Внешняя политика Англии в период республики

    2.5. Война с Голландией  
   

      Прежде  чем обратиться к силе, в превосходстве  которой республика кстати ещё  не была уверена, Англия попыталась  мирным путем поглотить и голландскую  торговлю и голландскую колониальную  империю. С этой целью Англия  предложила Голландии оборонительно-наступательный  союз, истинную цель которого  прикрывали мнимыми интересами  протестантизма, якобы роднившего  обе республики. Этот англо-голландский  союз предполагал полное слияние  обоих государств с сохранением  руководящей роли английского  парламента.  
    В феврале 1651 года два чрезвычайных посла английского парламента, Сен-Джон и Страйкленд, были отправлены в Голландию. Во время аудиенции в Генеральных штатах английским послам было заявлено, что Голландия предлагает свою дружбу Английской республике. Сен-Джон и Страйкленд заявили, что предложения Английской республики идут еще дальше. «Мы предлагаем, - заявили они, - чтобы существовавшие в прежние времена дружба и добрые отношения между английской нацией и Соединенными провинциями не только были восстановлены и нерушимо сохраняемы, но чтобы эта нация и Провинции вступили в союз, более тесный и более искренний, так, чтобы для блага той и другой стороны был между ними взаимный интерес, более существенный и более сильный»7. Голландия не допускала даже и мысли о подобного рода союзе. Поэтому при видимом изъявлении дружеских отношений, реальные отношения между странами становились все более и более натянутыми. Англичане захватывали голландские корабли, а военный флот Голландии крейсировал около берегов Англии. 
    Провал переговоров о союзе привел к тому, что в 1651 г. Англия приняла так называемый «Навигационный акт», который должен был поспособствовать развитию судоходства в Англии.  
Основные пункты его гласили: 
 
1) товары, производимые в Азии, Африке и Америке, не могут ввозиться в Англию либо в её владения иначе, как на английских кораблях; 
 
2) товары европейского происхождения должны ввозиться в Англию и её владения только на английских кораблях, либо на кораблях тех стран, в которых они производятся; 
 
3) Солёная рыба и рыбий жир могут ввозиться в Англию только в том случае, если рыба выловлена английскими моряками. 
 
    Голландия давно уже стала центром посреднической торговли товарами, поступавших со всех концов света. Навигационный акт был очевидной попыткой сократить объем морских перевозок, производимых по фрахтовым соглашениям Голландией, располагавшей многочисленными, большими и хорошо оснащенными судами и превосходной организацией торгового дела. Это нанесло чувствительный удар Голландии. Война стала неминуемой. Она вспыхнула в мае 1652 г. То была первая война в длинной цепи торговых войн, которые английская буржуазия вела в борьбе за торговое и колониальное преобладание в мире. В этой войне не фигурировали различия в общественных отношениях, в государственном строе, в религии или идеологии. Это была просто война за преобладание в торговле и судоходстве. Англия имела большое преимущество перед Голландией. Географическое положение Англии позволяло ей контролировать все торговые пути, а значит, она могла контролировать и торговые пути в Голландию. Морская блокада привела к голоду в Голландии, что заставило ее заключить в июне 1654 году мир с Английской республикой. Англичане по-прежнему настаивали на слиянии двух протестантских республик, но Кромвель, понимая, что это сильно усложнит заключение мирного договора, отказался от этого требования, настояв только на признании Голландией условий «Навигационного акта».

     Это было  крупным шагом в борьбе за  превращение Англии в крупнейшую  морскую державу.  

