Тарифные квоты и их роль в регулировании продовольственного рынка России

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО ОмГТУ

 

Кафедра «Государственное муниципальное управление и таможенное дело»

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Таможенный тариф и регулирование ВЭД»

 

Тема: «Тарифные квоты и их роль в регулировании продовольственного рынка России»

 

 

 

 

 

                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнила: студентка группы ТД-311

                                                                  Петрова Е.Р.

                                                                  Проверил:  Кисляков Ю.Г.

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2013 г.

 

 

 

Содержание

 

1.Введние. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2.Глава 1. Система внешнеторговых  регуляторов на продовольственном  рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3.Комплекс мер внешнеэкономического регулирования . . . . . . . . . . . . . .  5

4.Тарифная квота как  инструмент внешнеторговой политики  на продовольственном рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . .6

5.Глава 2. Механизм тарифного квотирования и его развитие. . . . . . . . . .  7

6. Этапы создания механизма ТРК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

7.Правовые и экономические  условия применения тарифных  квот в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

8.Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

          9.Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В рамках продолжающегося процесса глобализации происходит либерализация внешнеторгового регулирования. Она может проводиться страной самостоятельно и в рамках международных организаций и региональных объединений. Либерализация в конце XX века затронула даже такой изначально закрытый сектор как сельское хозяйство.

Вопрос регулирования внешней торговли продовольствием является принципиально важным для любой страны, независимо от ее статуса, так как он напрямую связан с проблемой продовольственной безопасности государства. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет оптимального сочетания внутреннего производства и экспортно-импортной политики. При этом оптимальное сочетание будет варьироваться в зависимости от ситуации в стране. Кроме того, необходимо не забывать и о многофункциональной роли сельского хозяйства, значение которого высоко не только в вопросе обеспечения населения продовольствием и поддержания продовольственной безопасности, но и в решении ряда других, не менее серьезных проблем - занятости, социального и экономического развития, сохранения земель и природных ресурсов и пр.

Большая роль в процессе либерализации внешней торговли принадлежит Всемирной Торговой Организации (ВТО, прежде ГАТТ), объединяющей 145 государств. На Уругвайском раунде (УР) страны отказались от использования нетарифных регуляторов импорта в отношении продовольственных товаров, конвертировав их в тарифы. Единственным разрешенным к применению на продовольственном рынке (в обычных условиях) количественным инструментом оказалась тарифная квота (ТРК).

Тарифная квота является очень удобным инструментом, не только с точки зрения легальности в рамках ВТО и количественного воздействия. Этот инструмент может служить эффективным средством для защиты особо чувствительных рынков.

В России имеется небольшой опыт использования ТРК. Между тем, российский аграрный сектор нуждается в поддержке, учитывая его специфику и кризисное состояние. Применение ТРК позволяет обеспечить потребности промышленности и населения в импортной продукции и в то же время защитить отечественных сельхозпроизводителей.

Таким образом, актуальность темы обоснована необходимостью изучения теоретических и практических основ применения ТРК для успешного использования этого инструмента в системе регулирования продовольственного рынка России, с учетом ее присоединения к ВТО.

Тарифная квота занимает промежуточное положение между тарифом и квотой. Если двум последним инструментам посвящены многочисленные исследования отечественных и зарубежных экономистов, то вопросы тарифного квотирования относительно слабо изучены. В западной литературе проблематика тарифного квотирования стала активно разрабатываться после Уругвайского раунда (УР), когда этот регулятор превратился в эффективное легальное средство защиты наиболее чувствительных продовольственных рынков. В России вопросы тарифного квотирования широко не изучались вследствие отсутствия практики применения этого инструмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система внешнеторговых регуляторов на продовольственном рынке

1. Комплекс мер внешнеэкономического регулирования

 

Регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) подразумевает регулирование всех ее видов - внешнеторговой деятельности, производственной кооперации, международного инвестиционного сотрудничества, сотрудничества в сфере услуг, валютных и финансово-кредитных операций (всего известно более двадцати основных форм ВЭД). Регулирование есть процесс управления внешнеэкономической деятельностью, который включает создание нормативной базы для осуществления этой деятельности, механизмов и условий для применения этой базы, организацию исполнения и контроль за выполнением норм.

Внешнеэкономическое регулирование является одной из важнейших функций государства. Каждое государство проводит свою экономическую политику, пользуясь определенным набором средств и механизмов. Поэтому в разных странах будут различаться формы, методы и степень внешнеэкономического вмешательства в зависимости от преследуемых государством целей, состояния национальной и мировой экономик и наличия экономического потенциала. Осуществление внешнеэкономической политики выступает с одной стороны важнейшей частью проводящейся экономической политики, а с другой стороны - важнейшим компонентом внешних отношений государства со всеми членами мирового сообщества.

Интенсивность регулирования экономики вообще и ВЭД, в частности, возрастает в кризисные периоды. В такие моменты начинают использоваться более жесткие методы регулирования. В процессе регулирования постоянно сочетаются, борются или чередуются две тенденции - либерализации и протекционизма1. Постепенно меняется роль субъектов регулирования - по мере усиления глобализации общества происходит уменьшение роли национального регулирования и усиление роли региональных и наднациональных институтов. В результате, в настоящее время использование большинства внешнеэкономических инструментов контролируется на нескольких уровнях. Большую роль во внешнеэкономическом регулировании играют такие международные организации и институты, как Всемирная Торговая Организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская экономическая комиссия ООН, Международный валютный фонд (МВФ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

В зависимости от типа проводимой политики на конкретном рынке будут различаться используемые методы регулирования и параметры этого регулирования. Всего можно выделить три основных типа регулирования - либеральный, протекционистский и нейтральный. Первый предусматривает достаточную свободу движения товаров и услуг через границу. При этом, если данный товар производится в самой стране с минимальными издержками, необходимости в импорте такого товара не будет, наоборот, он будет экспортироваться за рубеж. Регулирование в данном случае будет носить минимальный характер - в основном в фискальных целях будут использоваться экономические механизмы (пошлина, налог).

