Государственное регулирование
экономики и инновационных процессов,
как отмечают многие ученые, является
одним из главных условий перевода
функционирования экономики на
рыночные отношения. На этапе
переходной экономики роль государства
как основного участника и
партнера по бизнесу в развитии
инновационного сектора является
стратегической.
В настоящее время
государство в нашей стране
ответственно в основном только
за блок фундаментальных исследований,
что может привести к наращиванию
научного потенциала, который будет
использоваться в странах с
высокой ценой на интеллектуальные
ресурсы. В результате очень
скоро Россия может превратиться
в поставщика «интеллектуального
сырья» в экономически развитые
страны.
Одной из наиболее
актуальных проблем российской
экономики сегодня является повышение
конкурентоспособности отечественных
товаров, работ и услуг. И
в этом первоочередную роль
играет активизация инновационной
деятельности. В этих условиях
государство должно принять меры,
направленное на существенное
оживление инновационной деятельности.
К основным функциям
государственного регулирования
инновационной сферы являются:
• аккумулирование
средств на научные исследования
и инновации;
• координация инновационной
деятельности;
• стимулирование инноваций,
конкуренции в данной сфере,
страхование инновационных рисков,
введение государственных санкций
за выпуск устаревшей продукции;
• создание правовой
базы инновационных процессов,
особенно системы защиты авторских
прав инноваторов и охраны интеллектуальной
собственности;
• кадровое обеспечение
инновационной деятельности;
• формирование научно-инновационной
инфраструктуры;
• институциональное
обеспечение инновационных процессов
в отраслях государственного
сектора;
• обеспечение социальной
и экологической направленности
инноваций;
• повышение общественного
статуса инновационной деятельности;
• региональное регулирование
инновационных процессов;
• регулирование международных
аспектов инновационных процессов.
К формам государственной
поддержки научной и инновационной
деятельности Б.А. Райзберг относит
следующие:
• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным
изобретателям и малым внедренческим
предприятиям беспроцентных банковских
ссуд;
• снижение государственных
патентных пошлин для индивидуальных
изобретателей;
• отсрочку уплаты
патентных пошлин по ресурсосберегающим
изобретениям;
• реализацию права
на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети
технополисов, технопарков и т.д.
Основными направлениями
государственной поддержки инновационной
политики являются следующие:
• содействие повышению
инновационной активности, обеспечивающий
рост конкурентоспособности отечественной
продукции на основе освоения
научно-технических достижений и
обновления производства;
• ориентация на
всемерную поддержку базисных
и улучшающих инноваций, составляющих
основу современного технологического
уклада;
• сочетание государственного
регулирования инновационной деятельности
с эффективным функционированием
конкурентного рыночного инновационного
механизма;
• содействие развитию
инновационной деятельности в
регионах России, межрегиональному
и международному трансферту
технологий, международному инвестиционному
сотрудничеству, защита интересов
национального инновационного предпринимательства.
Центральное место
в системе прямого государственного
регулирования занимает финансирование
НИОКР и инновационных проектов
из бюджетных средств. Государственные
ассигнования и субсидии могут
предоставляться государственному
и негосударственному секторам
на собственно инновационные
цели или на обеспечение инновационной
составляющей инвестиций многоцелевого
характера. В целях диверсификации
инновационных вложений государства
возможно создание специализированных
государственных холдинговых и
инновационных компаний. Важное значение
для генерирования нововведений и создания
первоначального спроса на инновации
имеют государственные контракты на выполнение
НИОКР и государственные заказы на инновационную
продукцию. Эффективность инновационных
процессов повышается при использовании
механизмов конкурсности в распределении
бюджетных средств.
Без государственной
поддержки и масштабных бюджетных
затрат еще никому не удавалось
создать серьезную науку и
передовую технику. Эти затраты
многократно окупятся в последующем
и, в конечном счете, именно
они предопределят успех намечаемых
в России социально-экономических
преобразований. Заметный шаг в
этом направлении предполагается
сделать в 2006г. – на науку
выделяется почти 72,5 млрд. руб., что
на 27% больше, чем в 2008г. Их них
Российская академия наук получит
25,3 млрд. руб. Это сумма превысит
уровень 2008г. более чем на 6
млрд. руб. Доля бюджетных затрат
составит в 2006г.52%, а к 2008г.
поднимется до 58%. Приоритет отдается
фундаментальным исследованиям.
Государственная поддержка
инновационной деятельности частного
сектора может осуществляться
на взаимовыгодных условиях и
в случаях освоения частным
сектором научно-технических результатов,
имеющих важное значение для государства.
Сложнее обстоит дело с инновациями, создаваемыми
за счет бюджета. Прежде всего, это технологии,
необходимые для удовлетворения публичных
интересов и обеспечения национальной
безопасности, обороны страны, охраны
окружающей среды и др., в освоение которых
частный сектор, как правило, не инвестирует.
В связи с этим проблема производственного
освоения таких инноваций чрезвычайно
актуальна для государства. При решении
этой задачи государство должно умело
использовать присущие ему функции и как
политической организации власти, и как
хозяйствующего субъекта. То есть государственное
регулирование инновационной деятельности
должно содержать как прямое (директивное),
так и косвенное (с применением экономических
рычагов и стимулов) воздействие.
Основной правовой
формой государственного регулирования
инновационной деятельности являются
правовые акты. К сожалению, инновационная
деятельность в России еще
не имеет должного правового
регулирования. Единого законодательного
акта, определяющего понятие, виды
инноваций, порядок осуществления
инновационной деятельности пока
нет. В условиях, когда активизации
и поддержка государством инновационной
деятельности становятся насущной
проблемой, такой нормативный
акт (федеральный закон об инновационной
деятельности), безусловно, необходим.
