Структура органов ЕС и их эволюция

          Принципиальное значение имело создание Суда в ЕОУС. Суд был призван рассматривать вопросы, связанные с применением и толкованием Договора, а также с законностью актов органов ЕОУС. По искам, предъявленным государством-членом или Советом, Суд был наделен правом объявлять не имеющими силы решения или рекомендации Высшего руководящего органа по мотивам отсутствия компетенции, нарушения существенных процедурных требований, нарушения Договора или любых других законодательных норм, касающихся его применения, а также злоупотребления властью. На основании обращения государства-члена или Высшего руководящего органа Суд мог объявить не имеющим силы акт Общей ассамблеи или Совета. Суд сразу лее стал обладать неограниченной юрисдикцией по вопросам апелляций против денежных санкций и периодических штрафных выплат, налагаемых в соответствии с Договором. Суд также получил правомочие принимать решения о возмещении Объединением убытков, вызванных персональными ошибочными действиями служащего Объединения в период исполнения им своих обязанностей.

          Как видно, создание ЕОУС стало серьезнейшим шагом стран Западной Европы на пути достижения принципиально нового уровня интернационализации производства – уровня экономической интеграции.

           Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 года были подписаны Римские договоры – были учреждены Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, Европейское сообщество по атомной энергии(ЕВРАТОМ).

2. ЕЭС и его структура.

          Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), созданное в 1957г. являлось государственно-монополистической организацией, объединяющей 6 западноевропейских стран: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданная в целях объединения национальных хозяйств стран-участниц в единый «Общий рынок». Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме и вступил в силу 1 января 1958 (одновременно с договором о создании «Евратома»).

           Организационная структура ЕЭС  достаточно своеобразна и оригинальна. Одни институты создавались сначала  только для ЕЭС, а другие были  общими для всех сообществ, начиная  с ЕОУС. Если иметь в виду  основные, самые важные институты, то Договор о ЕЭС предусмотрел  четыре таких института:

          1.Европейскую парламентскую ассамблею

          2. Совет

          3.К комиссию

          4. Суд

           Из этих институтов Европейская  парламентская ассамблея и Суд  были общими для всех трех  сообществ – ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

           По своему наименованию Европейская  парламентская ассамблея, казалось, должна была бы быть аналогом  парламента государства. Но далее  самое краткое ознакомление с  ее статусом говорит о существенных  отличиях, не позволяющих отождествлять  эти определения. Главное назначение  Ассамблеи сформулировано так, что  она не могла быть названа  законодательным органом. Согласно  Договору о ЕЭС, Европейская парламентская  ассамблея была призвана осуществлять  лишь функции консультации и  контроля. По всему было видно, что учредители ЕЭС не пошли  дальше модели, выработанной в  ЕОУС.

          Не будет ошибкой утверждать, что верховенствующее положение  в системе институтов ЕЭС отводилось  Совету. В его состав вошли  представители всех государств-членов (каждое правительство могло делегировать  одного из своих членов). Совет  получил важные полномочия, необходимые  для выполнения возложенных на  него функций: 1) обеспечение координации  общей экономической политики  государств-членов; 2) принятие решений  в установленных рамках; 3) исполнение  принятых решений. Все принципиальные  решения, касающиеся организации  и функционирования Сообщества, выработки и реализации его  политики, должны были проходить  через Совет.

          Если говорить о постоянном, текущем  управлении делами ЕЭС, следует  подчеркнуть, что оно было возложено  на Комиссию. Этот институт, в  сущности, был создан по подобию  Высшего руководящего органа  ЕОУС. Главная задача Комиссии  определялась весьма объемно: обеспечивать  надлежащее функционирование и  развитие общего рынка. Более  конкретно речь шла о том, чтобы: 1) гарантировать применение положений  Договора о ЕЭС и мер, принимаемых  институтами для этого; 2) принимать  рекомендации или заключения  по вопросам, связанным с Договором  о ЕЭС, если он специально это  предусматривает или если Комиссия  посчитает это необходимым; 3) располагать  собственными полномочиями принимать  решения и участвовать в разработке  мер, предпринимаемых Советом и  Европейским парламентом, теми способами, которые предусмотрены в Договоре; 4) осуществлять полномочия, которые  Совет передает Комиссии для  выполнения принятых им постановлений.

          Единообразие права ЕЭС призван  сохранять Суд. Его создание в  качестве института, общего для  трех сообществ, было во многом  предопределено достаточно активной  и полезной деятельностью Суда  ЕОУС, накопившего убедительный  опыт рассмотрения споров с  участием предприятий сталелитейной  и угольной промышленности. Компетенция  нового Суда – Суда европейских  сообществ была определена значительно  шире, а его роль в развитии  и укреплении правопорядка сообществ  существенно возросла. Суд европейских  сообществ стал во многих отношениях  символом правопорядка сообществ.

3. ЕВРОАТОМ И ЕГО СТРУКТУРА.  

