Европейская модель менеджмента

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО  РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА Л. ЭРХАРДА

Людвиг Эрхард (1897-1977) был вторым канцлером ФРГ, выдающимся ученым, работавшим и осуществившим в 50-60 годах нашего столетия в Западной Германии широкомасштабную экономическую реформу, которая в корне преобразовала социально-экономическую жизнь потерпевшей поражение в годы второй мировой войны страны. Эрхард постепенно освободил рынок от оков администрации военного времени и замороженных цен и дал «зеленый свет» частной инициативе и конкуренции. В основе реформаторской деятельности Эрхарда лежит концепция «социального рыночного хозяйства». Она близка к кейнсианской теории косвенного регулирования по своим теоретическим установкам.

Эрхард осуществил экономическую  реформу, сердцевину которой составил принцип социальной ориентации рынка.

Основные положения теоретической  модели социально ориентированного рыночного хозяйства Эрхарда:

1) целевой установкой реформы  является высокий уровень благосостояния  для всех слоев населения;

2) путь к достижению этой цели  лежит через свободную рыночную  конкуренцию и частное предпринимательство;

3) активная и ответственная роль  в создании предпосылок и условий  для такой конкуренции отводится  государству;

4) высокий уровень благосостояния  служит основой для развития  гражданских свобод и демократии.

Эрхард подчеркивал, что обеспечение  высокого благосостояния для всех слоев  населения объективно необходимо, т.к. оно выступает материальной основой  формирования высококвалифицированных  кадров для народного хозяйства. Оно обеспечивает емкий рынок  сбыта продукции внутри страны «путем создания массовой потребительской  способности». Переход к социально  ориентированному рынку был связан не только с изменениями форм хозяйствования, социальных сфер жизни, но и с решением ряда социокультурных проблем, обусловленных  изменениями мышления и поведения, состояния массового сознания и  соответствующего менталитета немецкого  народа.

Социальная ориентация рынка предполагает, прежде всего, выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности.

Эрхард справедливо полагал, что  не может быть социального развития рынка без экономического прогресса. В своих реформах он сделал ставку на развитие производства («экспансия хозяйства»), а не на перераспределение  продукции, на обеспечение всем трудящимся постоянного повышения заработной платы в соответствии с ростом производительности труда.

Социальное рыночное хозяйство, считал Эрхард, немыслимо без приведения в порядок государственного бюджета  посредством систематического снижения расходов, смягчения налогового бремени, запрещения набора новых служащих и  повышения им окладов, сведения до минимума служебных поездок. Оно предусматривало  увеличение номинальных доходов  главным образом посредством  постоянного улучшения качества предлагаемых товаров и услуг. Стимулами  этого выступали низкие налоги, антитрестовские  и антикартельные законы, льготы для  свободного частного инвестирования, защита внутреннего рынка от внешних  конкурентов. Все это творило  «экономическое чудо», создавая общий  тонус защищенности и свободы  граждан.

Социальная ориентация рынка предполагала включение в его механизм специальной  системы социальной защиты населения. Социальная защита касалась, прежде всего, именно тех, кто нуждался в ней, кто  был слаб и беззащитен (дети, инвалиды, люди пожилого возраста и др.) Что  же касалось тех, кто обладал способностями  и личными возможностями, то им нужна  была не помощь, а свобода и самостоятельность. И при равных стартовых условиях их благополучие и положение человека в обществе обусловливается не результатом  системы, а исключительно результатом  собственного труда. Эрхард подчеркивал, что для людей важна солидарность «сильных» со «слабыми», забота общества о потерпевших неудачу в жизни. Тем самым главной задачей  объявлялось не создание системы  тотального обеспечения, а формирование предпосылок такой жизни, за которую  отвечают сами граждане.

Относительно самостоятельным  элементом социального ориентированного рынка было создание системы эффективной  занятости. Речь шла о механизме  подготовки кадров, регулирования рабочих  мест, развития общественных работ  и других звеньев этой системы. Были приняты действенные меры по увеличению количества рабочих мест и сокращению безработицы.

Важнейшим аспектом социальной политики являлась налоговая политика. Её кредо - освобождение от налогообложения  всех социально слабых слоев общества, отказ от повышения косвенных  налогов, осуществление финансирования социальных программ за счет высокого налогообложения и лишения некоторых  субсидий наиболее богатых граждан. Для улучшения условий жизни  нуждающихся были приняты соответствующие  законопроекты. За время реформ выплата  пенсий и др. государственных пособий  выросла в несколько раз.