    2.6. Внешнеполитические  итоги победы над Голландией  
           и внешняя политика Англии в период протектората 
 
    В 1653 году Кромвель совершил государственный переворот, разогнал парламент и объявил себя Лордом-протектором свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии47. При вступлении в свои обязанности Кромвель отправил своего церемониймейстера ко всем иностранным послам «с поручением уверить их, что эта перемена не изменит ни отношений, ни дружбы, существующих между их государями и Англией»8. Государственный совет поручил пяти своим членам продолжать дипломатические дела, начатые раньше парламентом.  
    Войну с Голландией Англия закончила уже при новой форме правления. Лорд-протектор добился, чтобы мирный договор, содержавший требования признания условий «Навигационного акта» одновременно с Голландией подписали и ее союзники: Дания, протестантские кантоны Швейцарии, города Ганзы и некоторые протестантские княжества Северной Германии. Еще в 1653 году, то есть в период войны с Голландией, но когда всему миру было очевидно, что ее капитуляция не за горами, Кромвель отправил в Стокгольм английского дипломата Уайтлока с заданием заключить договор со Швецией. Предубеждение шведского дворянства против республиканской Англии было очень велико, но, тем не менее, Уайтлоку удалось 28 апреля 1654 года подписать со Швецией не только мирный, но и союзный договор. 
    Через несколько месяцев после подписания мирного договора с Голландией, в сентябре 1654 года, был подписан договор с Данией. По этому договору Англия получила право прохода через Зунд на тех же условиях, которыми ранее пользовалась Голландия. 
    В это же время с предложением о заключении торгового и союзного договора к Англии обратилось католическое Португальское королевство. Кромвель заставил Португальских послов ожидать своего решения несколько долгих месяцев, однако, подписал с ними договор. Договор с Португалией был началом экономического порабощения Англией Португалии. Как всегда, Кромвель в качестве основного выделил не экономическое, а религиозное содержание результатов, достигнутых при переговорах с католической Португалией. Он говорил по этому поводу: «Мы заключили мир с двором португальским; купцы наши, там торгующие, будут иметь право свободного вероисповедания и полную свободу славословить всевышнего в собственных своих церквах»9. 
    Заключение торговых договоров с рядом крупных европейских государств, таких как Швеция, Дания и Португалия в существенной степени укрепило международные позиции английской буржуазии, а, следовательно, и внутриполитические позиции республиканского правительства. 
    У республики (а формально Англия, несмотря на переворот Кромвеля, продолжала называться республикой) во внешней политике оставались две крупные проблемы - отношения с католической Испанией, которая в это время была крупнейшей колониальной державой, и с Францией, которая дала приют и неофициально оказывала помощь Карлу II. Подготовка договоров с этими государствами продвигалось крайне медленно. Как только Кромвель провозгласил себя Лордом-протектором, Карденья, посол Испании в Англии, боясь, что Франция его опередит, предложил Кромвелю помощь Испании для укрепления нового режима. От лица испанского короля Карденья обещал, что Испания не будет поддерживать никаких связей с сыном казненного короля. В обмен на эти уступки Карденья предложил Англии вступить в союз с Испанией против Франции.  
    Внешнюю политику французской короны в этот период определял кардинал Мазарини, который был фактическим правителем Франции. Он тоже начал активно искать союза с Кромвелем. Франция предложила Англии союз и деньги, и более того, Мазарини намекнул, что, если понадобится, он готов выпроводить из страны семью казненного короля.Лорд-протектор давно решил вопрос в пользу Франции. Франция была сильна и война с ней могла повлечь за собой большие неприятности. Испания, напротив, находилась в состоянии упадка и не рассматривалась Кромвелем в качестве серьезного противника. Кроме того, ненависть англичан к этой великой колониальной католической державе была давней и понятной. Испания не разрешала Англии торговать со своими колониями, а английские купцы-пуритане, которых в Испании считали еретиками, подвергались преследованиям инквизиции.  
    Кромвель выбрал очень эффективную тактику: он выслушивал предложения обеих стран и ставил им все новые условия. Кромвель потребовал от Испании свободы плавания в Вест-Индию и прекращения инквизиционного преследования. Это было чересчур даже для испанского посла. Карденья с негодованием заявил: «Требовать освобождения от инквизиции и свободного плавания в Вест-Индию — все равно, что требовать обоих глаз моего государя»10. Всегда необходимая в глазах Кромвеля война с Испанией стала теперь неизбежной. 
 
