Бюджет и его функции

- организация налогов; 

- финансирование отраслей  народного хозяйства;

- формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

    Во всех  этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения возложенных на них функций.

    В то же  время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

    Как экономическая  категория бюджетные отношения  являются составной частью финансовых  отношений, следовательно, им  присущи и основные функции финансов.

    Рассмотрим функции, выполняемые бюджетом.

    1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование бюджетных средств (расходы бюджета).

   

 

2. Функция государственного регулирования

 В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются функцию государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

    Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

    В процессе  образования доходов бюджета  происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

    Бюджет активно  участвует в распределении прибыли  предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

    Путем централизации  в бюджете части финансовых  ресурсов государство получает  возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

    3. Перераспределительная функция.

Посредством бюджета  национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

    Через бюджеты  путем бюджетного финансирования  перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

    Пользуясь  бюджетом как основным орудием  перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т. е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

    Через государственный  бюджет проходит финансирование  научных учреждений, осуществляющих  фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

    Все это  позволяет координировать экономическую  жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

    Большую роль  в экономическом и культурном  строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

    Велика роль  бюджета в непроизводственной  сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

    Средства, мобилизуемые  через государственный бюджет, имеют  первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления (свыше 86 % от общей суммы общественных фондов потребления).

    Как известно, основной формой распределения  фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

    Бюджет составляется  на основе народнохозяйственного  плана. Все статьи бюджета определяются  показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

    4.Контрольная функция

 И, наконец, бюджеты выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государстве иного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

    Государственный  бюджет, являясь основным финансовым  планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

 

 

 

2.1. Бюджетная  политика РФ и направления  ее совершенствования

 

    Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

    Так как  наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются  сбор бюджетных доходов, выполнение  бюджетных обязательств, управление  бюджетным дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей  бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

    В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

- уровень собираемости  бюджетных доходов в целом,  налогов в частности;

- уровень выполнения  бюджетных обязательств;

величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых  ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

- уровень монетизации  бюджетного дефицита;

- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового  внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения  законодательных и приравненных  к ним актов о бюджете.

    В условиях  России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

- масштабы эмиссии  денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

- величину просроченной  задолженности по оплате труда  из-за отсутствия бюджетного финансирования;

- величину просроченной  задолженности по оплате государственного  заказа.

    Основные направления  бюджетной политики, разработанные  Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие:

- осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;

- осуществление бюджетной  реформы на основе принятия  Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

- полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- сокращение государственных  расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств;

- сокращение дефицита  федерального бюджета до 2 % ВВП;

- снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;

- совершенствование межбюджетных отношений.

    Анализ экономики  России за последние несколько  лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итоги о проделанной  работе можно сделать следующие выводы.

Во-первых, стоит отметить необходимость универсальности  бюджета. То есть бюджет должен отражать состояние государственного финансового  хозяйства, в бюджет должны входить  все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой.

Другим требованием, предъявляемым  к бюджету, является его публичность. Это требование предполагает, что  бюджет должен быть составлен таким  образом, чтобы каждый гражданин  конкретной страны мог ясно понимать его язык, цифры, логику построения, обоснованность налоговых изъятий и финансирования расходов.

Следующим требованием, предъявляемым к бюджету, является необходимость того, чтобы в бюджете  просматривалась специализация. То есть, бюджетные росписи должны подразделяться на категории, главы, параграфы и статьи. Когда орган законодательной власти (Государственная дума или парламент) утверждает такой бюджет, исполнительная власть (Правительство) уже не должно переводить суммы из одного параграфа сметы в другой, из одного назначения на другое.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.