Социально-экономическое развитие США накануне Великой депрессии

Социально-экономическое  развитие США накануне Великой депрессии

Одним из «краеугольных  камней» в фундаменте внешней  политики США долгие годы явилась  доктрина Монро: декларация принципов  внешней политики США провозглашенная  президентом Джеймсом Монро в  послании конгрессу. Им был выдвинут принцип разделения мира на американскую и европейскую системы и невмешательства США во внутренние дела европейских стран и соответственно невмешательства последних во внутренние дела стран американского континента. Кратко принцип формулировался так: «Америка для американцев».

В декларации Монро делается попытка обосновать принцип, ставивший  рост могущества США в зависимость  от присоединения новых территорий и образования новых штатов, что  свидетельствовало об экспансионистских устремлениях США в отношении Латинской Америки.

Уже в первые десятилетия  ХХ века США предприняли интервенции  на Кубу, в Мексику, Гаити, Доминиканскую  республику, Никарагуа, Панаму и другие страны. Вступив в первую мировую войну с «опозданием» на два с половиной года, США вышли из нее не понеся заметного урона. Напротив, их экономическое и финансовое влияние во всем мире неизмеримо выросло. Военные поставки воющим странам обогатили США, способствовали росту их экономики, а финансовые займы превратили страны Антанты в неоплатных должников Америки.

Десятилетняя полоса правления республиканцев, пришедшаяся на 20-е годы ХХ столетия, отмечена промышленным бумом и стремительным обогащением верхушки общества. В еще большей степени это обогащение происходило на базе обеспечения монополиями США ведущих позиций в мировой хозяйственной системе за счет конкурентов, обескровленных и обессиленных войной, послевоенной разрухой, застоем и внутренними политическими кризисами.

Осуществив благодаря «золотому дождю» военных прибылей широкую технологическую модернизацию, американская экономика сделала огромный рывок вперед, оставив позади основной мир. Концепция развития «нового, американского типа цивилизации», сочетавшего в себе возможности ничем не ограниченной конкуренции, социального партнерства, невмешательства государства в дела бизнеса, культ техницизма и национального превосходства были возведены в ранг официальной идеологии.

Правительственный курс республиканцев в 1921-1933 годах отвечал  всем самым далеко идущим целям деловых кругов. Достаточно сказать, что в те годы популярной была следующая установка: «Предоставьте бизнес самому себе, а он позаботится о вас».

Единственным направлением, где признавалась роль государства, стала охранительная деятельность. Бизнес был заинтересован в правительственном контроле за всеми формами самоорганизации трудящихся и неуклонно добивался такой политики в рабочем вопросе, которая давала все преимущества предпринимателям и монополиям.

После непродолжительного экономического кризиса 1920-1921 гг. уже с 1922 года в США начался промышленный подъем. Огромная емкость внутреннего рынка, крупные капиталовложения в новые отрасли индустрии, получившие развитие и во время войны, а также увеличение экспорта американских товаров на европейские и другие рынки способствовали быстрому экономическому росту.

В 1922-29 годах происходил бурный рост промышленного производства. К концу этого периода США  выпускали промышленной продукции  больше, чем Великобритания, Франция, Германия, Италия и Япония, вместе взятые. Наиболее интенсивное развитие получили автомобильная, машиностроительная, электротехническая, химическая, авиационная и другие отрасли.

Однако в экономике  начинали накапливаться проблемы, страна неуклонно сползала к глубочайшему экономическому кризису 1929-1933 годов.

Стремительное падение  курса акций на нью-йоркской бирже  в октябре 1929 года возвестило начало экономического кризиса, который потряс весь капиталистический мир. По своему характеру он представлял собой циклический кризис перепроизводства, когда вследствие недостаточной покупательной способности населения произведенная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереализованной. В итоге нарушился процесс общественного воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки.

Наиболее разрушительное воздействие кризис оказал на экономику  США, отбросив ее к уровню 1913 года. Промышленное производство упало до самой низкой точки в июле 1932 года. Число безработных  составило 17 млн. человек – почти 14% населения.

