Государство - органы местного самоуправления – население

Во-первых, они органически  сочетают в себе возможности правоохранительных органов и общественных формирований в организации профилактики правонарушений.

Во-вторых, они включают в  себя наиболее важные мероприятия органов  внутренних дел, предусмотренные их перспективными и текущими планами. Это повышает действенность проводимых профилактических мероприятий, обеспечивает их реальность и целенаправленность.

Взаимодействие органов  внутренних дел с государственными и местными органами, общественными  организациями должно осуществляться по вопросам как общей, так и индивидуальной профилактики.

Каждое из этих направлений  может быть разбито на две группы. Первая группа-это вопросы :

- предупреждения правонарушений  со стороны отдельных категорий  граждан;

- несовершеннолетних и  молодежи;

- ранее судимых, склонных  к совершению правонарушений  и других лиц, от которых  можно ожидать противоправных  поступков;

- трудоспособных лиц,  но не работающих и не учащихся, ведущих антиобщественный образ  жизни, занимающихся бродяжничеством  попрошайничеством.

Вторая группа-это вопросы  предупреждения отдельных категорий  правонарушений:

-преступлений против  личности(убийств, тяжких телесных  повреждений, изнасилований и  др.) особенно совершаемых по бытовым  мотивам;

- имущественных преступлений(краж  государственного и общественного  имущества и частной собственности  граждан);

- преступлений против  общественного порядка и общественной  безопасности;

- организованной преступности  и коррупции.

Третья группа – это  вопросы профилактики антисоциальных явлений, способствующих совершению правонарушений, алкоголизма, наркомании.

Все три группы вопросов тесно переплетаются друг с другом, взаимозависимы и взаимообусловлены  и органов внутренних дел в  решении вопросов профилактики правонарушений осуществляется в разных формах Чаще всего применяются:

разработка планов социального  развития, комплексных планов профилактики правонарушений в административном и муниципальных округах, которые  являются основой организации взаимодействия на территории муниципалитета;

взаимная информация об оперативной  обстановке в административном и  муниципальных округах, о правонарушениях, совершаемых на их территории;

проведение собраний, совещаний  и семинаров, пресс-конференций руководителей  ОВД, общественных организаций и  местных органов власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, выработка конкретных мер по профилактике правонарушений;

проведение социологических (криминологических) исследований по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью  и выработка на их основе рекомендаций и предложений;

проведение теоретических  и научно-практических конференций, семинаров по обсуждению проблемных вопросов борьбы с преступностью  и правовой пропаганде среди населения, по обмену опытом в этой деятельности;

проведение операции, рейдов, осмотров и обследований объектов в  целях профилактики нарушений общественного  порядка;

сознание и оказание практической помощи общественным формированиям, осуществляющим охрану общественного порядка на добровольной и профессиональной основе;

контроль за реализацией  комплексных мер профилактики правонарушений подчиненными учреждениями, предприятиями  и организациями.

Наряду с ними применяются  специфические формы взаимодействия органов внутренних дел с органами прокуратуры, юстиции, службы безопасности при решении вопросов профилактики правонарушений. Эффективной формой такого взаимодействия является совместное изучение и обобщение судебной, следственной и прокурорской практики, что позволяет  вскрывать причины и условия, способствующие совершению преступлений, намечать соответствующие мероприятия  по их устранению или нейтрализации, повышению социальной эффективности  мероприятий по борьбе с преступностью.

Одной из форм взаимодействия может являться совместная организация  работы межведомственных учебно-методических семинаров работников суда, прокуратуры, органов внутренних дел и местного самоуправления. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в профилактике правонарушений реализуется в процессе особого вида управленческой деятельности-организации взаимодействия.

В организации взаимодействия большая роль принадлежит руководству  органов внутренних дел, которое  обладает большим объемом информации о состоянии правопорядка на подведомственной территории, имеет в подчинении специализированные силы и средства для проведения профилактических мероприятий, соответствующий аппарат  для организационного обеспечения  этих мероприятий.

Координирующая деятельность руководства органов внутренних дел при этом осуществляется:

- путем организации взаимодействия  ОВД с иными государственными  органами и общественными организациями  при решении проблем борьбы  с преступностью и охраны общественного  порядка;

- путем представительства  ОВД в других ведомствах и  организациях по вопросам профилактики  правонарушений, внесения постановочных  вопросов и предложений в государственные  органы по совершенствованию  профилактической работы в целом;

- путем направления деятельности  подчиненных подразделений и  сотрудников на установление  тесного сотрудничества с государственными  органами и общественными организациями  в решении вопросов профилактики  правонарушений.

Использование местными органами власти и ОВД средств массовой информации в этих целях является одним из направлений взаимодействия, предопределяющих эффектность его  реализации.

