Государственная поддержка малого бизнеса в России на примере Тюменской области

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты  государственного регулирования развития малого предпринимательства.

1.1 Малое предпринимательство: сущность, принципы, виды , механизмы.

1.2 Законодательные основы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации.

1.3Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого бизнеса в Тюменской области .

Глава 2. Анализ государственной поддержки малого бизнеса в Тюменской области.

2.1 Характеристика малого и среднего предпринимательства Тюменской области.

2.2 Система поддержки развития малого бизнеса Тюменской области.

2.3 Господдержка развития малого бизнеса Тюменской области. Проблемы и пути их решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

 В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

 Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

 Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Они порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота.

 Малое предпринимательство способно быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом – все эти черты малого предпринимательства также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на рынке.

 Цели, принципы и направления помощи малому бизнесу фиксируются в государственных программах поддержки малого предпринимательства, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления государственной политики по отношению к малому предпринимательству. Упомянутые программы реализуются в рамках конкретных линий помощи, оказываемой различными институтами поддержки малых предприятий. В нашей стране преобладает подход, в соответствии в которым на федеральном и региональном уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило , на год-два.

 Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что формирование и развитие малого предпринимательства является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований.

 Цель данной работы – на основе изучения теоретических аспектов государственной поддержки малого бизнеса, проанализировать текущее состояние данной проблемы, а также выявить наиболее оптимальные и эффективные пути развития данной проблемы в Российской Федерации.

 Объект исследования в курсовой работе – малое предпринимательство Тюменской области.

 Предмет исследования – государственные меры поддержки малого предпринимательства.

 Согласно поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи, которые необходимо решить в ходе данной работы : в главе первой- изучить теоретические аспекты и нормативную базу проблемы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса; в второй главе-проанализировать состояние малого бизнеса в Тюменской области, подробно рассмотреть виды государственной поддержки малому бизнесу, выявить проблемы , найти  пути решения этих проблем.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

         РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

1. Малое предпринимательство: сущность, принципы, виды, механизмы.

Малое предпринимательство  — это совокупность независимых  мелких и средних предприятий, выступающих  как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений  и занимают по отношению к ним  в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

Для современной экономики  характерна сложная комбинация различных  по масштабам производств - крупных  с тенденцией к монопольным структурам и небольших, складывающихся под  влиянием многих факторов.

С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса  является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают  большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые  и определяют важнейшие технологические  сдвиги. С другой стороны, в последнее  время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется  значительных капиталов, больших объемов  оборудования и кооперации множества  работников. Малых и средних предприятий  особенно много в наукоемких видах  производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских  товаров и оказанием услуг.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению  с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным  фирмам; исключение лишних звеньев  управления и т.д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

Развитие мелкого и  среднего производства создает благоприятные  условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие  места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого предпринимательства  ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Вместе с тем малому предпринимательству присущи: быстрая  реакция на требования рынка; высокий  уровень специализации; возможность  мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

Признаки, являющиеся общепризнанными при качественной характеристике малого предпринимательства:

–  Самостоятельность предприятия;

–  Способность к достижению индивидуальных, особых результатов;

–  Соединение предпринимателя, инвестора и управляющего в одном лице;

–  Личность предпринимателя накладывает существенный отпечаток на облик предприятия, в особенности его связи оказывают решающее влияние на успех предприятия;

–  Слабо выражен формальный характер связей: преобладание личных контактов между сотрудниками, а также между сотрудниками и предпринимателем;

–  Преобладает тактическое мышление и стратегия краткосрочных решений и действий;

–  Деятельность ограничена - регионально или определенными размерами рынка.

В соответствии с федеральным  законодательством государственная  поддержка малого бизнеса должна осуществляться по следующим направлениям:

-  формирование инфраструктуры  поддержки и развития малого  бизнеса;

-  создание льготных  условий использования субъектами  малого бизнеса

государственных финансовых, материально-технических и информационных

ресурсов, а также научно-технических  разработок и технологий;

-  установление упрощенной  системы порядка регистрации  субъектов малого

бизнеса, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции,

представления государственной  статистической и бухгалтерской  отчетности;

-  поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  бизнеса,

включая содействие развитию их торговых, научно-технических,

производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

-  организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий и др.

Формами государственной  поддержки малых предприятий  являются-оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование федеральных программ поддержки и развития малого бизнеса, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование субъектов малого бизнеса, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике.

1.2.Законодательные основы  поддержки малого бизнеса в  Российской       Федерации.

 Точкой отсчета развития государственной поддержки малого бизнеса в России можно считать 1989 год, когда в СССР был создан Союз малых государственных предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий. Такими предприятиями в то время считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования. Численность персонала, работающего на малых предприятиях, не должно быть больше 100 человек. Положение предусматривало порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял планирования и отчетность вышеуказанных организаций. Однако определение малых предприятий было сформулировано нечетко, потому у них не было четко выраженного статуса.

 Малые предприятия окончательно получили юридический статус 08 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". Теперь официально малые предприятия разрешено создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства.

 В 1992 году по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда "Ноу-хау" Правительства Великобритании создается Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали:

1. Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
2. Российская экономическая академия им.Г. Плеханова;
3. ПО “Уралмаш”;
4. АвтоВАЗбанк;
5. Тульский машиностроительный завод "Штамп";
6. Сибирский региональный фонд поддержки предпринимательства;
7. другие предприятия и организации.

 Российское агентство представляет собой независимую организацию, целью деятельности которой является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность Агентства заключается в консалтинговой поддержке малых и средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства, налаживанию межрегионального и международного делового информационного обмена между предприятиями малого и среднего бизнеса. Эксперты Агентства также активно помогают малым предприятиям на территории России и за рубежом в решении экономических, финансовых, правовых, организационных и управленческих вопросов.

 Далее после образования Российской Федерации были приняты следующие важные постановления Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса в России:

• Постановление Правительства РФ от 03 августа 1992 г. № 548 "Об утверждении Положения о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ";
• Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ";
• Постановление Правительства РФ от 03 февраля 1994 г. № 65 "Об утверждении Положения о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере".

