Торговая и таможенная политика России в первой четверти XVIII в

Министерство  образования и науки РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики в России»

на тему:

«Торговая и таможенная политика России в первой четверти XVIII в.»

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент  группы:

__________________________

Проверил:

___________________________

 

 

 

 

 

Омск 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…….3

1. Развитие таможенного дела в эпоху петровских реформ………………..…..5

1.1 Расширение внешней торговли России……………………………………...5

1.2 Таможенная служба…………………………………………………………...8

1.3 Политика меркантилизма…………………………………………………….9

2. Политика промышленного  протекционизма………………………………..11

2.1 Таможенный тариф 1724 года………………………………………………11

2.2 Морской торговый регламент………………………………………………15

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        В современных условиях развития рыночных отношений в России, увеличения внешнеторгового товарооборота, возрастает роль таможенной политики, как важнейшего инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Интерес к таможенной политики обусловлен также усилением значимости таможенных органов в системе государственного управления, в настоящее время, расширением их функций.

        Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию.

        Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к торговой политики России.

       Значимое место в истории таможенного дела является деятельность людей, по реализации объективных законов мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей. Эти сильные личности своей эпохи оставили глубокие отпечатки в истории нашего государства. Одной из таких личностей, бесспорно, является Пётр I, который в небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII - первую четверть XVIII столетия, свершил преобразования, носившие всеобъемлющий характер.

        Пётр Великий - одна из ярчайших личностей в Европе начала современной истории. За годы его правления Россия, вырвавшись из полуазиатской отсталости, обрела серьезное политическое и военное влияние на западный мир.

      Ничто не вызывало у него большего беспокойства, чем благосостояние, сила и репутация России. Пётр никогда не был простым поклонником иностранных вещей. Он высоко ценил знания и методы, импортированные с Запада, но только потому, что они были теми основами, на которых можно было построить новую Россию, о которой он мечтал и для которой работал.

     Именно поэтому мной была выбрана тема: "Торговая и таможенная политика России в первой четверти XVIII века".

      Цель: рассмотрение развития таможенной политики и торговли России, а также решение проблемы рационального сочетания принципов свободной торговли и протекционизма при Петре I.

Для достижения поставленной цели в реферате решаются следующие задачи:

1. Изучить расширение внешней торговли России при правлении Петра I.

2. Проследить изменение структуры таможенной службы России в первой четверти XVIII века.

3. Раскрыть смысл петровской политики меркантилизма.

4. Решение проблемы промышленного протекционизма.

5. Изучить содержание таможенного тарифа и морского торгового устава 1724 г.

 

 

 

1. Развитие  таможенного дела в эпоху петровских  реформ

1.1 Расширение внешней торговли России

 

        До XVIII века Россия была для многих государств Европы как бы отдаленной колонией, из которой иностранцы вывозили многочисленные богатства. Внешняя торговля в России была развита слабо. XVIII век для Российского государства стал веком интенсивной торговли.

       Значительная роль в развитии промышленности принадлежит Петру Великому. В начале своего царствования он приложил большие усилия к развитию кораблестроения, горного дела, а во время северной войны стало поощряться развитие суконного, полотняного, оружейного производств . Но все эти старания объяснялись больше нуждой в деньгах для военных целей, нежели стремление развивать промышленность.

        Значительный шаг при Петре сделала и торговля. Так, если в 1703 году в Россию прибыло с товаром 113 иностранных кораблей, то в конце царствования Петра - 453. Товаров в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3 млн. руб., привозилось на сумму не свыше 150 тыс. руб. В конце первой четверти XVIII века их вывозилось на сумму 2,75 млн. руб., а привозилось на 1,75 млн. руб.