   2.7. Война с Испанией 
 
    Эта война была очень выгодна Англии, так как позволяла занять матросов, офицеров и солдат, дать им возможность улучшить благосостояние. Война могла успокоить умы пуританских фанатиков, давно требовавших покончить с испанскими «папистами». Но самым важным было то, что «война сулила дать Англии господство в Новом Свете, который попал в руки католиков-испанцев, а должен был принадлежать суровым купцам-пуританам, которые верили протестантскому богу - богу честной торговли, капитала и биржи»11.  
    В Средиземное море направили новую эскадру Блейка, прекрасно обученную в ходе войны с Голландией. К берегам Нового Света для захвата Испанских колоний была направлена эскадра Пенна. Сначала Пенн попытался, но неудачно, захватить острова Сан Доминго. Когда известия о нападении Англии на Испанскую колонию дошли до Мадрида, на английские корабли, находящиеся в портах Испании, и на имущество английских купцов было наложено эмбарго. Многие английские купцы были арестованы, а испанскому послу было приказано покинуть Англию. В день отъезда посла из Англии (24 октября 1655 года) между Англией и Францией был подписан мирный и торговый договор. Сообщение о заключении договора с Францией и о войне с Испанией было обнародовано на улицах Лондона 28 ноября 1655 года. Как всегда Кромвель представил эту войну борьбой за истинную веру: «Мы в войне с Испанией. Мы начали войну по необходимости. Испания наш величайший враг, враг естественный и как бы указанный самим богом, ибо она – воплощенный папизм. Нет средств ни добиться от Испании удовлетворения, ни обезопасить себя от нее. Мы требовали от нее для наших купцов только позволения иметь в кармане библию и молиться богу по-своему, но нечего ждать от испанца свободы совести»12. 
    На ведение войны требовались средства, которых не было, поэтому были введены новые налоги, что вызвало сильное недовольство населения. К тому же война с Испанией сильно подорвала английскую торговлю. Торговое судоходство было нарушено, экспорт сукон прекратился, началась безработица среди ткачей.  
    Война против Испании, которая велась в союзе с Францией, была выиграна фактически за счет побед на море. В мае 1655 года военная экспедиция, направленная в Вест-Индию, овладела Ямайкой. Кромвель сделал все для того, чтобы превратить остров в процветающую колонию. В 1658 году английские войска захватили Дюнкерк - важный опорный пункт на континенте, фактически находившейся на французской территории, но принадлежавший Испании. В благодарность за поддержку в войне против Испании, Франция не стала возражать против того, чтобы Англия создала в Дюнкерке свой континентальный порт.  
 
   