Фонд Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической  сфере являлся некоммерческой организацией, основными задачами которого стали:

• проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
• оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
• создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

14 июня 1995 года издан Федеральный  закон № 88-ФЗ "О государственной  поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" , который определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

 Рассмотрим основные положения Закона № 88-ФЗ, действовавшие до 01 января 2008 года (Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ данный Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 г.). Это поможет лучше увидеть и понять тенденцию развития законодательства в области поддержки малого бизнеса

 Статья 2 Закона предусматривала установление порядка создания и деятельности федеральных органов в области государственной поддержки малого бизнеса, разработку и реализацию федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные программы должны финансироваться не менее чем на 50% за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов РФ. Таким образом, конкретный источник финансирования оставшихся 50% для реализации федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса не предусмотрен, и субъекты РФ вынуждены решать возникшую проблему на своем региональном уровне .

 Статья 3 Закона устанавливала новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (численность работников, уставной капитал, отношение к юридическому образованию).

 Статья 4 Закона предусматривала Государственную регистрацию малых предприятий, согласно которой субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления, установленного Правительством РФ, образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством

 Статья 8 Закона в целях конкретной поддержки субъектов малого предпринимательства предусматривала создание фондов поддержки малого предпринимательства для реализации Федеральных программ и механизма осуществления данного Закона.

Фондом поддержки малого предпринимательства, может быть -некоммерческая организация, которая финансирует программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

 Государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ фонды, в уставном капитале, которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет не менее 50 процентов. Доходы от деятельности Федеральных, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных данным законом.

 Для того чтобы получить деньги из таких фондов необходимо представить технико-экономическое обоснование программ, проектов и мероприятий. Фонд может предоставить субъектам малого предпринимательства кредит, ссуду, краткосрочный заем без приобретения лицензии на банковскую деятельность, в то время как все эти и другие финансовые операции могут выполнять лицензированные банки.

 В статье 9 предусматривалось налогообложение субъектов малого предпринимательства в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, то в течение первых 4-х лет своей деятельности малые предприятия подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Могут быть установлены и другие льготы по налогообложению для субъектов малого предпринимательства, фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также для предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

 Согласно статье 11 кредитование малых предприятий осуществлялось на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. При этом сами кредитные организации пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются кредитным договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства, которые вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично неполученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

 Статья 13 Субъекты малого предпринимательства и страховые организации, которые их страхуют, пользуются льготами, предусмотренными действующим законодательством. Фонды вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично неполученные ими доходы по страхованию на льготных условиях субъектов малого предпринимательства. Размер, порядок и условия выплаты такой компенсации предусматриваются договором фонда со страховой организацией.

 Согласно статье 16 Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать полностью или частично субъектам малого предпринимательства расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Размер, порядок и условия выплаты такой компенсации устанавливаются договором. Здесь уместно заметить, что фонд вправе, но не обязан компенсировать такие расходы и заключать договор, поэтому любой субъект малого предпринимательства может получить от фонда отказ в компенсации этих и других расходов.

 Статья 17 предусматривала комплекс мероприятий по производственно-технологической поддержке субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают заказы на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции, предоставляют здания, сооружения, оборудование, производственные и служебные помещения, иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. Все это может предоставляться на льготных условиях. Основным видом предоставления государственного и муниципального имущества должна быть не бесплатная выдача и раздача за взятки, а в основном аренда с выкупом имущества.

 Согласно статье 19 субъекты малого предпринимательства могут создавать союзы (ассоциации), как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого бизнеса, добросовестной конкуренции, защиты своих интересов. Государственная поддержка таких союзов и ассоциаций заключается в том, что им предоставляются СМИ, они участвуют в подготовке законопроектов по малому предпринимательству и другое.

 Вскоре правительство осознало необходимость изменения налогового законодательства в части налогообложения, в связи с чем, был принят Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" (Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2003 г.) Теперь исключительно по добровольному желанию предпринимателям было предложено перейти на упрощенную систему налогообложения, при которой значительно упрощалась отчетность и снижалась налоговая ставка. Вместо нескольких видов налога стало возможным уплачивать единый налог. Позднее приказами соответствующих министерств и государственных служб были разработаны и утверждены механизмы реализации УСН, формы необходимых документов для уплаты налогов и предоставления отчетности предприятиями малого бизнеса.

 Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно так же назвать Постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 "О государственной поддержке лизинговой деятельности в РФ", от 29 июня 1995 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", от 29 апреля 1996 г. № 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров для федеральных государственных нужд", от 4 декабря 1995 г. № 1184 "О Федеральном фонде поддержки малых предприятий".

 С целью поддержки развития малого бизнеса Правительство РФ начинает разрабатывать и утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

 Так Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 утверждается Первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.

 Данная Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным налогам и т.д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

 Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256 принимается Вторая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг. Как становится, понятно, подобные программы действительны в течение 2-х лет, с последующим принятием новых федеральных программ, естественности с учетом преемственности. Субъекты РФ, основываясь на федеральных программах, принимали свои целевые региональные программы развития и поддержки малого бизнеса.

 Целью второй Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг. было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной, и других сферах. Разрабатывалась концепция обществ взаимного кредитования и механизма предоставления государственных гарантий по целевым и инвестиционным кредитам. Особое внимание уделялось поддержке МП в кризисных и депрессивных районах.

 На тот момент, в России существовало около миллиона малых предприятий. Однако главной их проблемой оставалась выживаемость. Малый бизнес в то время не имел достаточной поддержки в регионах РФ. В связи с инфляцией, высокими налогами, отсутствием достаточных финансовых средств многие предприятия ликвидировались в течение нескольких месяцев после регистрации. Новая программа предусматривала поддержку данным организациям в регионах в части кредитования малого бизнеса. Региональные фонды должны были оказывать помощь в области поручительства, предоставления залогового обеспечения, непосредственного льготного кредитования, компенсируя банкам часть потерянных процентов на договорной основе за свой счет. На 1996 год в этих целях Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства было выделено 386,6 млрд. рублей. Таким образом, программа предусматривала формирование единой государственной системы по поддержке и развитию малого бизнеса.

 Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 была утверждена Третья Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг. Третья программа предполагала формирование общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса и создание целостной системы его государственной и общественной поддержки на национальном, региональном и муниципальном уровне.

 Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 121 была утверждена Четвертая Федеральная Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. Основной целью этой, равно как и предыдущих программ, являлось обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

 Реализация Программы была рассчитана на 2000-2001 годы и предполагала два этапа. Первый этап предусматривал создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных мероприятий. Второй этап предусматривал реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

 В период 2002 - 2004 гг. программы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне отсутствовали. В силу разных причин разработанный на 2002-2004 годы проект новой Программы Правительство РФ в Государственную Думу не вносило, Программа 2000-2001 годов была пролонгирована на 2002 год. Тоже самое можно констатировать и про проект программы на 2003-2005 годы. Основными целями проекта программы должно было стать обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Тем не менее, в отличие от федерального уровня, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и прежде, и в настоящее время разрабатывались, утверждались и действовали программы поддержки малого предпринимательства.

 Проведенные исследования эффективности программ поддержки малого предпринимательства показали, что эти программы в послекризисный период в большинстве своем реализовались слабо в связи с их четкой ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы либо не финансировалась, либо финансировалась в минимальных объемах. Подтверждением этому служит тот факт, что в 2005 году только 59 субъектов Российской Федерации приняли программы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

 В связи с этим стоит признать, что заявленные приоритеты государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса на тот период (1994-2005 годы) остались по большей части декларациями. Так уж получилось, что значительная часть важных положений была прописана в законе в виде отсылочных норм, обращенных к другим законам и подзаконным актам

 В 2005 году Председатель Правительства России М. Фрадков подписал Постановление от 2 марта 2005 г. № 106 "О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства". В результате перестал существовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый правительством РФ, но продолжили действовать региональные и муниципальные фонды в соответствии с законодательством субъектов РФ.

 Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". С выходом этого закона с 1 января 2008 года утратил силу Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Отныне федеральным законом вводятся и определяются новые понятия, такие как:

• субъекты малого и среднего предпринимательства;
• инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
• виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Закон устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников. В соответствии с данным критерием выделяется три вида субъектов малого и среднего предпринимательства:

• средние предприятия с численностью от 101 до 250 человек;
• малые предприятия - до 100 человек;
• в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

 Вторым критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

 В Федеральном законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания некоторых форм поддержки.

 Закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Во II квартале 2009 г. утверждены и вступили в силу ряд мер по снижению административного давления на сектор малого предпринимательства. Однако их эффект станет заметен с некоторым временным лагом. Так, к мерам ослабления административного давления на предприятия малого бизнеса можно отнести следующие:

 Принят новый порядок открытия малого и среднего бизнеса. Так, с 1-го июля вступает в силу Федеральный закон № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)".

 В соответствии, с которым предприниматель более не обязан получать разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях - достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Однако данное положение касается только ограниченного круга деятельности, а именно: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности. Более того, данный закон регламентирует количество проверок и их продолжительность: максимально допустимое время проведения проверок для микропредприятий не может превышать 15 часов в год, для малых - 502.  Данная мера имеет принципиальное значение среди мер поддержки сектора малого предпринимательства. Предполагается, что будет осуществляться преимущественно документарная проверка, которая не столь обременительна для предпринимателей и не отвлекает их от финансово-хозяйственной деятельности.

 В целях пресечения случаев необоснованного вмешательства в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса во всех субъектах РФ созданы подразделения, призванные обеспечить надлежащий надзор в данной сфере. В Генпрокуратуре РФ создано новое подразделение - отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле, в функции которого входит обеспечение гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в частности, при формировании Сводного плана проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых проверок.

 В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в нашей стране статус малого предприятия могут получить те организации, деятельность которых соответствует следующим критериям:

–  доля государства, общественных, религиозных, благотворительных организаций в уставном капитале малого предприятия не должна быть менее 25%;

–  доля финансовых ресурсов посторонних юридических и физических лиц в уставном капитале малого предприятия не должна быть более 25%;

–  средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

•  в промышленности – 100 человек;

•  в строительстве – 100 человек;

•  на транспорте – 100 человек;

•  в сельском хозяйстве – 60 человек;

•  в научно-технической сфере – 60 человек;

•  в оптовой торговле – 50 человек;

•  в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

•  в остальных отраслях – 50 человек.

 Упомянутый выше закон является основополагающим нормативным актом, в котором даны основные направления государственной поддержки малого бизнеса. Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в России» до сих пор играет исключительную роль в правовом регулировании взаимоотношений между государством и малым бизнесом, хотя и имеет свои недостатки. С момента принятия Закон практически остался неизменным, однако за этот период времени в экономической жизни страны произошли серьезные изменения, которые естественно коснулись и малое предпринимательство. предприниматели выступают за изменение Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», что является закономерным следствием того, что они считают неэффективной государственную политику в данной области, не способную решить наиболее серьезные проблемы в их финансово-хозяйственной деятельности.

 Основные положения  программы государственной поддержки малого бизнеса в России:

 Цель программы - создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоение новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства.

 Задачи программы - преодоление административных барьеров, максимальная легализация деятельности субъектов малого предпринимательства, ускорение освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов, создание региональных центров поддержки предпринимательства, развитие международного сотрудничества и экспортного ориентирования малых предприятий, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

 Основные направления - формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства: производственная и финансовая инфраструктура; обучение менеджеров, предпринимателей, государственных служащих; методическое и научно-аналитическое обеспечение; работа со средствами массовой информации; интеграция в рамках СНГ и международное сотрудничество.

 В программу включены подпрограммы: привлечение военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей в малое предпринимательство; поддержка малого предпринимательства в области жилищно-коммунального хозяйства; поддержка малого предпринимательства в сельской местности; использование возможностей малого предпринимательства при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий.

Система программных мероприятий  и ресурсное обеспечение программы.

В программе выделены четыре следующих основных раздела мероприятий:

–  нормативно-правовое обеспечение, предусматривающее разработку на федеральном уровне законодательных и иных нормативных правовых актов преимущественно прямого действия;

–  формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, направленной на создание и развитие сети специализированных финансово-кредитных и гарантийно-инвестиционных институтов, обучение кадров, подготовка методических и научно-аналитических материалов, совершенствование информационной политики;

–  интеграция в рамках СНГ и международное сотрудничество, предусматривающие разработку и реализацию программ сотрудничества с государствами - участниками СНГ, содействие международным проектам в рамках программ технической и финансовой помощи;

–  выполнение подпрограмм по развитию малого предпринимательства в сфере активизации экономических реформ: при реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации, в жилищно-коммунальном хозяйстве, сельской местности, при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий.

