Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Мая 2012 в 13:33, курсовая работа
Органы местного самоуправления избираются населением и пользуются определенной самостоятельностью по отношению к центральной власти, не находясь в прямой иерархической подчиненности ей или высшим уровням управления. Система местного самоуправления включает в себя как выборные органы, так и административные службы, находящиеся в ведении мест. Содержание этой администрации оплачивается из местного бюджета.
Специфика местного самоуправления определяется характером взаимоотношений центральных/региональных и местных органов управления, их структурой и функциям.
Введение 3
Глава 1. Положение о муниципальной службе 6
Глава 2. Аналитическая (все что касается функции планирования, контроля) 11
Глава 3. Аттестация муниципальных служащих 16
Заключение 20
Список литературы 23
Статус нахождения на муниципальной службе требует от гражданина подчинения определенным ограничениям, не следование которым в некоторых случаях является основанием для расторжения трудового договора с гражданином. Среди основных ограничений назовем: запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.
Также нельзя не отметить запрет быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации – все это связано с тем, что, повторим, муниципальный служащий не является государственным, и его деятельность не может быть связана с теми или иными властными государственными полномочиями.
Надо сказать, что когда будет окончательно принят и вступит в силу ФЗ «О муниципальной службе в РФ», которым будут регулироваться не только общие положения о муниципальной службе (действующий закон носит во многом рамочный характер, часто ограничивается отсылкой к законодательству субъектов РФ, не предлагая собственных положений), но и будет обеспечено исполнение единства основных принципов организации муниципальной службы на всей территории Российской Федерации, разночтений среди нормативных актов субъектов федерации и муниципальных образований будет гораздо меньше, ибо федеральным актом будут регулироваться все основные составляющие правового статуса муниципального служащего, и в первую очередь – особенности регулирования трудовой деятельности.
Разработчики законопроекта полагают, что принятие закона позволит создать необходимую правовую основу для организации муниципальной службы в Российской Федерации и определить правовой статус муниципального служащего в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства.
На первый взгляд может показаться, что новый законопроект о муниципальной службе предоставляет очень много самостоятельности субъектам РФ по вопросам регулирования вопросов муниципальной службы, однако при более глубоком рассмотрении становится ясным, что законопроект определяет все основные требования, на которых основывается деятельность муниципальных служащих. При учете же исторических и местных традиций каждого региона, вопросы, непосредственно относящиеся к организационной стороне муниципальной службы, переданы субъектам Российской Федерации.
Согласно новому законопроекту, муниципальная служба основывается на положениях Трудового кодекса РФ, а не на принципах государственной гражданской службы, хотя, по сути, статус муниципального служащего гораздо более близок статусу государственного гражданского служащего, чем к статусу обычного работника, нанятого по трудовому договору. Однако как подчеркивает Председатель Комитета ГД ФС РФ по вопросам местного самоуправления В.С.Мокрый, такой подход лежит в основе действующего закона, и практика доказала его целесообразность и удобство применения. Иначе пришлось бы многочисленные нормы Трудового кодекса, которые возможно напрямую использовать в отношении муниципальных служащих, переносить в закон о муниципальной службе. В нем должна быть отражена только та специфика, которая обусловлена характером деятельности сотрудников, работающих в органах местного самоуправления.
Таким образом, основой регулирования труда муниципальных служащих является федеральное трудовое законодательство, федеральное законодательство о муниципальной службе, законодательство о муниципальной службе субъектов страны и непосредственно муниципальных образований.
1. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право, 2003 - №3.
2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С.90.; см. также: Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права, 2003 - №5.
3. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. С. 133.
4. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, 2004г. - №9.
5. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ, 2005 г.
6. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.И.Шкатулла. – М.: «Экзамен», 2006. С.64.
7. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права, 2004 - №8.
8. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – с.115.
9. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2005.
10. Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей) - Издательский Дом ИНФРА-М, 2000.
11. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2005.
12. Конституция Российской Федерации. - М.,1995. - 61 с.
13. ФЗ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»
14. ФЗ от 13.04.99 №75-ФЗ О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ»
15. ФЗ от 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
16. ФЗ от 13.07.95 «Об основах государственной службы в Российской Федерации»
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 1997.
18. О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Муниципальное право Российской Федерации»-М.:Юристъ, 1997
19. М.А.Васильев «Местное самоуправление».М.,1998
20. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.- Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. - 160 с.
21. 7. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.
22. Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 384 с.
2