Глава 3. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ  
 

     3.1. Внутренняя  политика индепендентской республики                             

     Внутренняя  политика республиканской Англии  в огромной степени определялась  экономико-политическими причинами  победы Английской буржуазной  революции.  
    К середине XVII века в Англии началось активное развитие промышленности и торговли. Основой экономического прогресса страны являлось развитие новых форм производства — капиталистической мануфактуры. Основными препятствиями на пути этого развития была феодальная цеховая регламентация, господствовавшая в городах и система промышленных монополий, насаждавшаяся королями. В этот же период началось проникновение капиталистической системы и в сельское хозяйство Англии. Развитие аренды привело к появлению многочисленных «капиталистических» арендаторов, с одной стороны, и сельских наемных рабочих-батраков — с другой. Английское дворянство раскололось на две группы. Так называемое «новое дворянство» активно участвовало в процессе капиталистического производства и, естественно, оказалось экономическим союзником буржуазии. Поэтому одним из главных требований революции был принцип свободной конкуренции и свободного предпринимательства. При этом одной из важнейших особенностей революции была ее своеобразная идеология, заключавшаяся в «драпировке» классовых и политических целей революции средневековым знаменем борьбы одной религиозной доктрины против другой.  
    Штурм феодализма в Англии начался со штурма его идеологии, этики и морали, которые воплотились в доктрине полукатолической государственной англиканской церкви. Буржуазные революционеры выступали в качестве церковных реформаторов — пуритан. Именно проповеди пуритан заложили основы революционной идеологии.  
    Основные орудия английского абсолютизма были разрушены еще до окончательной победы революции. Долгий парламент разрушил основные орудия абсолютизма: были ликвидированы чрезвычайные королевские суды — «Звёздная палата», «Высокая комиссия», уничтожены все монопольные патенты и привилегии. Были уничтожены и рыцарское держание и вытекавшие из него повинности в пользу короны. Фактически крупные землевладельцы присвоили право буржуазной частной собственности на земли, которые были до того лишь их феодальной собственностью. В промышленности и торговле с уничтожением монопольных прав частично возобладал принцип свободной конкуренции. Поэтому к этому моменту новое дворянство (джентри) и буржуазия считали, что революция в основном закончена.  
    В «Социальной истории Англии» Дж. М. Тревельян пишет: «Революция … была результатом политического и религиозного мышления и устремления людей, у которых не было никакого желания перестраивать общество … Несомненно, выбор людьми той или иной политической и религиозной партии до известной степени и в некоторых случаях определялся социальными и экономическими обстоятельствами, но сами люди делали это полусознательно»13.  
    Дальнейшее развитие революции, приведшее, в конце концов, к казни короля и установлению республиканской формы правления происходило, как это часто бывало, в связи с требованиями мелкобуржуазной массы, (левеллеров, а впоследствии и диггеров) которую буржуазия была вынуждена привлечь на свою сторону при решении своих проблем с королевской властью.  
    Бегство короля и роялистский мятеж вызвали возмущение народных масс, и индепендентская верхушка, которая до этого колебалась между ограниченной монархией и республикой, теперь сделала выбор в пользу республики. Лозунг республики буржуазия приняла вопреки своему желанию - это было результатом давления со стороны левеллеров. 
    Хотя фактически республика была установлена 4 января 1649 г., формальное оформление этого решения Долгий парламент (точнее, то, что осталось от Долгого парламента, его «охвостье», как тогда говорили,— всего 80 депутатов) принял только 19 мая. Парламент принял акт, в котором, в частности, говорилось: «Объявляется и постановляется ныне существующим парламентом и его властью, что народ Англии и всех принадлежащих ей владений и территорий есть и будет, и настоящим установил, образовал, учредил и утвердил быть республикой и свободным государством, и что отныне он будет управляться как республика и свободное государство, верховной властью английской нации, представителями народа в парламенте и теми, кого они назначат и определят, в качестве подчиненных им должностных лиц и чиновников, на благо народа и без какого бы то ни было короля и палаты лордов». Почти пять месяцев ушло на то, чтобы официально провозгласить республику, управляемую однопалатным парламентом. В реальности «Охвостье» Долгого парламента, продолжая дискуссии о форме и порядке правления в республике и оформляя парламентскими актами волю господствующих классов, фактически передоверило управление страной Государственному совету и верхушке армии во главе с Кромвелем.  