 Проектом федерального бюджета в  2011 год было предусмотрено направить в 2011 году в виде субсидий регионам на реализацию мер по поддержке малых компаний 20,8 млрд.рублей. Таким образом, расходы федерального бюджета не только не снизились, но и вырасли на 15% по сравнению с 2010 годом. В 2012 году эта сумма составляет 55 млрд.рублей.

 Государственным заказчиком программы является Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

 Ход выполнения программы ежеквартально рассматривается на расширенных заседаниях коллегии Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и экспертного совета Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. Реализация мероприятий программы осуществляется на основе взаимовыгодных соглашений и хозяйственных договоров. Предусматривается долевое финансирование из средств федерального бюджета региональных программ поддержки малого предпринимательства при условии их утверждения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения финансовыми средствами из региональных бюджетов. Координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий программы осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. Комитет определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию.

  Уже с 2013 года индивидуальные предприниматели смогут сами выбирать режим налогообложения своего бизнеса: единый налог на вмененный доход (ЕНВД), упрощенная система налогообложения (УСН), либо патент. Соответствующий закон приняла Государственная Дума 6 июня 2012 года, 15 июня его одобрил Совет Федерации, а 25 июня он был подписан президентом Путиным. С одной стороны, документ призван упростить систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей. С другой - сами предприниматели считают, что эта система и так была простой, а закон принят лишь для того, чтобы перераспределить налоги от малого бизнеса между уровнями власти. В бурном развитии малого бизнеса в Тюменской области немалую роль играет и господдержка. В прошлом году на государственную поддержку малого и среднего бизнеса в Тюменской области было направлено почти 538 млн .рублей, в том числе 341 млн. рублей из областного бюджета и 197 млн – из федерального.

  Наиболее востребованной формой поддержки является субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга оборудования. В прошлом году поддержку по этой программе получили 199 предприятий на общую сумму 416 млн. рублей, с помощью этих средств было приобретено 557 единиц оборудования транспорта и спецтехники. Среди форм поддержки также можно выделить гранты начинающим предпринимателям, возмещение части затрат на оплату процентов по договорам кредита, субсидирование затрат предпринимателей, связанных с реализацией программ по энергосбережению, поддержку экспортных компаний.

1.3. Основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого    бизнеса в Тюменской области.

  Анализ работы, которую Окружной фонд поддержки бизнеса и развития конкуренции проводит с субъектами малого бизнеса, позволяет сделать вывод о наличии трех групп проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого бизнеса:

- это организационные (трудности с юридическим оформлением и

регистрацией предприятия, открытием счета в банке и  др.), проблемы материально –технического оснащения (нехватка или отсутствие

производственных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя, сложные отношения с местными органами власти и т.д.)

-материальные проблемы (затруднения в получении капитала для регистрации предприятия, в накоплении стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия, в установлении связей с поставщиками сырья, недостаток опыта в сбыте продукции).

Остро стоит проблема безопасности. Исследования показывают, что

распространенные суждения о том, что малый бизнес больше, чем крупный и средний, подвержен влиянию «теневой экономики», не соответствуют действительности. По мнению руководителей малых предприятий, основными причинами ухода малых предприятий в «теневую экономику» являются жесткий налоговый прессинг, высокий уровень альтернативных расчетов (наличные, бартеры , др.), неразвитость рынка недвижимости.

 Сдерживающими факторами в развитии деятельности малых предприятий являются неразвитость и нестабильность законодательства, снижение платежеспособности населения, жесткое давление налоговой системы, недостаток собственных финансовых средств. Развитию хозяйственной деятельности малых предприятий мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты, частые изменения в налоговом законодательстве, трудности в оспаривании решений налоговых арбитражных органов.

 Серьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельности является сложность получения кредитов. Основными причинами этого являются отсутствие у малых предприятий необходимого залога, неразвитость системы гарантирования, лизинга, недостаточное количество сильных региональных банков.

 Большинство малых предприятий из-за неустойчивого финансового положения и нехватки средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков.   Малые предприятия в наибольшей степени страдают от кризиса неплатежей, недисциплинированности контрагентов, банкротств деловых партнеров.

 Проблема нехватки производственных и служебных помещений также существенно тормозит развитие малого бизнеса. Существует большой резерв неиспользуемых производственных и служебных помещений, являющихся собственностью крупных приватизированных предприятий и местных органов власти, однако предпринимателю подобная информация недоступна. Бизнесмены, разворачивающие производство на арендуемых площадях, попадают в кабалу к арендодателям, которые зачастую произвольно изменяют ставки арендной платы.

 Нередко предприниматели сталкиваются с административными барьерами,

созданными федеральными, региональными и местными органами власти: часто усложнен порядок лицензирования, произвольно расширяется перечень лицензируемых видов деятельности и т.д.

 Для малых предприятий процессы, вызываемые упомянутыми проблемами, носят наиболее разрушительный характер.

 Однако далеко не всегда трудности того или иного предприятия связаны

исключительно с неблагоприятной  средой. Во многих случаях ликвидация малых предприятий является следствием здоровой экономической конкуренции, когда неэффективные предприятия вынуждены покидать

рынок. Именно в секторе малых предприятий можно ожидать положительных сдвигов в социально-экономической ситуации в ближайшие годы. Малые предприятия помогут снизить социальную напряженность смягчить негативные социальные последствия структурных изменений. Однако успешное развитие сектора малой экономики возможно только при проведении государственной политики, направленной на его поддержку.

 Таким образом, предприниматели, основной проблемой при создании нового

предприятия, видят трудности  финансового характера и отсутствие каналов сбыта продукции. Неуверенность в создавшейся экономической ситуации, недостаток оборотных средств и высокие налоги являются важнейшими сдерживающими факторами при развитии малых предприятий.

