуправления, так и полномочия органов государственной власти в РФ и ее субъектов в области местного самоуправления.

 

История развития местного самоуправления в России

 

Местное самоуправление в России — деятельность местных  сообществ, осуществляемая непосредственно  или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

 

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось[3]. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

В 1993 году в период поэтапной  конституционной реформы Президент  РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное  самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

 

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».

С 2006 года введена следующая  классификация муниципальных образований:

На территории субъектов  РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) — всего 83 располагаются:

1. Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
2. Муниципальный район — соответствует прежнему району
3. городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район
4. города, поселки, деревни, сёла,
5. межселенные территории

 

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Европейская хартия местного самоуправления,
2. Конституция Российской Федерации,
3. общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
4. федеральные конституционные законы,

    конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

5. уставы муниципальных образований,
6. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
7. иные муниципальные правовые акты.

 

Формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления:

1. местный референдум
2. муниципальные выборы
3. голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
4. сход граждан
5. другие формы

 

Формы участия населения  в осуществлении местного самоуправления:

1. правотворческая инициатива граждан
2. собрание граждан
3. конференция граждан (собрание делегатов)
4. опрос граждан
5. обращения граждан в органы местного самоуправления
6. другие формы

 

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет). К собственным  доходам местного бюджета могут  относиться:

1. средства самообложения граждан
2. доходы от местных налогов и сборов
3. доходы от региональных налогов и сборов
4. доходы от федеральных налогов и сборов

 

Вопрос  №2. К функциям местного самоуправления относятся:

а ) социальная, защитная и организационная;

б ) мотивации, организации и планирования;

в) политическая, хозяйственная и общественная;

г) информационная, контрольная и административная

 Ответ: Правильный ответ это «А».

 

Функции местного самоуправления- основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка — одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущению и пресечению хулиганства, привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) по вопросам соблюдения общественного порядка и устанавливать административную ответственность за его нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет полиция общественной безопасности (местная полиция)

 

3. Сколько  территориальных моделей местного  самоуправления действуют в России  в настоящее время: 

а) одна;

б) четыре;

в) три;

г) две.

 

Ответ: «Б»

В России сформированы территории муниципальных образований всех возможных типов:

1. городские и сельские  поселения;

2. сельские округа (сельсоветы, волости и тд.);

3. районы;

4. двухуровневая организация  (район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования)

 

4. Укажите, верны ли утверждения:

а) военная политика это один из уровней  специфики военного управления;

б) к настоящему времени сложилось  три системных подхода в организации военного управления;

в) предметом корпоративного управления является контроль за совершением корпоративных  действий, которые происходят в процессе объединения лиц и капиталов;

  г) эффективность корпоративного  управления зависит от профессиональных качеств лиц, занимающих управленческие должности, их соответствия законам.

Ответ:

А) Военная политика это  один из уровней специфики военного управления.

Военная политика — составная часть общей политики государства и иных субъектов власти, непосредственно связанная с созданием и развитием военной организации, её подготовкой, способностью и готовностью к применению средств вооруженной борьбы для защиты государства и достижения других его политических целей. Военную политику в той или иной стране могут проводить как государство, правящие партии и организации, так и оппозиционные силы и организации.

Военное управление – как часть учения о военном законодательстве имеет своим предметом условия самостоятельной жизни войска в государстве . Оно обнимает 1) военное образование. 2) управление материальною часть военного дела. 3) призрение воинских чинов, которое может исходить от военного ведомства или иметь в своем основании начало взаимопомощи.

Таким образов можно  сказать что соотнеся эти понятия  сделать вывод, что военная политика не является одним из уровней специфики военного управления. «Не верно»

 

Б) В организации военного управления к настоящему времени сложилось  три системных подхода:

- военное образование, которое  находит себе выражение в строевом  обучении, в профессиональном военном образовании  и в военном ученых учреждений ;

- управление материальною часть  военного дела, которое проявляется  в организации военно-хозяйственных  учреждений, в военном бюджете  и в военном хозяйстве.

- ) призрение воинских чинов, которое может исходить от военного ведомства или иметь в своем основании начало взаимопомощи. «Верно»

 

В) Корпоративное управление - система взаимодействия между акционерами и руководством компании (акционерного общества, корпорации), включая её совет директоров, а также с другими заинтересованными лицами, с помощью которой реализуются права акционеров[1]; комплекс механизмов, позволяющих акционерам (инвесторам) контролировать деятельность руководителей компании и разрешать возникающие проблемы с прочими группами влияния. Корпоративное управление не ограничивается исключительно рамками акционерных обществ и существует также в корпорациях, созданных в иной организационной форме; существенным условием является наличие иерархической управленческой структуры и связей в группе юридических лиц.

Предметом кооперативного управления является контроль за совершением  кооперативных действий. «Верно»

 

Г) Эффективность кооперативного управление зависит от профессиональных качеств  лиц, занимающих управленческие  должности, их соответствие законом.

Профессионализм занимающих лиц управленческие должности, весьма значимы. Поскольку их действия влияют на эффективность корпоративного управления. «Верно»