   В первые месяцы республиканского правления индепендентское руководство республики столкнулось как с сильным сопротивлением «справа» - со стороны сторонников монархии, так и давлением «левых» сил, возглавляемых левеллерами, которые требовали дальнейших демократических реформ. Так как теперь индепенденты обладали реальной властью, и им не угрожала больше, по крайней мере, в ближайшее время, опасность роялистской реакции, они использовали сосредоточенный в их руках государственный аппарат для подавления, а затем и окончательного разгрома демократического левеллеровского движения.  
    Разгромив, в самом начале республиканского правления, мелкобуржуазные силы левеллеров, индепендентский блок нового дворянства и крупной буржуазии столкнулся с еще более опасным, как сказали бы сегодня, «крайне левым», движением диггеров, или «истинных левеллеров». Это были представители «низов» английского общества — рабочих и батраков, о судьбе которых не желали думать не только пуритане - индепенденты, но и левеллеры. Между тем, по весьма приблизительным подсчетам исследователей, из 5,5 млн. населения Англии свыше 2,5 млн. относились именно к этой категории. Вся мощь индепендентской республики обрушилась на диггеров. Весной и летом 1649 г., а также на протяжении 1650 г. диггеры подверглись жестокому разгрому, их посевы были уничтожены, хижины разрушены, сами они либо оказались в тюрьмах, либо были разогнаны. Все категории собственников — от крупного землевладельца и купца до мелкого фригольдера, видели в движении диггеров главную опасность, и даже левеллеры от них отмежевались. Таким образом, за первые два года своего существования Английская республика успешно решила две внутриполитические задачи: ликвидировала опасность «справа», разбив силы роялистов в Англии, и справилась с наступлением «левых».  
    Вся внутренняя и внешняя политика верхов индепендентской республики в 1649—1653 гг. была направлена на создание максимально благоприятных условий для дальнейшего развития промышленности и торговли, как путем создания благоприятных для такого развития законов внутри страны, так и путем завоевания новых территорий и рынков сбыта.  
    Парламент раздавал имения роялистов высшим офицерам армии и чиновникам. Бешеная спекуляция землей ускоряла процесс формирования новой знати и сопровождалась усиленными огораживаниями; так обеспечивалось обогащение джентри и развитие чисто капиталистических форм хозяйствования. Этим же задачам в полной мере соответствовали захватнические походы Кромвеля в Ирландию и Шотландию в 1649—1651 гг. В частности, в результате захвата Ирландии она превратилась в источник дешевых продуктов питания и сырья для Англии. Новые поселенцы начали активно развивать мясное скотоводство с ориентацией на Англию, как на основной рынок сбыта. Однако вскоре выяснилось, что этот импорт влечет за собой падение цен на сельскохозяйственные продукты и уменьшение ренты. Поэтому вскоре после реставрации монархии, в 1666 году был принят специальный акт, запрещавший вывоз из Ирландии скота, мяса и молочных продуктов. Этот акт нанес жестокий удар по ирландскому скотоводству. Когда же была сделана попытка перейти от мясо-молочного скотоводства к овцеводству, последовал еще один акт, который запрещал вывоз шерсти за границу, а в Англию допускал лишь ввоз необработанной шерсти. Впоследствии ирландская текстильная промышленность была намеренно разрушена, так как она стала опасным конкурентом английской. 
    Хотя доходы республики значительно превышали доходы любого из существовавших до сих пор английских правительств, республика, тем не менее, постоянно испытывала финансовые затруднения и была вынуждена вводить специальные налоги и наложить штрафы на еще не конфискованные имения роялистов. Это были как роялисты-кавалеры времен первой гражданской войны, так и роялисты-пресвитериане времен второй — таким образом, введение штрафов вызвало недовольство основной массы землевладельцев. Когда в 1652 г. был впервые произведен сбор таких штрафов на финансирование войны с Голландией, операция эта вызвала крайнее недовольство, тем более что она сопровождалась различными темными махинациями Парламента, который приобрел дурную славу из-за взяточничества его членов. В стране в очередной раз назревал крайне опасный кризис. Англию разоряли неурожаи, падение производства, сокращение торговли, безработица. Страна нуждалась в реформе права и в новой конституции. По действующей конституции такие реформы мог произвести только парламент, в качестве которого в стране функционировало «Охвостье» Долгого парламента, состоявшее из депутатов, выбранных еще в период монархии, которые сопротивлялись каким бы то ни было, серьезным реформам.                                               