 Стратегия развития малого и среднего бизнеса в  Тюменской области

 приведет к достижению  таких целей, как:

- подъем уровня экономической  активности;

- диверсификации экономической  деятельности;

- интенсивное создание  новых рабочих мест;

- снижения уровня безработицы;

- повышения уровня жизни;

- перенос ресурсов (человеческих  и материальных) из неперспективных  отраслей

экономики в перспективные или жизненно-необходимые;

- внедрение инновационных  технологий;

- улучшение инфраструктуры  развития бизнеса.

И в итоге к снижению социальной напряженности.

Нельзя недооценивать  роль предпринимателей в решении  таких проблем, как пополнение бюджета новыми источниками налоговой базы.

Для того, чтобы стимулировать развитие бизнеса необходимо:

- координация деятельности  окружных, городских организаций,  поддерживающих малый бизнес;

- поиск новых форм развития  малого и среднего бизнеса  и его финансирования;

- оптимизация налогообложения  субъектов малого бизнеса, предоставления

налоговых льгот и формирование режима благоприятствования с малым  бизнесом;

- создание информационной  базы данных для развития малого  и среднего бизнеса;

- предоставления земельных  участков, помещений и оборудования  на

квотированной, льготной основе;

- передача технологий  и развитие инновационного бизнеса;

- сокращение числа государственных  органов, надзирающих, контролирующих, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, особенно со стороны федеральных служб;

- обучение предпринимательской  деятельности на постоянной основе.

 Негативным моментом сдерживания развития малого бизнеса сегодня является, в основном, неэффективное налоговое законодательство, рост бюрократических препятствий при создании данной среды бизнеса.

 Таким образом, серьезными препятствиями развития предпринимательской деятельности в Тюменской области являются:

·     жесткий налоговый  прессинг;

·     недостаток финансовых средств, сложность в получении  кредитов;

·     нестабильность законодательства;

·     административные барьеры;

·     незавершенность  системы поддержки малого бизнеса.

Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО   БИЗНЕСА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Характеристика малого и среднего предпринимательства Тюменской   области.

Долгосрочная целевая  программа «Основные направления  развития малого и среднего предпринимательства  в Тюменской области» на 2010-2012годы. (далее - Программа) разработана в  соответствии с Федеральным Законом  от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в  Российской Федерации» и Законом  Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Тюменской области».  
Программа учитывает специфику социально - экономического развития области и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства Тюменской области.  
Долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства представляет собой стратегический  документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса и результативности деятельности органов государственной власти Тюменской области.  
Осуществление программных мероприятий  по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием области, обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в области.  
Доля продукции, произведенной только малыми и микропредприятиями, в общем объеме валового регионального продукта (ВРП) в 2011 году составила 15,5%. Суммарный оборот малых, микро- и средних предприятий, а также выручка, полученная индивидуальными предпринимателями, в прошлом году составила 48,3% от объема внутреннего регионального продукта. В 2006 году этот показатель был равен 29,2%.

По  сравнению с 2005 годом количество предприятий малого и среднего бизнеса  в Тюменской области возросло почти в два раза. По данным на 1 января 2012 года, зарегистрировано 69 227 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них большая часть — это индивидуальные предприниматели и микропредприятия. Они представлены во всех секторах экономики. По данным статистики, за последние шесть лет возросла доля малых и средних предприятий в отраслях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, а также в транспорте и связи.

 По уровню развития малого и среднего предпринимательства лидируют г. Тюмень, г. Тобольск, г. Ишим, г. Ялуторовск.  
Главным достижением 2010 года можно считать первую в истории современной России сплошную перепись малого и среднего бизнеса. Выяснилось, что на юге Тюменской области (по данным за 2010 год) работает не 67 тысяч малых и средних предприятий, как считалось ранее, а более 31 тысячи реально действующих субъектов малого и среднего бизнеса, среди них 12,7 тысячи юридических лиц и 18,6 тысячи индивидуальных предпринимателей. Дело в том, что примерно каждое пятое юрлицо и каждый третий предприниматель представили «нулевые» отчеты, что говорит или об отсутствии деятельности, или о сокрытии реальных результатов своей деятельности. По данным Тюменьстата, наибольшую долю (99,1% от общего количества) составили малые предприятия, из них 89,4% – микропредприятия. Доля субъектов среднего бизнеса не превысила 0,9%.

  По мнению критиков, сплошная перепись бизнеса (2010 г) в России не удалась на 100%, потому что не был охвачен значительный объем предприятий. Хотя в тюменской переписи приняли участие более 60 тысяч респондентов, или 89% от числа подлежащих обследованию.

  Перепись показала, что в основном малые и средние предприятия работают в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (33%), операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (23%), строительства (19%), а также добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения газа и воды (9%).

  По данным Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, региональный малый бизнес широко представлен в сфере торговли и бытового обслуживания. В последнее время активизировались предприятия сферы медицинских услуг, грузоперевозок, общественного питания, производства продуктов питания. Чуть ли не каждый месяц в области открывается по одной хлебопекарне. Сегодня также малый бизнес охотно идет в производство строительных материалов, производство мебели.

Тюменская область занимает первое место по Уральскому Федеральному округу по основным показателям развития малого бизнеса.

  Актуальной для предпринимательства края является задача по вхождению в новые сегменты рынка, открывающиеся с реализацией крупных региональных инвестиционных проектов .

  Были проведены исследования регионального рынка товаров, услуг путем сбора информации о действующих крупных предприятий в городах Тюменской области, об основных инвестиционных проектах, требующие привлечение малого бизнеса на условиях аутсорсинга. 
  
В итоге, определены перспективные ниши для малого и среднего бизнеса, сформированные по принципу: город – сфера деятельности – ниши – проекты (бизнес-идеи) для малого и среднего предпринимательства.  
 
Эту работу по заказу департамента инвестиционной политики и государственной поддержке предпринимательства Тюменской области выполнили ООО «Институт предпринимательства Уральского федерального округа», НОУ «Тюменский институт нового экономического развития».

