Усыновление иностранными гражданами российских детей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Усыновление иностранными гражданами российских детей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Усыновление (удочерение) является одной  из приоритетных форм устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

Последнее время всё популярнее становится практика усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами. Отношение общественности - российской и зарубежной - к этому явлению  довольно неоднозначное. Многие представители  власти и обычные граждане высказывают  опасения, обеспокоенность по поводу российских сирот, и, надо сказать, небезосновательно. До распада СССР случаи усыновления  российских детей иностранными гражданами были очень редки. Эта проблема приобрела  особую остроту именно в последние  десять лет. И сегодня деятельность по международному усыновлению приобрела  очень широкий масштаб.

В своей работе мы рассмотрим как  решается этот вопрос в Российской Федерации в целом, так и на примере нашего Пермского края.

 

Порядок усыновления (удочерения) детей, граждан Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за границей.

В соответствии с законодательством, иностранные граждане-кандидаты  в усыновители вправе проводить  процедуру усыновления ребёнка  как самостоятельно (так называемое «независимое усыновление»), так и  через представительства иностранных  органов и организаций, получивших разрешение (аккредитацию) на осуществление  такой деятельности на территории России. По данным на 2008 год, до 80 % международных усыновлений производилось через аккредитованные организации, остальные — независимые усыновления.

Кандидаты в усыновители обязаны:

познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

познакомиться с документами усыновляемого ребенка;

подтвердить в письменной форме  факт ознакомления с медицинским  заключением о состоянии здоровья ребенка.

Желающие принять детей на воспитание в свои семьи вправе обратиться за информацией об оставшихся без попечения  родителей детях к любому региональному  или федеральному оператору государственного банка данных о детях. При выборе ребёнка соответствующий оператор выдаёт потенциальному усыновителю-иностранцу направление на его посещение  — и информирует об этом орган  опеки и попечительства или регионального  оператора по месту фактического нахождения этого ребёнка. По результатам  посещения иностранный гражданин  обязан проинформировать оператора  о принятом им решении об усыновлении  или отказе, а также представить  пакет необходимых документов. Досудебная подготовка дела по международному усыновлению  осуществляется федеральным или  региональным оператором государственного банка данных, сотрудником органа опеки и попечительства.

За проведение процедуры усыновления/удочерения детей-россиян плата не предусмотрена. Однако иностранцы оплачивают услуги лицензированных организаций по усыновлению (обследование семьи, подготовка пакета документов и т. п.) в соответствии с законодательством своей страны. Установление усыновления производится судом по месту жительства или  фактического нахождения усыновляемого  ребёнка по заявлению кандидата  в усыновители. Заявление об усыновлении  рассматривается в закрытом судебном заседании. Суд либо удовлетворяет  просьбу усыновителя, либо отказывает ему в её удовлетворении. Решение  суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной  регистрации усыновления или  удочерения.

Начиная с пяти месяцев после  отъезда ребёнка за границу, вступает в действие регулярная и многоступенчатая система обследования условий жизни  детей, и все данные отправляются в Россию — туда, откуда ребенка взяли. Порядок предоставления отчётов действует до достижения им совершеннолетия.

 

Двусторонние соглашения, договоры Российской Федерации с иностранными государствами о сотрудничестве в сфере усыновления (удочерения).

Италия

Осенью 2009 года Совет Федерации  России ратифицировал российско-итальянский  договор о сотрудничестве в области  усыновления (удочерения) детей. Этот документ стал первым в своем роде в российской практике. В документе, в частности, прописано, что передача ребёнка на усыновление в другое государство рассматривается только в случаях, если в стране происхождения для него невозможно найти подходящую семью. Соглашение также обязывает стороны принимать меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе извлечения из этого усыновления «неоправданной финансовой выгоды», а также похищения, подмены, торговли детьми, эксплуатации детского труда и сексуального насилия над детьми. Договором гарантируется для усыновляемого ребенка такая же защита и обладание такими же правами, которые предоставляются в принимающем государстве его гражданам.