    Армия требовала  роспуска «охвостья». Кромвель, как  с ним это часто бывало и  прежде, занял промежуточную позицию  и до тех пор, пока это было  возможно, пытался достичь компромисса. Но когда «охвостье» предложило  продлить срок своих полномочий  на неопределенное время, допуская  кооптацию лишь тех новых членов, которых бы оно одобрило, Кромвелю  пришлось отказаться от идеи  компромисса. 
     В этих условиях 20 апреля 1653 года Кромвель разгоняет «охвостье» Долгого парламента и назначает новый орган власти, так называемый, Малый или Бэрбонский (названный Бэрбонским по имени одного из деятельных депутатов) парламент. Депутаты этого парламента избирались не населением графств, а местными религиозными обществами во главе с индепендентскими священниками.  
    Это был однопартийный индепендентский парламент, и Кромвель надеялся, что люди его партии окажут ему полную поддержку. Но депутаты парламента отнюдь не выражали намерения стать слепой игрушкой в его руках. Это были суровые индепенденты из провинции, сохранившие идеалы раннего пуританства, пропитанные духом левеллерства. Для них ссылка на библию была не привычной формулой, искусственно притягиваемой для доказательства нужного положения, а действительным «источником мудрости». Воздержавшись от ассигнования новых средств на войну, этот «парламент святых» занялся принципиальными вопросами общественного и государственного устройства. Уже первые шаги Малого парламента свидетельствовали о том, что на этот раз члены парламента не собираются ограничиваться дискуссиями. Они отменили систему откупа налогов, приводившую к злоупотреблениям откупщиков, наживавшихся за счёт казны. В парламент был внесён билль о реформе канцлерского суда (верховный суд по гражданским делам), заслужившего мрачную славу своей беспримерной волокитой (в нём накопилось более 20 тыс. нерешённых дел, многие из которых были более чем двадцатилетней давности) и взяточничеством.  
Церковный брак заменяли браком гражданским, впервые ввели регистрацию актов гражданского состояния (рождения, смерти и т. д.). В «Малом парламенте» раздавались голоса, требовавшие проведения раскладки налогов пропорционально доходам. Предлагалось, чтобы высокооплачиваемые офицеры прослужили год безвозмездно. Близким к решению был вопрос об отмене церковной десятины, вопрос, который не хотели и не умели решить члены Долгого парламента и правители индепендентской республики. Разумная, простая и смелая формула Малого парламента звучала так: «пусть священников содержат те, кто нуждается в них»14.  
    Когда обо всём этом услышал Кромвель, перед ним снова встал во весь рост страшивший его призрак «уравнительства». Даже через четыре года в своих записках Кромвель с ужасом вспоминал деятельность Малого парламента: «Если кто-либо имел 12 коров, Малый парламент полагал, что он должен поделиться с соседом, не имевшим ни одной. Кто мог бы назвать что-либо своим, если бы эти люди продолжали хозяйничать в стране?»15.  
    «Неприкосновенность собственности» — таков был для Кромвеля основной и незыблемый принцип всякого государственного устройства. «Когда я встречаю человека противного мнения в этом вопросе, я мысленно готов произнести над ним проклятие... я готов изгнать его из пределов государства... Он недостоин жить»16.  
    Все это вызвало крайнее недовольство правящей верхушки. Под давлением Кромвеля и высших чинов армии 12 декабря 1653 г. группа консервативных членов Малого парламента, наиболее преданных интересам Кромвеля, явилась в палату в ранний час, когда значительная часть её радикальных членов, не подозревавших о заговоре, ещё не прибыла на заседание. Вместе с умеренными депутатами, которые также явились на это заседание, образовалось большинство, которое после недолгих прений, постановило, что парламент проработал слишком долго и приняло решение распустить его. Во главе со своим спикером Роузом депутаты 12 декабря 1653 года отправились к Кромвелю и торжественно передали ему верховную власть, которою он своею волей наделил их ранее.  
 