 На основании постановления правительства Тюменской области от 30.03.2009 г. №97П предоставлением целевых займов из соответствующих фондов и оказания бесплатных консультационных, бухгалтерских и юридических услуг только субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим следующие виды деятельности:       

• производство промышленных, продовольственных товаров, строительных материалов;      
• рекламная, полиграфическая деятельность;      
• оказание услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере;      
• оказание туристических и гостиничных услуг;      
• оказание консалтинговых услуг;      
• предоставление услуг в области образования и культуры;      
• ремонт техники и оборудования;      
• освоение перспективных сельскохозяйственных направлений;      
• развитие перерабатывающих производств и предприятий пищевой промышленности;      
• оказание транспортных услуг;      
• оказание медицинских, бытовых и иных услуг населению;      
• оказание услуг общественного питания;      
• оказание строительных услуг, строительство и реконструкция торговых комплексов, создание новых объектов производственной сферы.

2.2. СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

 Правительство государства ежегодно представляет на утверждение парламенту одновременно с проектом государственного бюджета программу господдержки малого бизнеса.

 Программы поддержки малого предпринимательства предусматривают:

- меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса на государственном и местном уровнях;

- перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для развития основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства;

- меры, направляемые на решение вопросов занятости населения путем вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных, вынужденных переселенцев, инвалидов, пенсионеров, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, женщин и молодежи;

- предложения по установлению налоговых и иных льгот и выделению средств из соответствующих бюджетов для поддержки малого бизнеса;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

- меры по обеспечению передачи на льготных условиях субъектам малого предпринимательства объектов незавершенного строительства, неэффективно используемых производственных зданий, сооружений и пустующих объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий, находящихся в государственной собственности;

- меры, обеспечивающие субъектам малого предпринимательства возможность для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств;

-меры по формированию многопрофильных исследовательских программ развития предпринимательских структур.

 Программы господдержки малого бизнеса разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть увязаны с программами в области содействия занятости населения, миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с реализацией народнохозяйственных проектов и программ.

 Финансовое обеспечение программ господдержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств государственного и местных бюджетов.

 Объем обязательных ежегодных финансовых ассигнований выделяется в расходной части государственного бюджета отдельной строкой по представлению президента государства.

 Объемы финансирования из местных бюджетов определяются соответствующими органами законодательной власти или по их поручению соответствующими органами исполнительной власти.

 Учреждения, организации, предприятия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с согласия собственника или уполномоченного им органа, общественные объединения нанимателей и профессиональные союзы вправе самостоятельно разрабатывать и реализовать программы господдержки малого предпринимательства, а также обращаться в центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы с предложениями о включении отдельных проектов и мероприятий в государственную программу поддержки малого предпринимательства. В целях предоставления государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в муниципальных образованиях в соответствии с Законом Тюменской области от 13.11.1996 г. № 56 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области» и распоряжением Правительства Тюменской области от 20.12.2006 г. № 1412 – рп «Об областной целевой программе «Основные направления развития малого предпринимательства на 2006-2008 г.г.», Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области оказывает следующие виды услуг:

  Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства осуществляющим свою деятельность в сферах приоритетного   развития малого предпринимательства в Тюменской области:

- производство промышленных, продовольственных  товаров и строительных материалов;

- рекламная , полиграфическая деятельность;

- оказание услуг и выполнение  работ в жилищно-коммунальной  сфере;

- оказание туристических и гостиничных  услуг;

- оказание консалтинговых услуг;

- предоставление услуг в области  образования и культуры;

- ремонт техники и оборудования;

- освоение перспективных сельскохозяйственных  направлений;

- развитие перерабатывающих производств  и предприятий пищевой промышленности;

- оказание транспортных услуг;

- оказание медицинских, бытовых  и иных услуг населению;

- оказание услуг общественного  питания;

- оказание строительных услуг,  строительство и реконструкция  торговых комплексов, создание новых  объектов производственной сферы.

  Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства предоставляется в виде целевых займов и предоставления имущества в лизинг. Отбор субъектов малого предпринимательства на получение финансовой поддержки производится Комиссией по отбору субъектов малого предпринимательства, специально созданной на территории муниципального образования.

  Право на подачу заявки об оказании государственной поддержки имеют субъекты малого бизнеса, зарегистрированные или осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных образований Тюменской области (исключая ХМАО, ЯНАО, и г. Тюмень) и не имеющие текущей задолженности в бюджеты всех уровней.

  Целевые займы выдаются на условиях обеспеченности, платности, срочности и возвратности. При наличии залогового обеспечения не менее 1,5-кратного размера предоставляемого займа. Срок до 3-х лет, процентная ставка от 4 до 6% годовых.

  В качестве обеспечения по займу Фонд принимает объекты недвижимости, транспортные средства, оборудование, товары в обороте, ценные бумаги, поручительство физических и юридических лиц. Имущество, предлагаемое в залог, оценивается специалистами Фонда при непосредственном осмотре, а также с помощью независимых оценщиков.

  Выдача займа производится в безналичном порядке, путем перечисления средств на расчетный счет Заемщика.

  Кроме финансовой поддержки, представительство предоставляет субъектам малого бизнеса:

- консультации по организации  деятельности - помощь при разработке  учредительных документов;

- консультации по государственной  регистрации индивидуальных предпринимателей  и организаций;

- консультации по бухгалтерскому  учету и налогообложению;

- консультационно-правовые услуги;

- оперативное консультирование - «неотложная  консультационная помощь» субъектам  малого предпринимательства с  использованием телефонной связи,  электронной почты, а также  Интернет-сайта Фонда;

- обучение субъектов малого предпринимательства  - организация и проведение семинаров,  тренингов, обучающих мероприятий  по актуальным темам с привлечением компетентных специалистов;

- распространение учебно-методической, справочной литературы;

  Предоставление услуг удаленного офиса на льготных условиях: печатные и множительные работы, передача сообщений по факсу, электронной почте, работа на персональном компьютере, услуги связи, организация и подготовка деловых встреч, конференций, семинаров, предоставление помещений для деловых переговоров.

