Государственное регулирование экономики

С конца 70-х годов правительства  европейских стран начали осознавать, что основная экономическая задача заключается в создании рамочных условий, стимулирующих конкуренцию, а не в повседневном вмешательстве  в сферы производства, занятости  и ценообразования.

Одной из наиболее многочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений является Всемирная  торговая организация (ВТО), пришедшая  в 1995 г. на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГATТ) по итогам Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Круг полномочий ВТО значительно шире по сравнению с ГАТТ. В ее состав на сегодняшний день входят 132 государства, при этом более 30 подали заявку на вступление.  

В мире на сегодняшний момент насчитывается огромное количество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровни экономической  и политической интеграции: от обычного экономического сотрудничества или  создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Наиболее крупными экономически и индустриально  развитыми из них являются, безусловно, НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику, и Европейский  Союз, в состав которого входит на сегодняшний  день 15 западноевропейских государств.

Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулирования  взаимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику. Регулирование  протекционистских мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран, рассматривается в  рамках торговой политики. Это наиболее разработанная и длительное время  используемая сторона многостороннего  регулирования. Торговая политика не только находится в центре внимания при  разработке основополагающих документов и договоров Европейского Союза  и ВТО, но необходимо также отметить, что с разработки отдельных ее положений начинается создание практически  любого экономического интеграционного  объединения. Устранение торговых барьеров, устанавливаемых государствами  на пути импорта и позволяющих  ограничить международную торговлю, – первый шаг на пути ее либерализации.

ГАТТ/ВТО, являясь образцом многосторонней организации, направленной на либерализацию международной  торговли, в своей деятельности долгое время уделяла преимущественное внимание рассмотрению вопросов регулирования наднациональной торговой политики. Это, в первую очередь, относится к снижению тарифов и отмене нетарифных торговых барьеров.

Страны-члены ГАТТ/ВТО, применяя в отношениях друг с другом принципы недискриминации, наибольшего благоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет существования организации существенного снижения тарифов во многих областях торговли. Несмотря на это, вопрос дальнейшего снижения тарифов до сих пор стоит на повестке дня – поскольку даже гордящиеся низким уровнем тарифов США до сих пор взимают регулярные пошлины в размере 14,6% на импорт одежды, что в пять раз выше среднего уровня.  Аналогичным образом обстоит дело в торговле продукцией сельского хозяйства.

Создание предприятиями  национальных или международных  картелей в сфере производства или  экспорта, появление мультинациональных монополий, злоупотребление доминирующей позицией крупнейшими компаниями, как на национальном, так и на мировом рынке, государственное субсидирование и ряд других аспектов составляют реалии сегодняшней экономической жизни. Если раньше подобные вопросы, составляющие основу конкурентной политики, регулировались национальными законодательствами, сейчас они правомерно встают на повестку дня международных экономических организаций и объединений, стремящихся к либерализации торговли, поскольку, как заметил в своем обращении к участникам экономического форума в Давосе вице-президент Комиссии Европейского Союза по конкурентной политике и финансовым институтам сэр Леон Бриттен, если тарифы и квоты будут замещены картелями и соглашениями о разделе рынков, не многое будет достигнуто.

В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматривает  регулирование нескольких основных направлений деятельности хозяйствующих  субъектов, способных негативно  повлиять на свободную и эффективную  конкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общим рынком запрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные на искажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующей позиции на рынке.

Существует несколько  разработок в рамках ГАТТ/ВТО в  отношении международной конкурентной политики. В 1993 г. независимая группа экспертов предложила ГАТТ проект Международного антитрестовского кодекса, устанавливающего международный минимум стандартов для случаев межнациональных  споров. Oн базируется на трех основных вопросах: запрет горизонтального и вертикального ограничения конкуренции (картели и эксклюзивные права); контроль слияний; контроль за злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией). Минимальный набор принципов позволит странам вводить более строгие или разнообразные национальные нормы

Нельзя сказать, что общий  европейский рынок является в  настоящий момент образцом полной открытости – до сих пор некоторые государства  и хозяйствующие субъекты стремятся  тем или иным способом ограничить свободу торговли или эффективную  конкуренцию с целью поддержки  национальных производителей либо получения  монопольной прибыли. Но вместе с  тем, проводя как торговую, так  и конкурентную политику в межнациональных  отношениях, государства-члены ЕС добились впечатляющих результатов в процессе региональной интеграции, что в первую очередь выражается в объемах  взаимной торговли, возросших с порядка 46% в общем объеме торговли в 1960 г. до около 63% в 1996 г. 

.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Во-первых, необходимость  вмешательства государства в  экономику и цели такового определяются целым комплексом причин микро- и  макроэкономического характера  и в основном связаны с преодолением провалов рынка.