    3.2. Внутренняя политика в период Протектората  
 
    Оливер Кромвель принял титул «Лорда-протектора свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» 16 декабря 1653 года. Впоследствии многие политические деятели, получившие власть в результате демократических революций, превращались в диктаторов. Многие из них, принимая на себя диктаторские полномочия, облекали это в хорошо проработанные демократические формы. По-видимому, первым в истории человечества демократическим конституционным диктатором стал именно Кромвель.  
    В день провозглашения Кромвеля лордом-протектором была принята и новая конституция Свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии, так называемое «Орудие управления». Этот документ, написанный под руководством Кромвеля группой высших офицеров армии во главе с Джоном Ламбертом, до настоящего времени остается примером демократической конституции. Хотя «Орудие управления» и носит на себе следы поспешных обсуждений, компромиссных поправок. Хотя в нем немало умышленных и нечаянных противоречий и неясностей, но все же это акт замечательный по силе политической мысли.  

  3.3. «Орудие управления» как образец                                                                         

        демократической конституции 

   Идея писаной конституции  была новой для Англии. Вышла  она из армейской среды. Еще  в июне 1647 г. Совет армии предложи парламенту особую Декларацию с предложениями зафиксировать в письменном законе права и полномочия парламента, а также новую организацию исполнительной власти. Предложения, зафиксированные в протоколах совета, были возрождены и послужили основой для конструкции нового государственного порядка. «Орудие управления» (13 декабря 1653 г.) устанавливало внешне республиканскую, а, по сути, диктаторскую систему власти.