  Субъекты малого предпринимательства могут воспользоваться услугами «Бизнес-инкубатора»- это комплексная поддержка на стадии становления предпринимательской деятельности. Данный вид услуги включает себя:

- материально-техническую поддержку  - использование механизмов финансовой  помощи и предоставление технических  средств для осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства;

- содействие в предоставлении  аренды помещений, земельных участков  для ведения бизнеса; 

- финансовую поддержку - оценка  и отбор приоритетных инвестиционных  проектов и программ, разработка  схем и моделей финансирования, привлечение инвесторов долевое участие в финансировании;

- учебно-методическая поддержка - проведение мероприятий по обучению  субъектов малого предпринимательства  основам ведения бизнеса;

- организацию участия субъектов  малого предпринимательства в  выставочно-ярмарочных мероприятиях  для продвижения товаров и  услуг на рынке;

- организацию участия субъектов  малого предпринимательства в  общественных мероприятиях;

- продвижение на рынок товаров  и услуг инкубируемых субъектов  малого бизнеса.

  Кроме того, для предпринимателей работает «Телефон доверия» -лучший способ решения проблем предпринимателей. Квалифицированные специалисты окажут содействие в решении спорных вопросов, по каждому обращению будет проведена работа - консультации, комментарии, практические рекомендации, переговоры с контролирующими органами, подготовка жалоб, исковых заявлений. 

2. 3. ГОСПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА                                    ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

  
Необходимо отметить три группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, создание новых малых и средних предприятий в Тюменской области. Выявленные проблемы носят общефедеральный характер.  
Финансовые:

• труднодоступность кредитных ресурсов (высокие процентные ставки, отсутствие залогового обеспечения);
• труднодоступность лизингового механизма;
• отсутствие стартового капитала для обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

Организационные:

• недостаток навыков ведения бизнеса и слабый маркетинг;
• отсутствие специализированных площадей для ведения бизнеса;
• сложность получения государственного и муниципального имущества для ведения бизнеса;
• изношенность и отсутствие оборудования;
• недостаток квалифицированных рабочих;
• недостаток сырья.

 
Внешняя среда и конъюнктура рынка:  

• высокий уровень конкуренции на рынках по позициям товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;
• низкая экспортная активность субъектов малого предпринимательства.

 Перспективы развития малого и среднего предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых сфера малого и среднего предпринимательства может успешно развиваться.  
Для ускорения темпов экономического роста малого и среднего предпринимательства, как фактора борьбы с бедностью и развития инноваций, нужно стимулировать создание новых малых и средних предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость населения в данном секторе экономики. Одним из важнейших рычагов развития частного предпринимательства Тюменской области является расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам. В настоящее время многие банки расширяют количество кредитных программ для частного бизнеса, увеличивая, таким образом, объемы кредитования сферы предпринимательства.

  Господдержка оказывается для возмещения части затрат на оплату процентов по договорам кредита, связанным с приобретением оборудования и строительством объектов производственного назначения, а также по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках. Кроме того, на гранты и субсидии могут рассчитывать начинающие предприниматели, а также МП и СП, производящие или реализующие товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта. Предпринимателям могут быть субсидированы затраты на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства и приобретение оборудования через лизинг.

  Так, только за два последних года по договорам лизинга с господдержкой приобретено 1159 единиц оборудования 451 субъектом предпринимательства. Большое число из них пошло в производственную сферу, ЖКХ, пассажирские и грузовые перевозки, на предприятия, связанные с выполнением заказов нефтегазовых компаний.

  Для того, чтобы стимулировать предпринимателей Тюменской области на создание новых производств и модернизацию существующих малых производственных предприятий было решено со второго полугодия 2012 года предоставлять субсидии исключительно на развитие лизинга производственного оборудования, а также дорогостоящую спецтехнику (трактора и самоходные машины). Еще один вид поддержки касается предоставления налоговых льгот. В Тюменской области порядка 10 тыс. 233 предпринимателей и микропредприятий подпадают под льготную категорию налогоплательщиков по системе упрощенного налогообложения «доходы минус расходы».

  Тюменская область уже четвертый  год подряд держит максимально  сниженную планку по данному  виду налогов - 5%, вместо возможных  15%. Несмотря на то, что в результате  налоговых льгот из регионального  бюджета ежегодно «выпадает»  более 500 млн рублей, в конечном счете, выигрывают и государство, и предприниматели. «Рубль, оставленный у предпринимателя, то есть в экономике, и рубль, изъятый из нее, совершают разное количество оборотов и работают с разной степенью эффективности. Если мы забираем этот рубль в качестве налога, он в лучшем случае успевает сделать лишь один оборот, зайдя в бюджет и выйдя оттуда. А рубль, оставленный у предпринимателя, за этот же год совершает гораздо большее количество оборотов и, в конечном итоге, реинвестируется в сам бизнес – ведь предпринимателю виднее, что и как нужно развивать в первую очередь. А это - рост доходности и прибыльности их бизнеса, иные возможности развития, и, соответственно, иное качество взаимоотношений бизнеса и государства.

  В рейтинге журнала «Forbes» «Лучшие для бизнеса города России-2012», Тюмень занимает 4 место, опередив многие крупные российские города. Областная столица демонстрирует постоянство: в 2011 году Тюмень также располагалась на четвертой строчке. Предпочтение отдается городам с наименьшим административным давлением, толерантными к бизнесу налоговыми чиновниками и доступными финансами.

  По данным общероссийского рейтинга предпринимательского сообщества, который составлен в сентябре 2011 года «Евразийским институтом конкурентоспособности» на основе анкетирования предпринимателей в 40 регионах, Тюменская область (включая автономные округа) занимает 14 место по «благоприятному климату» для ведения малого и среднего бизнеса. Эксперты оценивали пять основных аспектов: недвижимость и инфраструктуру, человеческие и финансовые ресурсы, административный климат и безопасность, работу с поставщиками. 

На очередном заседании  областной комиссии по вопросам предоставления господдержки было рассмотрено 454 заявки, из них 121 отклонены по причине предоставления недостоверной информации, наличия задолженности перед бюджетом, а также из-за несоответствия деятельности соискателя приоритетным направлениям развития малого и среднего бизнеса в регионе.