В процессе государственного регулирования экономики (ГРЭ) выделяют субъекты, объекты, цели и инструменты.

Субъектами являются носители, выразители и исполнители экономических  интересов. Между субъектами, с одной  стороны, целями и инструментами  ГРЭ, с другой, существуют многообразные  прямые и обратные связи.

Основные объекты ГРЭ  – экономический цикл экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Цели ГРЭ зависят от конкретных проблем, стоящих перед  экономикой страны и выражаются, через  выполняемые государством экономические  функции.

Методы такого регулирования  опираются либо на системы законодательных  актов и государственную собственность - административные меры, либо на систему  внутренних стимулов - косвенное экономическое  воздействие. Разграничение экономических  и административных инструментов довольно условно. Любой экономический регулятор  несет в себе элемент администрирования, ибо контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический  смысл, так как он сказывается на экономическом поведении субъектов рынка. К административным инструментам регулирования рыночного поведения субъектов относятся законы и подзаконные акты: запрет отдельных видов деятельности и технологий, порядок регистрации предприятий, антимонопольное законодательство, штрафные санкции, таможенное регулирование, регулирование цен, директивное планирование и многие другие меры. Экономические состоят из средств денежно-кредитной и бюджетной политики, государственного сектора в экономике.

Система целей и методов  их достижения может быть представлена как модель регулирования. Основными для смешанной экономики являются кейнсианская модель и неоконсервативная, опирающиеся на соответствующие теоретические школы. Содержание каждой из моделей определяется конкретными условиями социально-экономического развития страны, требующими решения тех или иных приоритетных целей, прежде всего преодоления безработицы и экономического спада в кейнсианской модели и инфляции и проведения структурной перестройки экономики - в неоконсервативной. При этом первая модель строится на признании активной роли государства в стабилизации экономики, вторая предполагает преимущественно пассивную позицию государства и отдает предпочтение силам рыночной саморегуляции.

Цена является одним из основных объектов ГРЭ. Цена это сильная  экономическая категория. Она может  активно участвовать в решении  многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и  различные субъекты рынка учитывают  и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены проявляется через ее функции: измерительную, соизмерительную, учетную, регулирующую, стимулирующую, перераспределительную.

Государственные мероприятия  по регулированию цен могут носить законодательный, административный и  судебный характер. Государство может  наблюдать за ценами и воздействовать на них прямыми или косвенными методами. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования. Примеры: замораживание цен, установление фиксированных цен и тарифов, установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, установление предельного норматива рентабельности и т.д. Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

Государственное регулирование  в развитых странах со зрелыми  рыночными отношениями направлено в основном на регулирование (как  правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции  в целях смягчения экономических  и социальных последствий монополистической  практики. Это связано с тем, что  в условиях рынка предприятия всегда стремятся выйти из состояния совершенной конкуренции, монополизировать производство.

В истории формирования методов  и средств государственного регулирования  в странах с так называемыми  зрелыми рыночными отношениями  существовала эпоха кейнсианского  подхода к регулированию экономики  и эпоха неоконсерватизма. Соответственно в странах Западной Европы сохранилась  более жесткая система государственного регулирования цен, в отличии, например, от США. Общность в проведении антимонопольной  политики, которая регулируется правовыми  документами, а также в установлении государственных цен на продукцию  естественных монополий (энергетика, связь  и т.д.)

В настоящее время происходит процесс глобализации, объединения  экономик развитых стран Европы и  Америки в единое торговое пространство и в силу вступают наднациональные  организации, регулирующие деятельность на межнациональном рынке.

Одной из наиболее многочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений является Всемирная  торговая организация (ВТО), пришедшая  в 1995 г. на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГATТ).

Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулирования  взаимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику. Регулирование  протекционистских мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран, рассматривается в  рамках торговой политики. Страны-члены  ГАТТ/ВТО, применяя в отношениях друг с другом принципы недискриминации, наибольшего благоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет существования организации существенного снижения тарифов во многих областях торговли.

В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматривает  регулирование нескольких основных направлений деятельности хозяйствующих  субъектов, способных негативно  повлиять на свободную и эффективную  конкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общим рынком запрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные на искажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующей позиции на рынке.

Мировой опыт обладает многими  рецептами преодоления тех или  иных “ловушек” развития. Его внимательное изучение и использование с учетом национальных особенностей, внутренних ресурсов, целей развития необходимо странам, стремящимся к преодолению  своего нарастающего отставания от лидеров  мировой экономики. Хотя, как уже  было сказано выше в странах со смешанной экономикой применение теоретических  моделей, действующих на зрелых рынках, может оказаться неприемлемо, опыт развитых стран может показать последствия как благоприятные, так и нет при применении определенных способов экономического хозяйствования, особенно в сфере государственного регулирования.