Протекционистский тип регулирования предполагает наличие отраслей и товаров, которые необходимо защищать на внутреннем рынке и/или продвигать на внешнем. Национальные издержки производства такой продукции обычно превышают средние мировые. Без государственной поддержки ее производить было бы невыгодно. В протекционистских целях используется весь арсенал доступных средств - и административных (в случае импорта – ограничительно -запретительного характера), и экономических (завышенные пошлины при импорте и стимулирующие экономические при экспорте).

Наконец, нейтральный способ регулирования (или регулирующий) заключается в выравнивании условий торговли для национальных и эффективных мировых производителей. Для этого могут использоваться экономические и административные методы. Неравенство может быть связано как с экспортирующей стороной (эффективный мировой производитель, чьи издержки ниже издержек национальных производителей), так и с импортирующей (косвенные налоги в стране-импортере).

Нейтральный тип регулирования включает в себя также и защитную функцию, когда неравенство условий торговли искусственно создается самими экспортерами за счет субсидирования экспортируемой продукции, других льготных торговли и производства, или обращения к нечестной конкуренции. Для выравнивания рыночных условий страна-импортер вынуждена вводить специальные меры по отношению к экспортируемой продукции, обычно определяемые как защитные.

Один и тот же товар или услуга чаще всего подвергаются воздействию нескольких инструментов регулирования. Набор инструментов и степень их воздействия будут зависеть от целого ряда факторов. К ним относятся - основные параметры товара и его технические характеристики (моральный и физический износ, соответствие товара нормативам, применяющимся в импортирующей стране), назначение товара, степень обеспеченности товаром и его заменителями, наличие потенциала для его производства, конкурентоспособность товара, конкурентность рынка, важность товара, соотношение между мировыми и внутренними ценами и издержками производства товара, страна происхождения товара, фирма-изготовитель и импортер, попадание товара под тот или иной преференциальный режим, приоритеты экономической политики, проводящейся в данный момент в стране, политические отношения между страной-экспортером и импортером, степень поддержки производителя и экспортера товара.

Первоначально регулирование внешней торговли носило в большей степени фискальный характер, обеспечивая значительную долю поступлений в государственную казну. Затем, по мере усиления специализации экономик, развития международного разделения труда и соответствующего роста международных торговых потоков возникла большая потребность в регулирующих функциях внешнеторговых инструментов. Сам внешнеторговый инструментарий также усложняется и расширяется, регулирующие механизмы становятся все изощренней, растет дифференциация товаров в целях регулирования.

 

2.Тарифная квота  как инструмент внешнеторговой политики на продовольственном рынке

 

Тарифная квота есть количественное ограничение, устанавливающее максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара при более благоприятном режиме таможенного обложения, для импорта сверх этого объема или стоимости устанавливается менее благоприятный режим. Дифференциация импортных режимов при тарифном квотировании осуществляется с помощью двухуровневого (пониженного и повышенного) тарифа.

Теоретически инструмент тарифного квотирования может применяться и для ограничения экспортных поставок, однако согласно мировой практике для регулирования экспорта страны обычно обращаются к механизмам чистого квотирования (к примеру, на рынке кофе) или таможенному тарифу. Поэтому в дальнейшем в работе ТРК будет рассматриваться как импортный регулятор.

Известно два варианта классификации тарифной квоты. Большинство экономистов относят ее к разновидностям квоты, однако существуют исследователи, которые считают ТРК инструментом тарифного регулирования8. В пользу последнего утверждения приводятся аргументы о том, что ТРК не запрещает импорт (подобно квоте), а значит, ей не свойственна основная характеристика квоты - лимитирование импорта, к тому же, подобно тарифу, она удорожает импорт.

Однако, по нашему мнению, первая классификация отражает сущность тарифной квоты - это прежде всего квота, то есть инструмент, воздействующий на импорт административно. Конечно, тарифная квота теоретически (в отличие от чистой квоты) не ограничивает импорт, но на практике благодаря очень высокому уровню тарифа сверх квоты ее действие равнозначно действию обычной квоты. С другой стороны, и обычный тариф при высокой ставке может очень эффективно ограничивать импорт - относительность внешнеэкономических классификаций регуляторов уже была показана выше. Но при отнесении ТРК к разновидностям квоты важно то, что для ввоза продукции из-за рубежа недостаточно заплатить пошлину, как при тарифе, надо получить разрешение на такой ввоз, в зависимости от механизма распределения ТРК это может оказаться очень проблематичным делом.

Таким образом, остановимся на том, что тарифное квотирование является разновидностью обычного квотирования. Квотирование есть процесс ограничения количества импортируемой продукции в физическом или стоимостном объемах. Квота может быть обычной, сезонной, специальной, временной и пр. Обычно в этот ряд ставят также и тарифную квоту, но это не совсем верный подход. Дело в том, что тарифная квота ввиду своей двойственной природы (которая проявляется даже в названии инструмента) и переходного характера является особенным, отдельным инструментом, который принадлежит к классу квоты. Сама тарифная квота может быть обычной, сезонной, временной, специальной (применяться в защитных целях), хотя в основном используются первый и последний виды. Таким же специфическим, обособленным видом квоты можно назвать еще один инструмент - добровольное ограничение экспорта. Данный регулятор отличается от обычной квоты не механизмом воздействия (как в случае с ТРК), а объектом регулирования - если управление обычной квотой осуществляется государством-импортером продукции, то при добровольном ограничении уже государство-экспортер следит за выполнением своих обязательств.