Особенно значительное падение выпуска продукции произошло  в тяжелой индустрии. Национальный доход сократился почти вдвое, а  объем внешней торговли – втрое. Вывоз капитала был почти полностью  прекращен. В США обанкротилось  свыше 5 тысяч банков. Десятки тысяч мелких фирм разорились или были поглощены корпорациями.

 

Предпосылки политики «Нового курса»

 

Франклин Делано Рузвельт родился 30 января 1882 года в семье  состоятельного землевладельца и предпринимателя. Окончив Гарвардский университет  и юридический факультет Колумбийского университета, Рузвельт занялся коммерческо-финансовой и политической деятельностью.

В 1907-1910 годах Рузвельт работает в юридической фирме  и в это же время включается в активную политическую деятельность в рядах Демократической партии. В 1910 году Рузвельт избирается в сенат штата Нью-Йорк.

Уже в 1913-1920 годах он работает помощником морского министра в правительстве  президента Вильсона и выступает  за усиление военно-морской мощи США. В 1920 году Рузвельт – кандидат на пост вице-президента США от Демократической партии. Но, потерпев поражение, он возвращается к частной юридической практике и предпринимательству.

С августа 1921 года в результате полиомиелита Рузвельт на всю жизнь  становится инвалидом, потеряв способность  свободно передвигаться, в связи с чем, до 1928 года Рузвельт остается в политической «тени», не заявляя о себе на политической арене. Одновременно он становился все более заметной фигурой в руководстве Демократической партии.

В марте 1928 года, после  длительного пребывания в тени, Рузвельт сделал новый шаг в борьбе за национальное признание. Рузвельт решил нанести удар по наиболее слабой позиции республиканской администрации - ее внешнеполитическому курсу. Он обвинил их в подрыве «принципов мира» за отказ от сотрудничества с Лигой наций и Международным судом.

Рузвельт заявил о  невозможности для США, не считаясь ни с чем, выполнять присвоенные  ими самими жандармские функции  на американском континенте. Он предложил  использовать более соответствующие  изменившейся обстановке методы, чтобы удержать «братские страны» в вассальной зависимости.

Кризис застал Франклина  Рузвельта на посту губернатора  штата Нью-Йорк, куда он избрался за год до этого -  в 1928 году. Пребывание Рузвельта на этом посту, по мнению многих, не было ознаменовано существенными достижениями. Лишь в августе 1931 года губернатор создает Временную чрезвычайную администрацию помощи ТЕРА, которая должна была обеспечить неотложную помощь безработным. Однако ТЕРА на фоне полицейских жестокостей, чинимых правительством над безработными, давала Рузвельту психологическое превосходство над президентом Гувером. Это давало Рузвельту преимущество в борьбе за президентское кресло.

Начало президентской избирательной кампании 1932 года совпало с резким подъемом радикальных настроений широких масс населения. Улицы промышленных городов заполнены возмущенными людьми, поднялись на вооруженную борьбу с полицией и бандами хозяйских наемников шахтерские городки. По стране прокатилась волна голодных походов безработных, выросли численность и активность их организаций.

Весной 1931 года вновь избранный губернатором штата Нью-Йорк Франклин Рузвельт рекомендовал законодательному собранию штата программу действий, включавшую ассигнования на помощь безработным и организацию общественных работ. На фоне упорного повторения президентом Гувером тезиса о пагубности правительственного вмешательства в дело помощи неимущим эти заявления звучали почти революционно.

Весной 1932 года, выступая по радио  в ходе предвыборной кампании, Рузвельт произнес свою знаменитую речь о «Забытом человеке». Он объяснял происхождение экономического бедствия низким уровнем потребления масс и перенес внимание на проблемы перераспределения доходов. Экономическая политика Гувера, игнорирующая нужды миллионов простых американцев и целиком ориентированная на оказание помощи имущим классам, была подвергнута критике как проявление обанкротившегося элитарного подхода.

Предложенная Рузвельтом предвыборная программа, направленная на поиск новых  путей выхода из кризиса, программа, обращенная к простому человеку, получила название «Новый курс» (new deal).