     Новая конституция  Англии была попыткой достигнуть  равновесия сил между Кромвелем, Государственным советом и парламентом. В соответствии с конституцией  в стране учреждался постоянно  действующий выборный однопалатный  парламент, избираемый каждые три  года людьми, имевшими не меньше  200 фунтов стерлингов годового дохода. Впервые право делегирования своих представителей в парламент получили также и избиратели Ирландии и Шотландии. В парламент могли быть избраны лишь люди богобоязненные и доброго поведения. К выборам не допускались католики и участники ирландского мятежа. Сторонники короля во время гражданской войны лишались участия в четырех ближайших выборах. 
    Парламент объявлялся носителем верховной законодательной власти в стране. Он должен был созываться каждые три года и не мог быть распущен ранее, чем через 5 месяцев после открытия его заседаний. Его единственная палата состояла из 400 членов, причем две трети мест отдавалось графствам, а одна треть городам и крупным поселениям прямого «парламентского» подчинения. Так осуществлено было требование о перераспределении избирательных округов с целью усиления представительства «средних слоев» населения. 
    Законодательная власть принадлежала Лорду-протектору совместно с народными представителями, а исполнительная – Лорду-протектору совместно с Государственным Советом. Полномочия Лорда-протектора были огромны, и в чем-то даже больше, чем у старых английских монархов. Ему принадлежало право помилования преступников, право производить в рыцари и другие права, бывшие раньше прерогативами короля. От имени Лорда-протектора писались все государственные акты. Он был главнокомандующим армии и флота Англии, Шотландии и Ирландии и ведал сбором налогов, он контролировал полицию и правосудие, руководил внешней политикой, с согласия Государственного совета объявлял войну и заключал мир. Впредь до созыва очередного парламента он был вправе от своего имени издавать ордонансы, имевшие силу законов. Лорду–протектору предоставлялись на утверждение все парламентские билли. Его право вето, впрочем, было неясно, если не фиктивно, так как акты парламента могли получить силу закона и без согласия протектора, правда, лишь в том случае, если Лорд-протектор не наложил на них вето в течение 20 дней с момента их принятия.  
    Власть Лорда-протектора сильно ограничивал Государственный Совет, состоящий, по конституции из 15 членов (7 офицеров и 8 гражданских лиц), поименно указанных в самом «Орудии управления». Лорд-протектор мог назначить еще 6 членов Госсовета, увеличив его состав до 21 человека. Однако дальнейшее замещение освобождающихся вакансий должно было происходить по сложной демократической процедуре: парламент выбирает на каждое место 6 кандидатов, Государственный Совет из них выбирает 2-х и протектор делает окончательный выбор.  
    По конституции должность Лорда-протектора являлась пожизненной. Новый Лорд-протектор избирался Государственным Советом. Международная политика республики и все иностранные сношения должны были вестись только с согласия Госсовета. Согласие совета требовалось так же для созыва чрезвычайных заседаний парламента.  
    Право законодательства в вопросах налогообложения и чрезвычайных сборов принадлежало парламенту, но государственные расходы на армию и флот были заранее фиксированы конституцией, и парламент не мог их сократить, так же как и уменьшить численность вооружённых сил. Согласно «Орудию», парламент должен был обеспечить доходы, достаточные для содержания тридцатитысячной армии. Лорд-протектор имел право распускать парламент, но парламент должен был обязательно избираться каждые 3 года.  
    Не были забыты в «Орудии управления» и вопросы свободы совести. Пуританизм признавался государственным вероисповеданием, но никто к нему не принуждается. Вероисповедания, расходящиеся с государственными, но признающие Христа, пользовались покровительством республики в организации церквей и иных возможностей для отправления культа. Англикане и католики свободой вероисповедания не пользуются. 
Тем не менее, законодательство протектората в области регулирования религиозных и моральных вопросов было весьма жестким. Правда, искоренение порока было возложено не на церковные, а на обычные светские суды. Уже в 1650 году был проведен закон о наказании смертью. После того как даже пуритане-присяжные отказались выносить приговоры, эта попытка провалилась. По закону, людям, которые отрицали троичность бога, полагались суровая кара. Категорически запрещалось англиканам быть учителями детей джентльменов. Но религиозная практика протектората была мягче его законодательства. Так, например, за отрицание троичность бога правительство ограничилось ссылкой только одного человека. Смертная казнь за супружескую неверность была применена лишь в трех случаях. Правительство, также вопреки закону, не препятствовало англиканам быть учителями детей джентльменов. Даже с католиками в период протектората обращались мягче, чем в другое время. Наиболее поучительный пример веротерпимости правительства Лорда-протектора – это отношение к евреям. В октябре 1655г. в Лондон явился раввин и врач Манассия Бен-Израель из Амстердама и потребовал равноправия для евреев. Комиссия совета с участием лондонских купцов отнеслась к евреям не очень благосклонно, но все же 2 юриста доказали, что в действующих законах нет никаких ограничений для евреев. Кромвель неофициально обещал им широкую терпимость. Евреи построили себе в Лондоне синагогу и устроили свое кладбище.  
    Несмотря на свою демократичность, «Орудие управления» устраивало далеко не все политические силы республики. Поэтому первая сессия парламента протектората, проходившая с 3 сентября 1654 по 22 января 1655 года была озабочена скорее пересмотром «Орудия управления», чем разработкой и принятием новых законов. Хотя по условиям избирательного закона новый, правый парламент не был ни народным, ни представительным органом, это не помешало ему отказаться от роли конституционной ширмы для господства высших офицерских чинов, управлявших в то время армией. Правый парламент оказался таким же неподатливым, как и левый, и 22 января 1655 г. был распущен Лордом-протектором. 
     После роспуска парламента последовало восстание роялистов. Хотя оно было быстро и жестко подавлено, но одновременно в стране был раскрыт целый ряд роялистских заговоров. Агенты республики сообщили Лорду-протектору, что Карл II поддерживает связи не только с подпольной роялистской организацией «Запечатанный узел», но и с пресвитерианами и с некоторыми левеллерами.