Франция

Договор с Францией начал обсуждаться  в 2010 году, был подписан в ноябре 2011 года, ратифицирован Россией в 2012 году, ожидает ратификации французской стороной в 2013 году. Договор запрещает независимые усыновления, ставя все процедуры под контроль государственных органов обеих стран. По словам Тьерри Фрэссе, одна из основных трудностей в работе с Россией — забюрократизированность. Хотелось бы упрощения процедур, выражает пожелание глава Службы иностранного усыновления при МИД Франции.

США

Сотрудничество между РФ и США  в сфере усыновления оказалось  под угрозой после скандала в  апреле 2010 года, когда приемная мать-американка вернула в Россию на самолете с "отказной" запиской семилетнего мальчика. По словам уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова, этот случай стал знаковым событием, с  которого началась работа над договором между Россией и США.

Свой проект документа, который  должен обеспечить права и безопасность маленьких россиян, усыновляемых гражданами США, Россия передала американской стороне 30 апреля 2010 года.

Договор был разработан Министерством образования и дополнен в аппарате уполномоченного по правам ребенка.

Россия форсировала подписание договора. За год и три месяца состоялось семь раундов переговоров. После очередного раунда консультаций выработанные на них формулировки и  содержание статей направлялись на согласование в ведомства: Генпрокуратуру, Верховный  суд, Минюст и др. То же самое происходило  и в США.

Проблемы с согласованием пунктов  договора возникали из-за разницы  в законодательстве штатов в США. Например, Россия настаивала на запрете  отдавать детей в супружеские  однополые пары (в некоторых штатах есть возможность заключать однополые  браки, и при этом в законах  прописано, что детей усыновляют супруги; по российским законам супруги - это муж и жена). После настоятельной  просьбы со стороны России, возможность  усыновления детей однополыми парами была исключена. 
Кроме того, российская делегация добилась введения более серьезного контроля над приемной семьей. Когда началась работа над соглашением, выяснилось, что в США нет централизованного органа опеки и попечительства, такого же как в России. Поэтому для совершенствования системы контроля над семьями усыновителей было решено создать специальный орган при государственном департаменте. 
По настоянию России в договор была включена возможность распространения его норм на ранее усыновленных детей.

13 июля 2011 года глава МИД РФ  Сергей Лавров и госсекретарь  США Хиллари Клинтон подписали в Вашингтоне соглашение об усыновлении детей.

Соглашение было разработано с  учетом российского законодательства, прежде всего, Семейного кодекса  РФ и опыта двухсторонних отношений  в этой области с другими государствами, в частности с Италией.

В документе определяется порядок усыновления и устанавливается механизм контроля за условиями жизни и воспитания приемных детей. В частности, передача ребенка на усыновление в другое государство должна рассматриваться только в том случае, если на родине для него невозможно найти подходящую семью. При этом усыновление ребенка из России может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, кроме случаев усыновления ребенка родственниками.

Еще один важный момент, вытекающий из обязательств американской стороны  по соглашению, - это предоставление российским консульским работникам возможности беспрепятственного посещения несовершеннолетних граждан РФ в приемных американских семьях.

Соглашение также определяет порядок  приобретения усыновленным ребенком гражданства  иностранного государства и сохранения родного гражданства до достижения совершеннолетия. 
Устанавливается обязанность кандидатов в усыновители предварительно пройти соответствующую подготовку и представить социально-психологическое заключение в порядке, установленном законодательствами договаривающихся сторон. 
Также определяется порядок согласования исполнительными органами сторон мер при переустройстве ребенка в другую семью, а также принятия решения о возвращении ребенка на родину.

Российская Дума одобрила это соглашение 10 июля 2012 года, верхняя палата российского парламента (Совет Федерации) одобрила соглашение 18 июля 2012 года.