 

Финансовое и промышленное законодательство «Нового курса»

 

Президентские выборы 1932 года проходили  в атмосфере возросшей политической неустойчивости. Республиканцы, с которыми избиратели связывали все бедствия, принесенные кризисом, потерпели на выборах крупное поражение. Впервые с 1920 года демократы получили большинство в конгрессе.

Победу на президентских выборах одержал кандидат демократической партии Франклин Делано Рузвельт.

Почти сразу победы на президентских  выборах Рузвельт добился принятия конгрессом 70 законодательных актов, направленных на оздоровление промышленности, сельского хозяйства, торговли, кредитно-денежной системы.

Все эти мероприятия и получили название «нового курса», сущность которого заключалась в проведении государственно-монополистического регулирования экономики.

В осуществлении «нового курса» Рузвельта исследователями выделяется два самостоятельных этапа.

На первом из них администрация  Рузвельта осуществила ряд мероприятий по выводу экономики из кризиса. В течение первых ста дней после вступления в должность президент представил конгрессу на утверждение множество законопроектов. Первыми мероприятиями администрации были временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и восстановления доверия к банковской системе, а также организация общественных работ для безработных.

Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

Все мероприятия в этой области  служили трем целям: радикальная  реформа довольно хаотичного банковского  дела, надзор и контроль торговли ценными  бумагами и, что особенно важно было на начальной фазе, создание законных основ для инфляционной политики государства, чтобы преодолеть дефляцию посредством новой денежной эмиссии.

 

Оздоровление промышленности было возложено на специально созданную «Национальную администрацию восстановления промышленности».

В соответствии с законом «О восстановлении национальной экономики» от 16 июля 1933 г. промышленность была разделена на 17 групп. Деятельность каждой группы регулировалась составленным в срочном порядке нормативным актом – «кодексом честной конкуренции».

Основное условие «кодексов  честной конкуренции» состояло в  запрещении продавать товары ниже установленных  ими цен. Это способствовало поддержанию  монопольных цен на высоком уровне.

Закон «О восстановлении национальной экономики» предусматривал установление минимума заработной платы, максимум продолжительности рабочего дня, заключение коллективных договоров, право на создание профсоюзов, оказание помощи безработным.

В результате принятых правительством мер, за первый год «Нового курса» совокупный объем производства в США увеличился на 45 %. Однако в мае 1935 г. деятельность «Администрации восстановления промышленности» была признана неконституционной и запрещена решением Верховного суда.

Тем не менее, уже в  июне 1935 г. функции прежней «Администрации восстановления промышленности» заняло новое агентство – «Национальное управление по трудовым отношениям».

 

Для вывода из кризиса  сельского хозяйства учреждалась «Администрация регулирования сельского хозяйства». Этот орган на основании закона «Об улучшении положения в сельском хозяйстве» от 12 мая 1933 г. наделялся правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909—1914 гг.

Уменьшение товарной массы должно было поднять цены на сельхозпродукцию до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких ферм. Для этого учрежденное правительством Зерновое бюро по фиксированным ценам скупало у фермеров излишки продовольствия. Выплата фермерской задолженности откладывалась на длительный срок. Оплачивалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. В частности, в стране было уничтожено 40 тысяч квадратных километров посевов хлопка и 6 млн. поросят.

В 1933 году была учреждена «Администрация сельскохозяйственного кредита» которая предоставила кредитов, главным образом крупным фермерам, на сумму в 2 млрд. долларов.

В 1935 г. «Администрация регулирования сельского хозяйства» была ликвидирована, а в январе 1936 года был отменен и Акт «О регулировании сельского хозяйства».

Вместо этого правительство инициировало новую программу, финансировавшую засев сельскохозяйственных угодий люцерной другими растениями, обогащавшими почву и не предназначенными на продажу.

Несмотря на дальнейшие многочисленные изменения, федеральное законодательство, регулирующее сельскохозяйственные работы, действует в США до сих пор.

Кроме того, правительственные программы в то время были нацелены на строительство сельских школ, дорог. Они были направлены на рост лесопосадок и расширение лесных угодий, находящихся в федеральной собственности.