Внешняя миграция в Республике Беларусь. Миграционная политика

2. Экономические:

• осуществление вербовки иностранных рабочих – предоставление работы, сравнительно высокого уровня зарплаты, жилья и медобслуживания, получение квалификации и образования;
• привлечение к вербовке иммигрантов частных посредников;
• выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей.

Обычно государственное  регулирование осуществляется через  принятие финансируемых из бюджета  программ, направленных на ограничение  притока иностранной рабочей  силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Основные черты иммиграционного  законодательства:

1. Профессиональная квалификация. Устанавливаются жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности.
2. Ограничения личного характера. Предъявляются жесткие требования к состоянию здоровья иммигранта, политическому и социальному облику, устанавливается возрастной ценз (обычно 20-40 лет).
3. Количественное квотирование (устанавливается максимальное количество иммигрантов). Количественные квоты могут вводится в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов, в рамках отдельных отраслей, отдельных предприятий, либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.
4. Экономическое регулирование вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Например, фирмы имеют право нанимать иностранцев только по достижении определенного объема продаж или после внесения определенных платежей в гос. бюджет, либо иммигранты должны инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность этих денег и создать определенное количество рабочих мест, либо иммигрант должен заплатить за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие…
5. Временные ограничения. Устанавливаются максимальные сроки пребывания иностранных работников на территории страны, по истечении которых они должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране.
6. Географические приоритеты. Законодательно устанавливается географическая и национальная структура иммиграции, которая регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.
7. Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено.

Законодательно устанавливаются  санкции за нарушение порядка  иммиграции, которые могут накладываться  как на самих мигрантов, так и  на тех, кто помогает им незаконно  въехать в страну или нанимает на работу.

Традиционные государственные  меры реэмиграции заключаются в  следующем:

1. Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Однако эффективность этих программ достаточно низкая.
2. Программы профессиональной подготовки иммигрантов. Предполагается, что получив образование в развитой стране, иммигранты могут рассчитывать на более престижную и высокооплачиваемую работу у себя на родине. Однако интерес иммигрантов к этим программам оказался довольно низким, т.к. они не давали гарантий трудоустройства после возвращения на родину.
3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы о переводе работников на родину за счет инвестирования государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местом работы для реэмигрантов.

Механизм национального  регулирования миграции рабочей  силы включает в себя совокупность следующих основных инструментов:

• создание соответствующих государственных институтов;
• нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;
• международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);
• качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);
• прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;
• регулирование на основе экономических критериев;
• административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;
• экономическая помощь регионам массовой эмиграции;
• формирование эмиграционного климата; валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);
• финансовая политика;
• инвестиционная и налоговая политика;
• таможенная политика.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

Международная организация  труда (МОТ) создана в 1919 г, в 1946 г  стала специализированным учреждением  ООН. В рамках МОТ принимаются  конвенции и рекомендации, устанавливающие  трудовые стандарты в области  з/платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда. Принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

Международная организация  по миграции (МОМ), организована в 1949 г. Основными функциями МОМ являются:

1. осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан,
2. организация передвижения беженцев,
3. предотвращение «утечки умов»,
4. консультации по вопросам миграции.

МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает.

Система постоянного наблюдения за миграцией СОПЕМИ координирует деятельность национальных иммиграционных управлений (создана странами-членами ОЭСР). В межправительственных соглашениях  о найме иностранной рабочей  силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов.

Таким образом, можно сказать, что процессы международной миграции трудовых ресурсов оказывают решающее влияние на формирование международного рынка труда, перераспределение трудовых ресурсов между различными экономическими центрами мира и регионами. Она способствует выравниванию доходов населения на мирохозяйственном уровне. В результате международного перелива рабочей силы происходит определенное выравнивание уровней заработной платы в разных странах. Международный перелив рабочей силы влечет за собой определенные затраты, издержки миграции. В структуре последних необходимо учитывать как явные, связанные с переездом и трудоустройством на новом месте, так и скрытые, связанные с утратой дохода во время переезда и устройства в принимающей стране, а также с адаптацией к новому образу жизни, культуре, языку, климату и др.

Глава 2. Внешние миграции в Республике Беларусь

2.1. Тенденции трудовой миграции  в Республике Беларусь

Для современного этапа развития мировой экономической системы характерны расширение масштабов и изменение направлений миграции,  обострение конкурентной борьбы за привлечение уникальных и высококвалифицированных кадров,  углубление миграционных проблем и активизация регулирования данной сферы на международном и национальном уровнях. 

В начале 1990–х годов Беларусь была притягательной для мигрантов, во-первых, благодаря отсутствию межнациональных конфликтов. Во-вторых,  среди мигрантов было много тех,  кто не успел потерять связь с родственниками и друзьями. Кроме того, пенсионное обеспечение в стране было несколько выше,  чем в других новых независимых государствах,  задержки в выплате заработной платы – более редкими, молодые родители имели возможность получить отпуск по уходу и воспитывать дома детей до 3 лет и т.д. Безусловно, большое влияние оказало то,  что в республике вторым государственным языком стал русский. Данное обстоятельство,  подкреплённое единым менталитетом и традициями хозяйствования,  а также свободным перемещением через восточные границы и наличием потребности в работниках в ряде районов республики, притягивало русскоязычное население из других стран.

