Государственная служба, как специфический вид деятельности

  В соответствии с действующим законодательством государственные должности разделены на три категории:

Категория «А» (политико-судебные) – устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), уставами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры судьи); Считается, что должности категории «А» не относятся к государственной службе, что вызывает много споров в научных кругах.  

Категория «Б» (патронажные) – учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (заместитель министра,  начальник департамента);  

Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

 

 

          1.3 Прохождение Гос. службы

  Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на государственную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

 Пункт 3 ст. 21 Закона О государственной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

• признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишение судом права занимать государственные должности;
• наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;
• отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;
• близкое родство  или свойство с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними;
• наличие иностранного гражданства, если данный вопрос не урегулирован межгосударственными соглашениями.

Законом об основах государственной службы установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество государственных должностей, однако в отдельных случаях проводится конкурс.

В некоторых случаях при  нахождении на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который  не может превышать трех, а в  отдельных случаях шести месяцев  с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается  только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время  отсутствия на службе по болезни и  т.п.

Путем выборов замещаются государственные должности, которые Закон не относит к государственной службе.    

 Следует выделить два уровня общекультурных, деловых, личностных качеств, которые должны быть и которые должны развиваться у государственного служащего:   

- первичные, исходные – качества, которыми должен обладать претендующий на государственную должность;

- приобретаемые, формируемые в процессе исполнения государственной должности, накопления опыта и продвижения по иерархической лестнице.

С целью решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда проводится аттестация. Проведение аттестации осуществляется специально создаваемой аттестационной комиссией. Аттестация государственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года. Аттестование служащих может проводиться с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности. Результаты аттестации оформляются соответствующим протоколом, приказом по государственному органу и заносятся в личное дело государственного служащего.

Прекращение государственной службы происходит при увольнении государственного служащего от должности:  

a) по инициативе руководителя государственного органа:  

♦ достижение предельного  возраста, установленного для замещения  государственной должности; 

 ♦ прекращение гражданства;

     ♦ несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих;

     ♦ разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 

 ♦ отказ служащего  от перевода в другую местность;

 ♦ возникновение иных  обстоятельств, предусмотренных  законодательством.

б) по основаниям предусмотренным законодательством РФ о труде.    

 

2.1 Современные  проблемы Гос. службы РФ и  пути их решения

 

 

   Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб  государственных органов все  еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных  кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных  служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы  стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной  службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных  служащих.

Качество профессионального  обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной  службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием  научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной  службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной  службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей гражданской  службы, квалификационных экзаменов  и аттестации государственных служащих.

 

Законодательством Российской Федерации определены принципы взаимосвязи  видов государственной службы, закреплены единство правовых и организационных  основ государственной службы, системный  подход к организации государственной  службы, а также принципы взаимосвязи  государственной и муниципальной  службы.

Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделений  государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией  законодательства Российской Федерации  о государственной службе, недостаточно скоординирована. Требуются создание организационной структуры управления системой государственной службы, формирование нормативно-правовой базы по этому  вопросу и методическое обеспечение  функционирования государственных  органов по управлению государственной  службой на уровне субъектов Российской Федерации.

Принятие нормативных  правовых актов о системе управления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой  в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых на государственной службе преобразований и создаст основу для единой системы  их научно-методического и консультационного  сопровождения.

Современная государственная  служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов  граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и  государственной службы, противодействие  коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной  службы и авторитета государственных  служащих.

Для решения указанных  задач необходимо:

- разработать рекомендации по развитию законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации, а также программу оказания методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению государственной службой;

- создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы;

- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих.

  Важнейшими направлениями повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности государственных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов. Уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. Система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих  должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.

  Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Необходимо разработать  сбалансированную систему показателей  результативности профессиональной служебной  деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов. Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Для решения перечисленных  задач необходимо:

- обеспечить отражение целей и задач государственных органов в показателях результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

- совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах;

- разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

 

                                          Заключение

  Развитие современной государственной службы идет в Российской Федерации в непростых условиях. Преодоление трудностей, вызванных как объективными обстоятельствами, так и субъективными факторами, требует глубокого научного осмысления процессов, происходящих в государственной службе. При этом непременным условием успешного выполнения государственной службой возложенных на нее функций является наличие квалифицированного кадрового корпуса.

  В целом государственная служба должна обеспечивать социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики.

  Государственная служба должна играть главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей. Она несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. Государственная служба обязана претворять в жизнь, определяемую демократическим путем волю государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             Список литературы 

1. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление.
2. Коновалов А.В. Сущность государственной службы.
3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба.
5. Конституция РФ.