          Как я уже ранее отмечала  в своей работе Европейское сообщество по атомной энергии появилось на европейской сцене одновременно с ЕЭС – в 1958 г. Но Евратом отнюдь не сопоставим с ЕЭС по своему значению в системе трех сообществ, по роли в процессе интеграции. И все же недооценивать его также было бы неверно.

          Евратом задумывался как организация, способствующая международному сотрудничеству в сфере своей деятельности. Учредители провозгласили намерения приобщить к своему начинанию другие страны и сотрудничать с международными организациями, стремящимися развивать атомную энергетику в мирных целях.

          Евратом был создан не только как структура экономической интеграции, но и как межгосударственное объединение, призванное заниматься развитием научных исследований в сфере атомной энергетики, а кроме того, осуществлять определенную картельную деятельность. И это закономерно, ибо в то время атомная энергетика в странах Западной Европы находилась еще в зародышевом состоянии. Для ее развития требовалось вложение огромных средств, которыми ни одна из этих стран не располагала. Объединение усилий государств – членов Евратома заранее облегчалось тем, что в западноевропейских странах еще не сложились сильные национальные исследовательские и промышленные структуры по развитию атомной энергетики.

          Задачи, поставленные перед Евратомом, должны были решаться через систему органов, схожую с системой органов ЕЭС. В момент подписания Договора такими органами были:

           1.Ассамблея

          2.Совет

          3.Комиссия

          4.Суд.

          Таким образом, как и в случае с ЕЭС, на формирование системы органов Евратома свое воздействие оказал пример ЕОУС.

          Итак, подводя итог первой главы, хочу сделать вывод о том, что как в ЕЭС, так и в Евратоме были созданы институты, почти повторяющие те, которые существовали в ЕОУС. Но функции и соответственно полномочия их были модифицированы таким образом, чтобы несколько ослабить институты собственно сообществ, особенно их комиссии, и слить межгосударственные органы – Советы министров. Важно отметить и другое обстоятельство. Существование параллельных институтов в ЕЭС и Евратоме сразу же было признано нецелесообразным, о чем было заявлено уже в Конвенции о некоторых общих институтах европейских сообществ, принятой в Риме в марте 1957 г. Однако предпринятая мера носила половинчатый характер. «Стремясь к ограничению числа институтов, ответственных за решение сходных задач», шесть учредителей договорились лишь о том, что два института – Ассамблея (парламент) и Суд будут едиными для всех трех сообществ. Остальные институты, созданные Римскими договорами, стали также общими, но только для двух сообществ – ЕЭС и Евратома. Что касается ЕОУС, то в нем на определенное время сохранились два собственных института: Высший руководящий орган и Совет.

                        Глава 2.Европейский союз и его

                           Организационная структура. 

          Следующим историческим моментом в европейской интеграции стало подписание   Маастрихтского договора (официально «Договор о Европейском союзе») 7 февраля 1992 года, положившего начало Европейскому союзу. ЕС -  экономическое и политическое объединение 28 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

          C подписанием Маастрихтского договора система институтов и других органов сообществ внешне не претерпела кардинальных перемен. Но вместе с тем в ее назначении, а главное, в функциях ее институтов и других органов появилось немало нового, что прямо вытекало из самого факта создания Европейского союза.

                    Европейский совет - высшая политическая инстанция Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института. Состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института.

          Европейский Совет созывается, по  меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение  срока каждого председательства, но в случае необходимости  могут проводиться внеочередные  заседания). Решения принимаются  методом консенсуса по результатам  переговоров, которые государства-члены  начинают еще до официального  открытия саммита. Результаты обсуждений  Европейского Совета заносятся  в заключения, которые публикуются  по окончании заседания.

Лиссабонский договор учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

          Новое качество Совета выражается в том, что он ныне осуществляет свою деятельность в сфере функционирования Европейского союза в соответствии с указаниями Европейского совета.

          Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

          Комиссия играет главную роль  в обеспечении повседневной деятельности  ЕС, направленной на выполнение  основополагающих Договоров. Она  выступает с законодательными  инициативами, а после утверждения  контролирует их претворение  в жизнь. В случае нарушения  законодательства ЕС Комиссия  имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в  Европейский суд. Комиссия обладает  значительными автономными правами  в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной  и т. д. Комиссия имеет исполнительный  аппарат, а также управляет бюджетом  и различными фондами и программами  Европейского союза (такими, как  программа Тасис). Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.

          Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

          Основная роль Европарламента  — утверждение бюджета ЕС. Кроме  того, практически любое решение  Совета ЕС требует либо одобрения  Парламента, либо по крайней мере  запроса его мнения. Парламент  контролирует работу Комиссии  и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не  пользовался). Одобрение Парламента  требуется и при принятии в  Союз новых членов, а также  при заключении соглашений об  ассоциированном членстве и торговых  договоренностей с третьими странами.

          Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда. Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.