Региональная политика США

Региональная политика США

Играющая видную роль в  функциональном механизме мировой  экономики и политики, США, в силу территориальной удаленности от Западной Европы, специфических размеров территории и природных особенностей, а также исторической судьбы, отличается некоторым своеобразием региональной политики. В послевоенные годы это государство добилось реальных успехов в сглаживании региональных диспропорций, чего так и не удалось сделать СССР, имевшем в своем распоряжении богатейший опыт территориального планирования. Отсюда напрашивается вывод, что прежние утверждения советских экономистов о том, что общегосударственное экономическое и региональное планирование ведущих капиталистических государств носит бессмысленный, декоративный характер, представляются необоснованными. Конечно, подобно тому, как сохранились проблемы Юга в Италии или в Канаде не исчезла проблема Северных территорий, США не удалось избежать гипертрофированного роста мегаполисов от Бостона до Вашингтона, от Сан-Франциско до границы с Мексикой, от штата Висконсин до штата Индиана в районе оз. Мичиган и др. Не смогла эта развитая страна добиться желаемых целей и в области нивелировки пространственных диспропорций в социальной сфере. Однако при этом не следует забывать о том, что в условиях отсутствия региональной политики такие диспропорции были бы, несомненно, еще острее.

Одним из важнейших принципов  государственного устройства США является гарантированная Конституцией республиканская  форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные  механизмы поддержания целостности  страны. По Конституции закреплено верховенство федерального права. Должностные  лица штатов обязаны принимать присягу  за неверность Конституции США. В  случае необходимости Конгресс имеет  право лишить не подчиняющиеся федеральным  законам штаты права представительства  в нем. Для защиты от внутренних беспорядков  и защиты федеральных законов  президент имеет право отдать приказ о вводе войск на территорию не подчинившихся штатов.

Штаты могут защищать свои конституционные права в Верховном  суде, либо, по решению представителей не менее 3/4 штатов внести изменения  в Конституцию.

В Конституции США выделен  перечень вопросов находящихся в  исключительном ведении конгресса, к важнейшим из которых могут  быть отнесены:

-- регулирование внутренней  и внешней торговли;

-- учреждение федеральных  органов власти;

-- набор и содержание  армии и военно-морского флота;

- организация почтовых  служб;

-- выпуск денег;

-- регламентация финансового,  авторского права и вопросов  натурализации;

-- управление территориальными  владениями США.

 

Конгресс США имеет  права издавать все законы, необходимые  для осуществления полномочий, предоставленных  правительству США Конституцией, устанавливать уголовно-правовые санкции  для обеспечения соблюдения федерального права. Конгресс также имеет право  устанавливать и взимать налоги с доходов, без распределения  этих налогов между штатами и  безотносительно к каким-либо переписям  или оценкам числа их населения. Однако данное правило запрещено  распространять на прямые налоги. Федерации  не разрешается вводить дискриминационные  косвенные налоги, предоставлять  торговые привилегии, изменять границы  штатов без их согласия.

К числу предметов совместного  ведения федерального правительства  и штатов могут быть отнесены

-- вопросы налогообложения;

-- регламентация деятельности  корпораций;

-- обеспечение благосостояния  населения.

Конституция США не устанавливает  четкий перечень предметов ведения  штатов. Штаты имеют право решать все вопросы, не отнесенные к исключительному  ведению Федерации и не включенные в число специальных ограничений  и запрещений.

Таким образом, полномочия органов  управления штатов включают весьма обширный перечень:

-- уголовное право;

-- процессуальное право;

-- гражданское право;

- вопросы собственности  и обязательственного права;

-- семейное право;

-- вопросы здравоохранения  и социального обеспечения;

-- вопросы регулирования  профессиональной деятельности, малого  бизнеса, страхования, сельского  хозяйства;

-- вопросы организации  и деятельности центральных и  местных органов власти,

-- разработка природных  ресурсов для внутреннего рынка  и др.