       Однако внешняя торговля сохраняла по преимуществу пассивный характер и вызывалась, главным образом, потребностями соседних народов. Русский купец не обладал ни достаточной предприимчивостью, ни достаточной интеллигентностью, чтобы завязать новые торговые отношения с иностранными государствами. Русские сельскохозяйственные продукты вывозили уже не иностранцы. Внешнюю торговлю вело само правительство. Правительство сосредотачивало в своих руках то тот, то другой из более важных предметов торговли; продажа этих так называемых казенных товаров составляла монополию государства, которое таким образом сделалось самым крупным торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную откупную цену. К казенным товарам принадлежали, например, пенька, льняное масло, сало, воск, деготь, поташ, икра и т.д.   Одновременно разрешался ввоз табака и некоторых других ранее запрещенных товаров.

         Таможенные пошлины взимались согласно статей Новоторгового устава 1667 года. Вместе с тем увеличилось число внутренних платежей: были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов. Пошлины с возов товарных на перекрестках, ярмарочный и хомутовый сборы и т.д.

         В 1705 году правительство было определенно "у приезжих на кораблях к Архангельску требовать накладные товарам росписи (коносаменты); а что окажется сверх накладной брать в казну. С 1722 г. Пошлинное обложение русских и иностранных купцов стало производиться "по явке товаров и складке в амбары, или на берег, не отлагая до продажи, или отвоза и для того всем товарам, с которых сбирали пошлину с продажи велено было положить, пошлину со средней их цены.

         Поощряя балтийскую торговлю, Петр искусственно отвлекал товары от архангельского порта к петербургскому. Так, именным царским указом 1713 года повелевалось "из ближайших Петербургу городов к будущей весне товары везти в Петербург, но не в Архангельск "под потерянием своих пожитков", а юфть и пеньку везти в Петербург и из дальних городов. В 1714г. Запрет был ослаблен наполовину, но в 1717 г. Вновь вышло распоряжение о доставке в Петербург двух третей товаров и "только 1/3 в Архангельск". С этой же целью в 1722 г. Таможенные пошлины для Петербурга уменьшались на одну треть. Таможенным тарифом 1724 г. устанавливалось, чтобы товары, привозимые отпускаемые через Архангельск, за исключением местных продуктов - леса, дегтя и т.п., подлежали к пошлине " с прибавкой 25% к окладам, установленным в тарифе.

         Результаты этой политики проявились незамедлительно. "Уже в 1718г. те самые купцы из Новгорода и Пскова, которых 5 лет тому назад приходилось силой заставлять направлять часть товаров в петербургский порт, обратились теперь за разрешением везти туда товар полностью… В виду этого, с 1719г. обязательная доставка товаров в Петербург была понижена до одной трети, тогда как остальное всякий мог везти куда угодно". Таким образом, за непродолжительный период времени Петербург стал главным центром внешней торговли России.

        Большие усилия в петровское время прилагались к созданию торгового флота, соединению Петербурга с центральными областями государства водными путями. Петр стремился к тому, чтобы "сделать из своих подданных настоящих купцов и довести до того их, чтобы они отвозили товары и сбывали их в чужих краях не через посредство других мореплавательных народов, а на собственный счет на собственных судах" . Однако ни Петру, ни его преемникам не удалось достигнуть этой цели: "торговля между Россией и Западом сосредотачивалась по-прежнему в руках иностранцев".

        В 1715г. было принято принципиальное решение об отмене казенных монополий, касавшихся внешней торговли. Спустя несколько лет, в 1719г., в ожидании заключения перемирия со Швецией все заповедные товары были отданы в свободную торговлю, за исключением смольчуга и поташа .

        В 1712 г. по сухопутной границе России была восстановлена откупная система взимания таможенных платежей, позволявшая (при неразвитости государственного кредита) в чрезвычайных обстоятельствах пополнять ресурсы государственного казначейства. В соответствующем указе 1712г. прямо говорилось о том, что она вводилась "для пополнения его великого государя денежной казны в нынешнее время" . В 1721 г. откупное содержание всех таможен по сухопутной границе было подтверждено. При этом откупщикам разрешалось отчуждать в свою пользу контрабандные товары, конфискованные на границе. Товары отходили к ним и в том случае, если их цена при декларировании намеренно занижалась.