Социальная ориентация рынка предполагала усиление государственного регулирования  всех сфер общества и прежде всего  экономической. Эрхард исходил из идеи сильного государства как «конституирующей», «управляющей» и «регулирующей» силы, способной формировать общество. Государство в эрхардскую эру  не было «ночным сторожем», а выступило  в роли мощного и активного  фактора воздействия на конъюнктуру  посредством макроэкономического  регулирования. Оно целенаправленно  вмешивалось в социально- экономический  процесс. Но направление, характер и  способы такого вмешательства были ориентированы на формирование социального  рыночного хозяйства. Именно при  Эрхарде в научный обиход вошел  термин «социальное государство». Это  государство противоположно государству  монетаристского типа.

В отличие от монетаризма социальное государство регулирует общественные процессы, в том числе и рынок, проводит социальную политику в интересах  большинства народа. Оно исходит  из признания за всеми работниками  права добиваться лучшей жизни, совершенствования  условий труда и роста благосостояния народа через организованные коллективные действия. Таким образом, социальное государство - это тип государства, которое проводит сильную социальную политику в интересах своих граждан, создает наиболее благоприятные  материальные, организационные и  духовные условия для жизнедеятельности  населения.

СИСТЕМА ИНДИКАТИВНОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ

Вместо административно-директивного планирования в ФРГ Л. Эрхард ввел в практику так называемое индикативное планирование, когда вместо директивных  показателей устанавливаются определенные индикативные показатели.

Сложилось довольно распространенное мнение, что планирование национальной экономики обязательно должно быть связано с коммунистической идеологией. Однако опыт многих стран с рыночной экономикой доказывает, что может  существовать государственное планирование, принципиально отличающееся от «госплановского» времени «реального социализма». Планирование в условиях рыночной экономики называют указательным (индикативным), ориентирующим  на те или иные цели.

Нередко индикативные планы в литературе трактуются как совокупность показателей, которые никого ни к чему не обязывают. Таким образом, воспроизводится формула, что всякие недирективные планы - это «планы-прогнозы», «планы-догадки». Между тем в ФРГ высокая эффективность индикативных планов определялась, прежде всего, тем, что для их реализации приводился в действие мощный экономический, правовой, административный инструментарий. То, что разоренная войной ФРГ уже к концу 60-х годов могла на равных конкурировать с США, следует в значительной мере отнести за счет успешного индикативного планирования.

Индикативные планы вводили  рамочные установления, а конкретное их выполнение передавалось хозяйственным  субъектам. В индикативном планировании есть точки «отправления» и «прибытия». В период работы по подготовке плана  делается прогноз относительно тех  макроэкономических пропорций, которые  могут сложиться через пять лет. Выясняется, что для выравнивания дисбаланса между некоторыми экономическими секторами необходимы определенные структурные изменения в национальной экономике, которые осуществляются косвенными мерами.

Самым существенным в индикативном планировании является то, что государство  никому не приказывает, не навязывает свою волю. Каждое предприятие остается автономным субъектом в экономической деятельности. Индикативный государственный план только ориентирует предприятие в выборе решения. Но в то же время такими косвенными мерами государство способно создать более благоприятные условия для перспективных отраслей национальной экономики, добиться постепенного свертывания тех экономических структур, которые уже изжили себя.

Придание контрольным цифрам необязательного  характера, лишение их директивности  имеют важное значение. Они ориентируют  производителя на те изменения, которые общество намерено осуществить, информируют трудовые коллективы о сдвигах в структуре производства и спросе на ту или иную продукцию. Поэтому они выполняют новую функцию планирования, а именно его ориентирующее информационную функцию.

Конечно, не надо идеализировать индикативное планирование - многие предприятия  терпят банкротство. И, тем не менее, любая национальная экономика должна иметь долгосрочные цели социально- экономического развития в форме  государственных планов или программ.

В основу индикативного планирования, его эффективности Эрхард заложил  следующие факторы:

1. высокая квалификация составителей планов, использовавших весь арсенал мировой экономической науки;
2. разнообразие методов и инструментария при реализации планов, отсутствие догматизма подходов;
3. твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, действуя нередко в условиях крайней политической нестабильности, не допускал колебаний при реализации принятых программ;
4. выработка национального согласия в осуществлении главных целей социально-экономического развития на ближайшую и отделенную перспективу и той модели общества, которой отдается предпочтение большинством народа;
5. атмосфера социального партнерства, ослаблявшая постепенно дух классовой конфронтации.