В динамике миграционных процессов  прослеживается три этапа развития:

1. Первый этап – 1991-1995 – Первые годы после распада Советского Союза.  Наиболее большие миграционные потоки,  как в Беларусь,  так и из нее наблюдались в начале 90-х годов ХХ столетия,  когда миграция в значительной степени была вызвана экстремальными причинами.  После распада СССР,  многие стали возвращаться в Беларусь.  В то же время отмечен рост беженцев и переселенцев. Что касается выезда, то можно отметить высокие потоки мигрантов и со сменой постоянного места жительства, и трудовых.
2. Второй этап – 1996-2006 – Нормализация социально-экономического развития.  В этот период наблюдается сокращение миграционного прироста,  в частности за счет более быстрого сокращения прибывших в страну,  хотя темпы снижения выбывших были тоже высокими.
3. Третий этап – 2007-2011 – Реализация Национальной программы демографической безопасности на 2007-2011  гг.  В связи с реализацией Национальной программы дембезопасности в республике был принят ряд мер,  которые облегчали процедуры по получению гражданства и видов на жительство,  например для бывших жителей Беларуси.  Это дало возможность большему числу мигрантов официально вернуться в страну. Однако эффект данных мер не был продолжительным и по мере того,  как легализовались те мигранты,  которые встречали трудности в получении гражданства и видов на жительство, их число сократилось.

Кроме международной миграции со сменой постоянного места жительства в Беларуси ведется учет временной  трудовой миграции на основе официально заключенных трудовых договоров  и контрактов. Несмотря на то, что Республика Беларусь в последние 20 лет имела положительное сальдо постоянной миграции,  во временной трудовой миграции республика значительно больше отдавала мигрантов, чем принимала. Внешняя трудовая миграция в Беларуси получила широкое развитие с середины 1990-х годов. Выезд населения на работу за рубеж традиционно преобладал над притоком трудовых мигрантов в страну.

В силу того,  что распространение  получило участие в международных  образовательных проектах с возможностью трудоустройства,  в структуре  трудовых мигрантов преобладала  молодежь в возрасте до 24 лет. С 2004 г. наблюдается постепенный рост среднего возраста выезжающих белорусских граждан  с 22  до 28  лет.  Средний же возраст  въезжающих иностранных работников составил 35-37 лет.   Наибольший удельный вес миграционных связей приходился на СНГ и страны Балтии. При этом отмечалось постепенное снижение доли россиян в составе прибывших  работников. В 2010 г. официально не зарегистрировано ни одного трудового мигранта из России. За 6 месяцев 2012 года в Беларусь на работу по контракту прибыло 3 737 человек против 5 037 за аналогичный период 2011 года. Основное количество въехавших в Беларусь на работу составили граждане Украины (1224), Литвы (406) и Турции (357).

2.2. Структура и основные направления внешней трудовой миграции населения в Республике Беларусь за период 2000-2010 гг.

Становление Беларуси как  независимого, демократического государства  сопровождалось либерализацией процедур въезда и выезда граждан Республики Беларусь. Это способствовало активному  включению страны в мировые миграционные процессы, в том числе и в  мировой рынок труда. Как свидетельствует  миграционная статистика, за период с  начала 90-х гг. прошлого столетия и  по настоящее время в Республике Беларусь произошли кардинальные изменения  в объемах, интенсивности и направленности миграционных потоков. Если в 1992 году из республики выбыло 60,6 тыс. человек, то в 2010 году – 6,9 тыс. человек. Таким образом, за последние восемнадцать лет общий  миграционный поток из Республики Беларусь сократился в 9 раз. В период с 2000 по 20010 годы количество белорусских эмигрантов снизилось до относительно стабильного  уровня 6-8 тыс. человек в год. Рис. 1

Рис. 1. Динамика внешней  миграции населения Беларуси за период 2000-2010 гг.  

Анализ статистических данных внешней миграции населения Республики Беларусь за период 2000-2010 годы показывает, что в структуре стран убытия мигрантов значительно возросла доля стран СНГ. Если в 2000 г. доля мигрантов стран СНГ в общей численности составляла чуть более половины (53,7%), то в 2010 г. она составила 73,4% в общем объеме эмиграции белорусских граждан. Следует отметить, что увеличение доли стран СНГ произошло в основном за счет России (доля России возросла с 42,4%  до 61,7% в общем объеме эмиграционного потока). Наибольшее количество граждан Беларуси выехало на постоянное место жительства в 2010 г. в страны СНГ – 5040 человек (73,4% от общей численности эмигрантов). В страны дальнего зарубежья эмигрировали 1826 человек (26,6%) [1,2,3].

Статистические данные свидетельствуют  и о том, что Республика Беларусь активно участвует в процессах  внешней трудовой миграции. Этот процесс  имеет волнообразный характер и  сопровождался двумя пиками: 2003 г. (6349 чел.) и 2007 г. (7335 чел.). Наиболее резкое уменьшение численности трудящихся-мигрантов наблюдалось с 2007 по 2009 гг. (с 7355 чел. в 2007 г. до 4178 чел. в 2009 г.) [1,2,3].  В целом же по сравнению с 2000 г. наблюдается тенденция увеличения численности трудящихся-мигрантов. Рис. 2.

Рис. 2. Динамика экспорта рабочей  силы из Беларуси за период 2000-2010 гг.  

Наибольшую долю трудящихся-мигрантов  в общей их численности в 2010 году составили жители г. Минска (62,6% от общего количества выездов в 2010 году) и Могилевской  области (12,2%). В совокупности они  составили около 3/4 всех выездов  за границу для работы на основе договоров и контрактов в 2010 году (74,8%)[1,2,3]. Наименьшее количество выездов совершено жителями Гродненской области.