Опыт организации деятельности органов местного самоуправления по профилактике правонарушений заслуживает  обобщения и распространения.

 

3.2 Актуальные проблемы местного  самоуправления

Соотношения государственной  власти и местного самоуправления не постоянно. Оно меняется в зависимости  от многих факторов политического, экономического и социального свойства. Для современной  России присутствие государственной  власти в сфере местного самоуправления обусловлено необходимостью вывода муниципалитетов из кризиса. Самоорганизация  местного самоуправления, на которую, в сущности, рассчитаны Конституция  РФ и федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, не удалась. Модель местного самоуправления, организационно отдельного от государственной власти, себя не оправдала. Основной смысл обновления этой модели заключается в управлении положения и роли важнейшего демократического института в системе публичной  власти.

Новый Феодальный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» учитывает рели, суть которых  – в непреодоленных традициях  централизованного государства, патерналистских  устремлениях значительной части общества, невысоком уровне политической культуры этой части общества, тяготения его  к сильной личной власти верховного правителя, единственно способного справиться с экономическими и социальными  проблемами, вызванными процессами общественного  переустройства. Государственная власть в лице законодателя централизует не федеральном уровне правовое регулирование  вопросов местного самоуправления. На единую законодательную основу переводится  решение многих вопросов организации  местного самоуправления, его компетенционного статуса и территориального устройства. С одной стороны, это ограничивает возможности в данной области  субъектов Федерации, но с другой – предоставляет дополнительные федеральные гарантии муниципальной  власти, соответствующие данным условиям развития общества и государства.

Одно из главных направлений  новаций, предлагаемых федеральным  законом, – встраивание местного самоуправления в систему органов  государственной власти. Речь

Идет не о поглощении муниципалитетов  государством, а о разрушении формальных перегородок между обеими системами  органов, мешающими наладить их взаимодействия и взаимную ответственность.

Федеральный закон определяет принципиальную возможность органов  государственной власти осуществлять в установленных пределах и в  особых случаях полномочия органов  местного самоуправления и закрепляет жесткие условия осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. Это, безусловно, означает новый шаг в укреплении «вертикальной власти».

Оставаясь, как и прежде, в общей системе публичной  власти, органы местного самоуправления продолжают действовать в русле  политики государства в различных  сферах. Вместе с тем закон преобразует  ряд полномочий органов местного самоуправления в государственные  полномочия, хотя и оставляет их в сфере деятельности органом  местного самоуправления. В этой связи, продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы местного самоуправления попадают под строгий  государственный контроль. С одной  стороны, это ограничивает их устремление  в решении ряда вопросов, с другой – гарантирует финансовое обеспечение  данных полномочий и устраняет существовавшую до сих пор безответственность при  их реализации.

Обновленная модель местного самоуправления, установленная Федеральным  законом, совпадает с конституционной  моделью лишь частично. В этой связи  возникает проблема соответствия ряда положений закона конституционным  предписаниям. Правовая логика требует  в ближайшей перспективе либо внесения некоторых изменений в  новый Закон с тем, чтобы перевести  его соответствие с конституционными нормами, либо уточнения некоторых  норм Конституции с учетом реальных социально-политических условий. Конечно, кроме логики юридической есть логика политическая. Можно прогнозировать, что в интересах социальной стабильности Конституция будет подвержена «преобразованию без вторжения в ее текст». Это приведет к тому, что формулы. Конституции будет истолкованы том смысле, который сейчас заложен в нормах нового Федерального закона, как акта, отвечающего требованиям времени, жизненным нуждам государства и общества.

 

Заключение

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой  Конституции в России созданы  реальные возможности для развития современной модели организации  местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической  ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого  изменения политической ситуации и  как следствие – отсутствием  «ощущения» стабильности непосредственного  участника формирования органов  местного самоуправления - населения.

Современная модель организации  местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной  власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации  местного самоуправления имеет следующие  организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов  и др. форм прямого волеизъявления  граждан;

2. Через выборные и  др. органы местного самоуправления;

3. Через территориальное  общественное самоуправление;

4. Через созданные союзы  и ассоциации органов местного  самоуправления и органы территориального  общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных  и организационных форм осуществления  местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от советской  является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в  систему государственной власти, и муниципальные образования  не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации  местного самоуправления реализуется  посредством следующих функций:

- решением вопросов административно-территориального  деления;

- полномочий в области  экономики и финансов;

- решение вопросов социального  развития территории;

- развитие культуры и  искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения  предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более  действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и  самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется  в активности населения, осознания  им ответственности за организацию  своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение  подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов  организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.