 Без соглашений в политике  в области доходов, занятости  и условий труда страну продолжали  бы сотрясать массовые забастовки, что подорвало бы основы индикативного  планирования.

ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛИЗМА Г. МЮРДАЛЯ

Концепция социального рыночного  хозяйства Л. Эрхарда имеет много  общего с взглядами политика и  теоретика Гуннара Мюрдаля (1898-1987), создателя так называемой шведской модели социализма. Социал-демократы  свыше 50 лет стояли у власти в  Швеции - стране с высоким уровнем  материальной и социальной обеспеченности граждан.

Лауреат Нобелевской премии Мюрдаль, как и Эрхард, исходил из концепции  социальной ориентации рынка, социально  регулируемой экономики, из теории социального  государства и социального партнерства.

Социально ориентированная экономика  по Мюрдалю - это особая форма рыночного  хозяйствования, направленная и регулируемая государством так, что конечные цели хозяйствования подчиняются не интересам  одних только собственников средств  производства, но и других участников хозяйствования, в том числе непосредственных производителей материальных благ. В этих рамках возникает «государственное обеспечение» и многие другие меры, улучшающие жизнь всех слоев населения модель.

Подчеркивая регулирующую роль государства, Г. Мюрдаль считал его способным преодолеть стихию рынка и преобразовать стихийное рыночное хозяйство в регулируемую экономику, в которой осуществляется идеал всеобщего равенства и создаются равные экономические возможности для всех. Государственное регулирование, по Мюрдалю, не ограничивается краткосрочными мерами, направленными на выравнивание дисбаланса, сложившегося к данному моменту. По его мнению, в рыночной экономике широко используется также государственное программирование, рассчитанное на относительно длительные периоды.

Государственная политика регулирования  рынка труда была сориентирована на сочетание быстрого экономического роста, полной занятости, низкого уровня инфляции, справедливого распределения  доходов. Была выработана концепция  «активной политики в области  рынка труда», имеющая своей конечной целью полную ликвидацию безработицы  и предусматривающая систему  мер по созданию новых рабочих  мест, их учету в общенациональном масштабе, переквалификации кадров. В  известном смысле эта система  уникальна, поскольку в подавляющем  числе других стран меры в этой области сводятся к оказанию материальной помощи безработным (как правило, в  форме пособий).

Принципиальные особенности присущи  шведской модели финансового обеспечения  пенсионной системы. Эта система  имеет четыре уровня.

Первым базовым уровнем служат народные песни в твердых размерах. Максимальный размер народной пенсии является, по существу, минимальным размером пенсии в Швеции. Элементом базовых народных пенсий служит также квартирная надбавка, предоставление которой обусловлено проверкой доходов. Эти надбавки производятся из средств местных органов власти. Народные пенсии предоставляются всем нетрудоспособным лицам, которые проживают в стране, независимо от гражданства. Эти пенсии исчисляются в процентах к ежегодно определяемой правительством годовой базовой величине. Народные пенсии назначаются прежде всего лицам, достигшим пенсионного возраста (65 лет). Размер такой пенсии на одинокого пенсионера составляет 96%, а на супружескую пару -157% базовой величины средней заработной платы до вычета налогов. За счет прямых и косвенных налогов с предпринимателей и работающих по найму государство, и местное управление аккумулируют огромные средства, из которых финансируются народные пенсии.

Вторым уровнем системы пенсионного обеспечения служат дополнительные пенсии, предоставляемые всем работающим по найму и самозанятым лицам в соответствии с принятым в 1969г. законодательством об обязательном дополнительном страховании лиц, имеющих доход от трудовой деятельности. Размер таких пенсий от величины заработка и продолжительности трудовой деятельности с 1969г.

Третьим уровнем являются пенсии, предоставляемые на основе соглашений между трудящимися и работодателями. Такие пенсии получают государственные служащие, лица, находящиеся на работе у местных или региональных органов власти, а также рабочие и служащие, занятые в частном секторе.

Четвертым уровнем является обеспечение, осуществляемое отдельными частными компаниями, имеющими собственные программы пенсионного обеспечения и не участвующими в общенациональных соглашениях, а также обеспечение через коммерческие страховые компании. Эта форма по сравнению с общенациональными программами пенсионного обеспечения и программами, основанными на соглашениях между Конфедерацией шведских предпринимателей и профсоюзами, занимает незначительное место в системе пенсионного обеспечения Швеции.