 Господдержка в 2011 году предоставлялась по трем основным направлениям. Первый из трех "китов" - массовое и масштабное обучение предпринимателей. На юге региона такие курсы посещали 4 тыс. человек (без учета мероприятий, проводимых Фондом РПП). Заключено 8 госконтрактов на обучение предпринимательской деятельности. Привлекаются более квалифицированные преподаватели, организовываются стажировки за рубежом: пять человек осенью прошли 2-3-недельное обучение в Европе, в ближайшее время за границу отправятся еще шесть.  В ТюмГУ начал работать консультационный центр по развитию малого бизнеса, где любой студент может получить консультацию по вопросам открытия своего дела. 
Второе направление - это развитие инфраструктуры поддержки МСБ. В нее входят областные департаменты АПК, инвестполитики и господдержки предпринимательства, труда и занятости населения, Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области (Фонд РПП) с 26 территориальными представительствами, Гарантийный фонд (на сегодня он выдал 110 поручительств) и вновь создаваемый Фонд микрофинансирования. В 2009–1010 годах Фонд РПП оформил 170 целевых займов, дал более 20 тыс. консультаций. 
Также в инфраструктуру входят областной бизнес-инкубатор и тюменский технопарк. В бизнес-инкубаторе резиденты не только арендуют площади, но и получают бесплатные консультации по ведению бизнеса, по бухучету, составлению налоговой отчетности, с ними встречаются наставники - известные бизнесмены Тюмени. 
Третье направление - постоянное совершенствование форм господдержки. Так, в следующем году каждый вид господдержки будет оцениваться по критериям эффективности, то есть предприятия, получившие господдержку, будут анализироваться на предмет их производительности. Ведь основная цель господдержки — повышение конкурентоспособности предприятий и в целом экономики. 
  Раньше компенсировали проценты по кредитам, направляемым и на пополнение, как оборотных средств, так и основных, то сейчас компенсация предоставляется только по кредитам на пополнение основного капитала. 
Прямой стимуляцией модернизации производства является такая форма поддержки, как компенсация первого взноса по лизингу (до 3 млн. рублей) по одному договору. Во втором полугодии 2011 года более 70 предприятий получили эту компенсацию.  
Несмотря на достигнутые результаты, в регионе еще существует большое количество нерешенных вопросов и в части развития самого бизнеса, и имеющихся внешних ограничений его роста. Поэтому Тюменская область ставит перед собой задачи не только и не столько наращивания объемов субсидий, сколько постоянного и последовательного улучшения бизнес-климата. Это самый малозатратный и самый действенный способ развития малого и среднего предпринимательства и экономики в целом, имеющий в себе колоссальный потенциал.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Мировой опыт свидетельствует, что предпринимательство в цивилизованных формах является важным условием оздоровления не только экономики, но и всей общественной жизни. Однако процесс формирования малого предпринимательства в различных сферах общественной жизни в России пока идет очень трудно. Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг_ на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в Росси стоит множество преград как экономического, так и социально-политического характера. В процессе своей деятельности малые предприятия сталкиваются с рядом проблем: отсутствие кредитных ресурсов, административные барьеры, территориальная обособленность региона, повышенная транспортная составляющая в расходах, низкий потребительский (платежеспособный) спрос, несовершенство законодательства, неустойчивость государственной политики, нестабильность рынка сбыта, низкая квалификация предпринимателей (работников), незащищенность прав собственности. В современных условиях механизм активизации финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства должен сводиться, прежде всего, к усилению государственной поддержки малого предпринимательства. Для этого, в первую очередь, необходимо:

–  Формирование концепции, выбор приоритетов и основные роли малого бизнеса в экономике;

–  Упрощение регулирующих процедур в отношении субъектов малого предпринимательства, их унификация;

–  Совершенствование законодательства в сфере инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата в стране;

–  Совершенствование налогообложения малых предприятий, в т.ч. повышение оборотного критерия для перехода на упрощенную систему налогообложения, льготирование налогообложения инвестиционной деятельности малого бизнеса;

–  Льготирование налогообложения банков, осуществляющих кредитование малого бизнеса;

–  Активация прямого и косвенного участия государства в финансировании развития малого бизнеса. В целом можно сказать, что за последние несколько лет удается успешно выстраивать взаимодействие между законодательной властью и малым предпринимательством, но чтобы добиться решительного изменения делового климата, надо затронуть исполнительную власть в центре и на местах, с ее административными и финансовыми ресурсами.  Также поддержку малому предпринимательству оказывают негосударственные структуры: банки, страховые и лизинговые компании, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, холдинговые компании, аудиторские фирмы, арбитражные суды. Перечисленные выше теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства позволили сделать вывод, что мер поддержки малого предпринимательства достаточно много, но не все они осуществляются на должном уровне. Это показал анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Тюменской области, приведенные во второй главе настоящей работы. В ней были рассмотрены основные программы по финансированию и правовой поддержки малого предпринимательства. Актуальной для предпринимательства области также является задача по вхождению в новые сегменты рынка, открывающиеся с реализацией крупных инвестиционных проектов. Во второй главе приведены данные об оказании финансово-кредитной поддержки малому бизнесу, а также выделении грантов для начинающих субъектов малого бизнеса. Также содержит основные направления развития малого предпринимательства в Тюменской области, она написана на основании Федеральных законов о поддержки малого предпринимательства, региональных законов, принятых в Тюменской области, а также региональной государственной программы поддержки малого бизнеса в период с 2010 по 2013 годы. Таким образом, цель, поставленная в начале работы, была достигнута.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Муравьев А.И. и др. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. – М.:Бизнес и банки, 1999. – С. 127.

2.  Ведомственная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» - Электронный ресурс – http://smb.gov.ru/files/?unid=f,2728 – дата обр.: 10.12.2010г.

3.

4.  Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) – Электронный ресурс - http://www.consultant.ru/popular/ - дата обр.: 10.12.2010г.

5.  Лента новостей федерального портала малого и среднего предпринимательства – Электронный ресурс - http://smb.gov.ru/ - дата обр.: 07.12.2010г.

6. 

7. 

8.  Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. – М.: Консалтбанкир, 2002. – С.98.

9. 

10. 

11.  Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 6 июля 2007 года (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ,от 22.07.2008 N159-ФЗ, от 23.07.2008 N160-ФЗ,от 02.08.2009 N 217-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12. 

13. 

14. 

15.   Идеи малого бизнеса: кредитование малого бизнеса – Электронный ресурс - http://www.kreditbusiness.ru/gos/ - дата обр.: 13.12.2010г.