Формы систематизации нормативно-правовых актов

Факультет управления

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Специальность: управление персоналом 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа на тему:

«Формы систематизации нормативно-правовых актов»

 

 

 

 

по дисциплине                                               Правоведение

                                                                                                                ^{(название дисциплины)}      

 

Выполнил                          студент 1-го курса, группы УД 29.1/Б-12,

                                                   Абдуллаев Ильяс Рашад оглы

                                                                                                               ^{(курс, группа, ФИО)}

 

 

Научный                                       Доктор юридических наук,

руководитель:                                профессор Емельянов Б. М.    

                                                                                          ^{(ученая степень, звание, фамилия и инициалы)}

 

 

 

 

 

Москва, 2012

«Формы систематизации нормативно-правовых актов»

 

 

Содержание:

 

 

   1.  Введение.

   2.  Систематизация.

   3.  Формы систематизации нормативно-правовых актов.

        1) Кодификация.

        2) Инкорпорация.

        3) Консолидация.

   4.  Заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Систематизация нормативных  актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем плане систематизация направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве.

В систематизации нормативных  правовых актов нуждаются законодатель, правоприменители и все граждане.

 

  2. Систематизация.

Систематизация — это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно  идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые  акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п.

 

3.Формы и виды систематизации нормативно-правовых актов.

Известны три вида систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Это деление базируется на различиях в самом процессе упорядочения правового материала. 

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые. Она может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому.

Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.

3.1. Кодификация — упорядочение юридических норм в процессе правотворческой деятельности, издание на этой основе единого, юридически и логически цельного кодифицированного акта (основ, кодекса, устава, положения и др.).

    Кодификация  в юриспруденции  — это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения и т.д

    Кодекс   —  законодательный акт , содержащий систематизированные нормы  какой–либо отрасли  или нескольких отраслей. Структура кодекса часто отражает систему отрасли. 
Сама же кодификация – это процесс, направленный на сбор разрозненных, дефрагментированных норм в единый нормативный комплекс.

Часто кодексы в системе  права страны занимают первичное  значение по сравнению с другими  нормативными актами. Например, несмотря на то, что кодексы в Российской Федерации имеют статус Федеральных  Законов, в них напрямую устанавливается, что прочие нормативные акты не должны противоречить положениям кодекса.

    Устав  —  свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности в какой-либо определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, предприятия, учреждения. Общие уставы утверждаются, как правило, высшими органами государственной власти, уставы отдельных организаций их учредителями либо соответствующими министерствами и ведомствами. Уставы имеют общественные организации (добровольные спортивные общества, творческие союзы и др.). Уставы имеются у большинства международных организаций в качестве основных актов, определяющих задачи, принципы образования и деятельности данной организации.

    Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации.

    Современное понимание кодификации отлично от его понимания в римском праве, где это понятие охватывало собрание всех законов, окончательно регулирующих право или одну какую-нибудь его отрасль.

    Главная функция и важнейшая особенность кодификации в ее современном звучании — изменение содержания правового регулирования, придание ему комплексного системного характера. Кодификация с этой точки зрения является высшей формой систематизации, обеспечивающей коренную переработку действующего законодательства в той или иной сфере регулируемых им отношений и придающая ему на этой основе новое качество.

    Кодификация выступает как средство (способ) совершенствования и упорядочения законодательства и проводится с той целью, чтобы объединить и систематизировать апробированные временем действующие установления, уточнить (переработать) их содержание и изложить с соблюдением требований законодательной стилистики и законодательной техники. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулируемых отношений.

    Критика кодифицируемого законодательства, являющаяся основой кодификации, позволяет устранить противоречия и несогласованности действующих норм права, придать им совершенную форму.

    Принципиально выгодная особенность кодификации состоит в том, что она обеспечивает выполнение в правовой системе двух задач: 1) упорядочивает законодательство и 2) качественно совершенствует его. Кодификация в этом смысле является не только высшей формой систематизации, но и высшей формой правотворчества.

    Кодификация всегда преследует установление новых норм, отвечающих в наибольшей мере потребностям общественной практики, устраняющих пробелы и дефекты в правовом регулировании и обладающих качеством оптимальных регуляторов в данных условиях.

    В результате кодификации принимается сводный кодификационный акт. По своему характеру и значению кодификация может быть всеобщей отраслевой и специальной.

 

 

3.3.  Инкорпорация

 

    Инкорпорация   —  подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов.

    Особенность — изменения в содержание не вносятся и содержание по существу не меняется.

    Обычно в сборниках действующие нормативные акты, тексты таких актов печатаются с учетом последних официальных изменений и дополнений. Кроме того в процессе инкорпорации из текстов, помещенных в сборник актов удаляются главы, статьи и т. д., признанные утратившими силу.

    Виды инкорпорации:

    По юридической  силе.

• Официальная инкорпорация   —   осуществляется от имени и по поручению либо санкции правотворческого органа, который утверждает, либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание законодательства. Такое собрание носит официальный характер. Оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.
• Официозная инкорпорация   —   издание собрания, сборника законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган специально не утверждает и не одобряет такое собрание, поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.
• Неофициальная инкорпорация   —   осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными лицами, но не имеющими специально предоставленных правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляющая по собственной инициативе. Неофициальные сборники не являются источником права.

        По характеру расположения материала в сборниках и собраниях

• хронологическая инкорпорация  —  по датам издания нормативных актов
• систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы.

Для инкорпорации характерны следующие  черты:

1) она может носить как официальный,  так и неофициальный характер;

2) субъектами инкорпорации могут  быть как органы государства, так и общественные организации, и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает  нормативного содержания акта: нормы  права инкорпорируются в том  виде, в каком они действуют  на момент систематизации;

4) нормативные акты могут инкорпорироваться  как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается  в том, что:

а) из текста удаляются отдельные  статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку или объединение в сборники и собрания действующих нормативных актов в определенном порядке без изменения их содержания по существу. При этом юридический статус инкорпорированных актов не изменяется. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, неофициальную и  официозную (полуофициальную).

Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными  органами сборников действующих  нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом.

Отличие официальной  инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два вида официальной  инкорпорации: хронологическую и  предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация — это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в официальных специальных изданиях (например, в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологической инкорпорации. Каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения, находящихся в нем правовых норм.