         С тем, чтобы затруднить иностранцам въезд во внутренние города России, Петр подтвердил установленный раннее запрет: " к Москве пропущать иноземцов с товары заморскими тех, у которых есть великого государя жалованные грамоты, в которых жалованных грамотах написано, чтобы им по указу великого государя ездить в Московское государство и в иные города с товары заморскими, а у которых таких жалованных грамот нет, тех от города Архаангельскаго к Москве и в городы с "товары заморскими непропущать". 

 

1.2 Таможенная служба

           Изменения произошли и в самой организации таможенной службы. В 1699 г. царь повелел, чтобы во всех городах государства торговых и промышленных людей в отношении суда, расправы и разных сборов ведали не бояре, воеводы и приказные люди, а выборные бурмистры. С этого времени таможенное управление на местах осуществлялось таможенными бурмистрами, которые по-прежнему избирались купечеством и по существу ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени. 

          Начиная с 1718г. таможенными сборами ведала Коммерц-коллегия. В 1720г. институт таможенных бурмистров был упразднен. Им на смену пришли оберцольнеры, которым ежегодно выплачивалось фиксированное денежное содержание. Таким образом, произошла важная перемена в характере деятельности таможенных управленцев. В отличие от таможенных бурмистров, выполнявших свои обязанности на началах гражданской служебной повинности, оберцольнеры являлись представителями чиновничества. При них, тем не менее, состояли целовальники и, вместе с которыми они несли не только служебную, но и имущественно-материальную ответственность за поступление в казну таможенных доходов в одинаковом размере против прежних лет.

 

1.3 Политика  меркантилизма

        По мере становления отечественной крупной промышленности (Петр оставил после себя не менее 230 казенных и частных мануфактур, как сам унаследовал от предшественников не более 30) односторонней фискальной направленности российской таможенной политики приходил конец. В ее содержании все отчетливее проявлялось меркантильно-покровительственные элементы. Петр I "отдавал дань идеям своего века, создавшим на Западе известную меркантильно-покровительственную систему. "

         Петр I был сторонником политики меркантилизма, при которой главной задачей правительства считалось привлечение в страну возможно большего количества драгоценных металлов. Для достижения этой цели, кроме непосредственно запрещения вывоза золота и серебра, правительство старается уменьшить ввоз и усилить вывоз товаров из государства. Такую политику Петр проводил, конечно, не в силу понимания взаимосвязи хозяйственно-политических явлений, а потому что она способствовала накоплению средств для военных действий. 

         В истории экономики со времен Петра Великого остался афоризм "деньги - артерия войны", характеризующий меркантильную политику государства.

        Вместе с тем еще в прошлом веке тезис о меркантилизме торгово-промышленной политики Петра I вызывал сомнение у целого ряда авторов. К. Лодыженский, к примеру, возражал против того, что Петр якобы "целиком пересадил меркантилизм на русскую почву. Его система и по существу, и по целям различается от меркантильной теории. Главная задача правительства, по учению меркантилистов, должна была состоять в возможно большом привлечении золота и серебра из других стран, а для достижения этой цели, преимущественно внимание должно быть обращено на внешнюю торговлю - отсюда и самое название теории, о коей идет речь. Меркантилисты требовали поощрения мануфактур для развития вывоза обработанных изделий, в этих видах поддерживались внутренние фабрики, выдавались премии за вывозимые изделия. Напротив, Петр Великий в своих экономических мерах мало интересовался вывозом фабрикатов. Он редко и неохотно освобождал произведения русской фабрикации от отпускных пошлин, никогда не установлял ничего подобного вывозным премиям, наконец, при поощрении устройства фабрик, прямо высказывал мысль о том, что русская мануфактура должна существовать для России и удовлетворять ее нуждам".