Государственное и Муниципальное управлние

8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.

9. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.

Субъект, объект и содержание государственного или муниципального управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное  лицо государства или местного самоуправления. Существует огромное разнообразие органов  государства (от парламента до местного отдела министерства внутренних дел) и  должностных лиц (от президента до начальника паспортного стола местного отделения  милиции). В федеративных государствах государственной властью (правда, несуверенной) обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу. В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган - совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная служба.

Объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение. Иногда общественное значение могут приобрести и личные отношения (например, алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, посещать некоторые кинофильмы). В этом случае такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию, т.е. с использованием публичной власти.

 

3. Принципы взаимодействия государственного и муниципального управления

 

Государственное управление подразумевает не только управляющее  воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и  эффективное функционирование муниципальных  образований. В прямых связях основными  являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место  выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов  государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что  они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта  управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и  имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила  организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной  власти, но на практике эффективное  управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного  механизма их взаимодействия. Большинство  наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что  этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния  государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи – обеспечение  гарантий местного самоуправления и  выработка единой государственной  политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

- во-первых, на федеральном  уровне законодательно устанавливается  общие принципы организации местного  самоуправления;

- во-вторых, федеральные  органы государственной власти  принимает программы государственной  поддержки местного самоуправления;

- в-третьих, для обеспечения  федерального закона "Об общих  принципах организации местного  самоуправления Российской Федерации"  принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики – решения экономических, политических и социальных проблем  развития муниципального образования  и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных  задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения  жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных  органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит  в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной  структуры. Децентрализация управления – это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной  защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических  связей между всеми частями Российского  государства.

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства  на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения  субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и  местных традиций, самостоятельности  органов местного самоуправления в  пределах их полномочий, взаимного  согласия органов государственной  власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными  ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров  и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет  на их основе определить основные направления  взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

- правовое регулирование  организации и деятельности местного  самоуправления и контроль исполнения  соответствующего законодательства;

- разработка и принятие  региональных программ развития  местного самоуправления,

- совершенствование разграничения  компетенции государственных органов  и органов местного самоуправления,

- обеспечение финансово-экономической  основы местного самоуправления,

- содействие сохранению  и развитию исторических и  иных местных традиций,

- защита прав граждан  на осуществление местного самоуправления.

 

Заключение.

Государственное и муниципальное  управление, как институт управления сосредотачивает внутри себя основную деятельность государства, выступает  ведущим началом, которое определяет путь и средства жизнедеятельности  всего государства как системы  и его граждан как субъектов  деятельности.

Роль государственного и  муниципального управления всегда была весьма значительна. Но еще более  эта роль возросла в конце двадцатого - в начале двадцать первого веков, когда функции государственно-административного  управления качественно усложнились, когда государственный механизм не может сколько-нибудь эффективно функционировать без новейших электронных  средств сбора и фиксирования информации. Да и сам предмет государственного регулирования и деятельности государственно-административной системы настолько усложнился, что требует высокого уровня специализации в отдельных отраслях экономики, права, связи, науки и техники.

На протяжении всего существования  государственных органов власти развитие госслужащих изменялось в  сторону совершенствования, т.е. приобретения ими новых качеств, умений, отношений, интересов. По мере развития государственной  службы происходит повышение требований к уровню образования ее кадров. Возрастает сложность задач, решаемых органами государственной власти, совершенствуются методы отбора ее кадров, усложняются  процедуры оценки деловых и личностных качеств госслужащих. Степень сложности  современных управленческих задач, стоящих перед реформирующимся  государством, требует высокого уровня образования и профессиональной компетентности не только лидеров высшего  звена, но и должностных лиц всей системы государственной и муниципальной  службы. Кроме того, интеграция России в мировую экономическую и  политическую систему, расширение международных  деловых связей увеличивают потребность  в высоком уровне подготовки чиновников, способных осуществлять управление сложными социальными процессами, что, безусловно, делает специальность "Государственное  и муниципальное управление" актуальной.

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Издательство Проспект, 2006.
2. Маршалова А.С. / «Система государственного и муниципального управления. Курс лекций» / М.: Омега-Л / 2006 г.
3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Гардарики, 2010. – 317 с.
4. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб. : Лидер, 2010. – 493 с.
5. Кочетова, Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ / Н.М. Кочетова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 1. – С. 10-11.
6. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / под ред. Г.В. Атаманчука. – М. : РАГС, 2007. – 217 с.
7. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. – М. : КноРус, 2009. – 271 с.