Эффективность управления районной администрации в области жилищно-коммунального хозяйства: критерии и методы оценки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Формы и методы  оценки эффективности органов государственного управления

         Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств:· -невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;

- порождением новых проблем, способных длительное время влиять на снижение уровня управления;

- снижением доверия к управлению, его общественному престижу .

        Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т.д.Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной оценке эффективности государственного управления. Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными .

  В системе государственного управления оценка должна осуществляться, как минимум, относительно:

- целей, практически реализуемых в государственном управлении, 

- целей, достигнутых в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления' (решений и действий);

- объективных  результатов управления и их  соответствия общественным потребностям  и интересам;

- общественных издержек, ушедших на государственное управление  в сравнении с объективными  результатами, полученными вследствие управления;

- возможностей, заложенных  в управленческом потенциале, и  степенью их реального использования  .

  На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим направлениям:

· процессу выполнения;

· результатам;

· последствиям;

· экономической эффективности.

  При оценке эффективности используются различные методы: сравнений, экспертные, моделирования и др.

  Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

  Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить через две группы:

· научные исследования;

· традиционные формы оценки.

  Научные исследования проводятся с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

  При проведении научных исследований применяются:

· социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);

· наблюдения (открытые и  скрытые);

· экспертные оценки;

· моделирование;

· формирование контрольных групп;

· проведение экспериментов  и др.

  Ввиду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга процесса, отражающего результат управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, а весь комплекс последствий управления (последствий изменения), их влияние на все сферы общественной жизни.

  Наиболее распространенный метод, который применяется при оценке эффективности управления, - метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода сравниваются фактические показатели с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.

  При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа государственного управления можно применить моделирование, в основе которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но и связанных с ними процессов. Например, можно использовать следующую модель, построение которой предполагает три этапа.

  Первый этап - это организационное моделирование, когда строятся функциональная и структурная модели органа государственного управления.

Функциональная модель отвечает на вопрос "что?" (или  какие функции реализует орган  государственной власти?), а структурная  модель на вопрос "кто?" (или кто  именно реализует указанные в  функциональной модели функции?).

  Второй этап - это трансформация функциональной модели в процессную модель. На этом этапе отдельные функции представляются в виде последовательно взаимосвязанных процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется установлением для каждой функции входных и выходных параметров. На этом же этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель. Процессная модель отвечает на вопросы "что?" "кому?" "когда?", тем самым обозначив, какую роль в процессе играет определенная должность (государственный служащий на конкретной должности). Система, состоящая из процессной и ролевой модели, представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечает на вопросы "что?" "кто?" "кому?" "когда?"

  На третьем этапе дается количественное описание процессов, т.е. строится количественная модель процесса, которая отвечает на вопрос "сколько?" .

  Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации. При этом обязательным условием является наличие количественной оценки результатов управления.

  Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

 

 

2. Оценка эффективности органов государственной власти

2.1. Государственные  акты, регламентирующие пути оценки  эффективности органов государственной власти

 

Анализируя нормативно-правовые акты РФ, мы можем видеть, что в них затрагиваются вопросы эффективности и результативности деятельности, так. в п. 8 ст. 47 в ФЗ «О гражданской государственной службе» несколько раз затрагивается проблема эффективности, также предусматривается обязательное включение в должностной регламент гражданского служащего показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, но нормативного отражения данным понятиям не дано.

В 2008 году был издан Указ Президента № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно данному акту, деятельность исполнительных органов субъектов РФ оценивается по 43 основным и 39 дополнительным критериям Оценка осуществляется в социально-экономической сфере по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика. Оцениваются эффективность расходования бюджетных средств, динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона,степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления.

Результаты оценки позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и так далее) для увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

По результатам данной оценки выявляются и поощряются регионы, достигшие наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование данной системы показателей признается весомым шагом в развитии системы опенки деятельности государственных органов Но стоит отметить, что данная система оценок не лишена недостатков.

К примеру, в названном Указе наличествует лишь перечень критериев без группировки показателей по отраслевым признакам. Очевидно, что не сгруппированному перечню критериев невозможно оценить эффективность работы администрации субъекта Российской Федерации комплексно по отдельным отраслям регионального управления.

При этом нельзя не заметить, что положительная с точки зрения оценивания динамика некоторых социальных показателей, обратно пропорциональна уровню развития региона.

В целом, для предложенного в Указе Президента перечня критериев характерны проблемы несбалансированности показателей, их несоотносимости между собой. При этом заметим, что при наличии обширного перечня показателей, разные индикаторы явно имеют различное влияние в сводной линии критериев, что серьезно затрудняет как общую оценку работы ОИВ по каждой из областей регионального управления, так и интегральную оценку развития региона (отражающую эффективность работы региональных руководителей) по общей совокупности показателей.

В современном законодательстве прописаны меры поощрения за достижения хороших показателей деятельности исполнительных органов власти, но отсутствует какие-либо меры санкционирования при негативных показателях, что на мой взгляд также является неправильным.

В целом для внутриорганизационной системы мониторинга эффективности деятельности органов государственного управления  в России  на федеральном и региональном уровнях характерна проблема как отсутствия системы унифицированных показателей опенки эффективности работы ОИВ со схожей компетенцией, так и отсутствия единой методологии формирования подобных индикаторов, что в будущем должно быть исправлено.

В 2008 году Указом Президента был утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, включающий 30 показателей.

Следует отметить, что нормативно-правового акта, подобного принятым в отношении субъектов РФ и местного самоуправления, в отношении федеральных органов исполнительной власти не было принято.

Начиная с 2007 года принятая система показателей оценки эффективности деятельности государственных органов начала применяться в субъектах РФ на практике в соответствии с утвержденной на тот момент методикой.

Таким образом, в настоящее время государственная политика в отношении оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти получила практическую реализацию.

Эффективность, как интегральная и структурированная характеристика деятельности, является не только показателем, но и процессом, который необходимо организовать и управлять.

Оценка эффективности представляет собой непрерывный процесс, имеющий  своим содержанием: выбор системы показателей эффективности, разработку стандартов (нормативов и процедур) эффективности, измерение показателей эффективности, сопоставление фактического состояния эффективности с требованиями этих стандартов.

 

 

 

 

 

2. Методы оценки эффективности органов государственной власти в области жилищно-коммунального хозяйства .

 

  При оценке эффективности в настоящий момент применяется метод сравнения. Так-же применяется метод экспертной оценки,но данный метод,согласно сложившейся практике применяется достаточно редко,в особых случаях.

  Мониторинг и оценка эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 года № 737 «Об организации мониторинга социально- экономического развития Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга».  
Главной целью мониторинга является формирование объективной оценки уровня социально-экономического развития районов С-Петербурга для своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий негативных явлений в районах С-Петербурга на основе принимаемых управленческих решений. 
Основными задачами мониторинга являются:  
· оценка социально-экономической ситуации в районах, сравнение значений  
показателей социально-экономического развития районов со средними значениями показателей С-Петербурга;  
· оценка уровня обеспечения стандартов проживания в районах С-Петербурга;  
· обеспечение исполнительных органов государственной власти достоверной  
информацией о социально-экономической ситуации в районах, необходимой для принятия эффективных управленческих решений;  
· своевременное выявление возникающих в районах С-Петербурга проблемных ситуаций и подготовка предложений по их решению;  
· оценка эффективности деятельности администраций районов С-Петербурга.