28 июля 2012 года президент РФ Владимир  Путин подписал закон о ратификации соглашения с США об усыновлении детей.

Соглашение о сотрудничестве между  Россией и США в области  усыновления детей вступило в силу 1 ноября 2012 года.

Другие

Идут переговоры с Великобританией, Израилем, Ирландией, Словенией, Кипром, Новой Зеландией и Мальтой. Договор с Испанией согласовывается. 

 

Статистика

С 1993 года по 2008 год иностранными гражданами было усыновлено более 80 тыс. российских детей, оставшихся без попечения  родителей. При этом, по данным Департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки, с 2005 по 2010 год число иностранных усыновлений в России сократилось на 60 %.Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (количество детей).

Государство	2006	2007	2008	2009	2010	2011
США	3468	2012	1773	1432	1016	956
Испания	1294	947	904	826	792	685
Италия	704	438	496	745	686	798
Канада	92	101	63	65	54	68
Франция	408	392	325	278	304	283
Германия	188	234	188	158	150	215
Всего	6154	4124	3749	3504	3002	3005

 

На 1 января 2009 г. в России число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 681 301 ребенок, в том числе в условиях институционализации (система учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) – 151 771 ребенок (на учете в региональных банках данных), что составляет 22% в общей численности детей.

На воспитании в  семьях состояли 529 530 детей (78%), в том  числе: 
 – под опекой и попечительством – 331 407 детей (без учета добровольно переданных родителями под опеку – 48 001), в том числе посторонние граждане – 53 437 – 14%; 
 – в приемной семье – 55 326 детей (число приемных семей – 32 646); 
 – на усыновлении – 142 797 детей, в том числе в иностранных семьях – 42596 – 30%; 
 – на других формах – 5363 детей (число патронатных семей – 3 165). До 1 сентября 2008 г. эти дети числились в контингенте детского дома.

При этом субъекты РФ указали итоговую численность детей, выявленных и  учтенных на конец 2008 г., – 670 469 детей.

В 2008 г. общее количество детей, усыновленных иностранными гражданами, составило 4,1 тысяч человек, российскими гражданами – 9,1 тысяч детей.

 
Распределение усыновления по возрастам детей (данные за 2008 г.): 
 – до года: российские граждане – 5 421 ребенок, иностранцы – 235 детей; 
 – от года до трех лет: российские граждане – 1 908 детей, иностранцы – 2 301; 
 – от трех до семи лет: российские граждане – 1 072 ребенка, иностранцы – 1 184; 
 – старше семи лет: российские граждане – 647 детей, иностранцы – 405. 
 
Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам: 
 США – 1 773 ребенка, в том числе 97 детей-инвалидов; 
 Испания – 904 ребенка, в том числе 37 детей-инвалидов; 
 Италия – 496 детей, в том числе 35 детей-инвалидов; 
 Франция – 325 детей, в том числе 10 детей-инвалидов; 
 Германия – 188 детей, в том числе 21 ребенок-инвалид; 
 Ирландия – 113 детей, в том числе 2 ребенка-инвалида; 
 Израиль – 92 ребенка, в том числе 2 ребенка-инвалида; 
 Канада – 63 ребенка, в том числе 2 ребенка-инвалида; 
 Финляндия – 36 детей, в том числе 4 ребенка-инвалида; 
 Великобритания – 24 ребенка; 
 Бельгия – 21 ребенок, в том числе 2 ребенка-инвалида; 
 Швеция – 9 детей; 
 Новая Зеландия – 8 детей; 
 Государства, входящие в СНГ – 6 детей; 
 Другие государства – 67 детей, в том числе 1 ребенок-инвалид.

В России ежегодно происходит 10-11 тысяч случаев отказа от детей. Всего родильных домов и отделений в нашей стране 2 245. Получается, что на один родильный дом приходится чуть больше пяти отказов.

 

 
           Самая главная проблема в усыновлении иностранными гражданами российский детей это насилие в семьях.