Как известно, инновационная
деятельность включает два этапа:
создание инноваций и освоение
их производством. Более или
менее благополучна ситуация
с правовым регулированием первого
этапа инновационной деятельности.
Правовой базой инновационного
процесса является законодательство
в области охраны интеллектуальной
собственности. В настоящее время
в связи с предстоящим вступлением
России в ВТО, в основные
нормативные акты в области
интеллектуальной собственности
внесены соответствующие изменения
и дополнения. В их числе Патентный
закон РФ, законы « О товарных
знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения
товаров». На обсуждении в Государственной
думе находятся изменения и
дополнения в закон « Об
авторском праве и смежных
правах».
Что касается второго
этапа инновационной деятельности,
то ее правовое регулирование
осуществляется посредством институтов
гражданского законодательства. Отношения,
возникающие в связи с использованием
нововведений в предпринимательской
деятельности, опосредуются различными
договорами (лицензионный, уступки исключительного
права (патента), доверительного управления,
подряда на выполнение проектных и изысканных
работ, на выполнение научно-исследовательских
работ, опытно-конструкторских работ и
др.), регламентируемыми Гражданским кодексом
РФ.
Рассматривая государственное
регулирование инновационной деятельности
в России на региональном уровне,
можно выделить следующие особенности:
• выявлено 16 субъектов
РФ, формирующих в той или иной
степени законодательство в инновационной
сфере и соответственно органы
государственного управления инновационной
деятельностью на территории;
• основная цель
управления в большинстве случаев
формулируется как коммерциализация
научных знаний и результатов
научных исследований;
• основной механизм
управления и стимулирования
– это государственный заказ
на инновационную продукцию, финансирование
из бюджета инновационных проектов,
развитие инфраструктуры инновационной
деятельности, предоставление налоговых
льгот и иных способов непрямого субсидирования.
Организационный механизм
государственного регулирования
инновационной деятельности обеспечивает
учет мнений всех прямо или
косвенно заинтересованных структур
и в то же время создает
условия для согласованного принятия
мер по стимулированию инноваций.
Субъектами инновационной политики
выступают органы государственной
власти (центральные и местные), предприятия
и организации государственного
сектора, самостоятельные хозяйствующие
формирования, общественные организации,
сами научные работники и инноваторы,
смешанные образования.
Структура механизма
государственного регулирования
инновационных процессов представлена
в Приложении 3.
Общие вопросы инновационной
политики находят отражение в
указах Президента РФ. В подготовке
этих документов принимает участие
Отдел науки и образования
аппарата Президента. В 1995г. при
Президенте создан Совет по
научно-технической политике, являющийся
консультативным органом.
Органы законодательной
власти РФ – Государственная
Дума и Совет Федерации имеют
право инициирования законов
в сфере научно-технической и
инновационной деятельности. В обеих
палатах функционируют соответствующие
комитеты – Комитет Госдумы
по образованию и науке и
Комитет Совета Федерации по
науке, культуре и образованию.
Основным органом, координирующим
деятельность министерств и ведомств
в научно-технической и инновационной
областях, является Правительственная
комиссия по научно-технической политике.
Министерство промышленности,
науки и технологий РФ является
центральным органом исполнительной
власти, обеспечивающим формирование
и практическую реализацию государственной
и научно-технической политики, осуществление
мер по созданию и развитию
научно-технического потенциала. К
числу основных задач Миннауки
РФ относятся: организация научно-технического
прогнозирования; выбор и оценка
приоритетных направлений развития
науки и техники; разработка
государственных научно-технических
программ и проектов; финансирование
гражданских НИОКР общегосударственного
значения; создание и развитие
благоприятной среды для научной
и инновационной деятельности.
Министерство экономического
развития и торговли РФ в
рамках разработки форм и методов
государственного воздействия на
экономику непосредственно разрабатывает
государственную инновационную
политику, определяет приоритеты
в развитии народного хозяйства
страны и ее регионов, разрабатывает
основные направления инвестиционной
политики, в том числе меры
по стимулированию инновационной
активности.
Минфин РФ осуществляет
бюджетное обеспечение инновационной
политики и аудит использования
финансовых ресурсов.
В целом можно сказать,
что государство выступает не
только в роли партнера, располагающего
значительными ресурсами, но и
организатора, регулятора институциональной
основы инновационных взаимодействий.
И это придает ему достаточно
важное значение в организации инновационной
деятельности. И во многом от качества
государственного регулирования инновационной
сферы будет зависеть инновационная активность
предприятий.
Заключение
Мы рассмотрели тему
«Инновации и инновационная деятельность».
Определили, что инновация определяется
как конечный результат инновационной
деятельности, получивший воплощение
в виде нового или усовершенствованного
продукта, внедренного на рынке,
нового или усовершенствованного
процесса, используемого в практической
деятельности, либо в новом подходе
к социальным услугам. В своей
работе мы представили классификацию
инноваций различных авторов,
выяснили какие существуют стимулы к инновационной
деятельности.
Объектами инновационной
деятельности являются разработки
техники и технологий, научными
предприятиями, находящимися независимо
от организационно-правовой формы
и формы собственности на территории
страны. Субъекты инновационной
деятельности – юридические лица
независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности,
физические лица, иностранные организации
и граждане, участвующие в инновационной
деятельности.
Мы определили, что
немаловажную роль в инновационной
сфере играет государство. Оно
содействует повышению инновационной
активности предприятий, что обеспечивает
рост конкурентоспособности отечественной
продукции на основе освоения
научно-технических достижений и
обновления производства. Центральное
место в системе прямого государственного
регулирования инновационной деятельности
занимает финансирование инновационных
проектов из бюджетных средств.
В настоящее время наблюдается
тенденция повышения доли бюджетных
средств в структуре затрат на инновационную
деятельность.