В соответствии с Конституцией США исполнительная власть на федеральном  уровне власти предоставляется президенту Соединенных Штатов на четыре года, который занимает свою должность  вместе с вице-президентом и не имеет права переизбираться более  двух раз. Президент является главнокомандующим  США. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности. Президент имеет право  помилования и отсрочки исполнения приговоров за преступления против Соединенных  Штатов, за исключением дел по импичменту. Президент может направлять в  конгресс законодательные проекты.

 

Ежегодно президентом  направляется в парламент три  главных послания: доклад-отчет о  состоянии страны, бюджетное послание и доклад об экономическом положении  государства, целью которых является формулирование законодательной программы  администрации, обозначение президентских  приоритетов во внутренней и внешней  политике.

Президенту подчиняется  исполнительный аппарат, выполняющий  следующие основные функции:

- ежедневное организационное  обслуживание и помощь президенту  в связях с общественностью,  конгрессом и прессой;

- определение бюджетной  политики и координация позиций  исполнительной власти перед  конгрессом;

- оказание помощи президенту  в планировании и разработке  приоритетных направлений, контролировать  развитие кризисных ситуаций, особенно  в области национальной безопасности;

- обеспечение процесса  принятия президентом решений.  Исполнительный аппарат президента  состоит из следующих структурных  подразделений:

- служба Белого дома;

- служба вице-президента;

- административно-бюджетное  управление;

- национальный совет безопасности;

- совет экономических  консультантов;

- совет по качеству  окружающей среды;

- административная служба;

- управление по науке  и технике; 

- управление специального  представителя на торговых переговорах; 

- надзорный совет по  разведке;

- совет по стабилизации  заработной платы и цен; 

- служба по вопросам  внутренней политики и др.

В системе исполнительной власти кабинет министров выполняет  в основном консультативные функции. Исполнительными органами кабинета министров являются: Государственный  департамент, Министерство финансов, Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство жилищного строительства  и городского развития, Министерство транспорта, Министерство труда, Министерство образования и военные департаменты.

Особый интерес с точки  зрения опыта регионального управления представляют так называемые независимые  агентства, которые наделяются либо чисто административными, либо квазизаконодательными, либо квазисудебными полномочиями. Среди них следует отметить агентства, регулирующие экономическую деятельность, например Комиссия по междуштатной торговле, государственные корпорации, управляющие собственностью федерального правительства, например, Администрация долины р. Теннесси и т.п.

Вся полнота законодательной  власти на федеральном уровне принадлежит  конгрессу США, состоящему из сената и палаты представителей. От каждого  штата избирается по два представителя  в сенат Соединенных Штатов, сроком на шесть лет. Выборы в сенат проводятся каждые два года, но переизбирается только 1/3 сенаторов, что обеспечивает преемственность в работе верхней  палаты парламента. Председателем сената является вице-президент США, но он не имеет права участвовать в  голосовании, если только голоса сенаторов  не разделились поровну. Члены палаты представителей также избираются раз  в два года. Места представителей распределяются между отдельными штатами  пропорционально численности их населения.

Спорные вопросы, которые  исполнительная и законодательная  власти не могут разрешить, становятся предметом разбирательства в  федеральных судах.

Судебная власть представлена Верховным судом и нижестоящими судами, количество которых устанавливается  конгрессом. Хотя формально закон, признанный решением суда неконституционным, не отменяется и продолжает оставаться в официальных  публикациях законодательства, такой  закон объявляется недействительным и теряет всякую правовую силу.

Воздействие института судебного  контроля на законодательство очень  велико. Благодаря институту конституционного контроля Верховный суд имеет  своеобразное вето по отношению к  законодательным актам, которое, в  отличие от вето президента, не ограничено сроком давности. Так, по подсчетам  американских юристов, за 190 лет Верховный  суд признал неконституционными 122 федеральных закона, аннулировал  около 950 законов штатов или отдельных  положений их конституции.

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор, который в большинстве штатов избирается сроком на 4 года. Во всех штатах губернатор имеет право переизбираться на два срока и более. Кандидат должен быть гражданином США не менее  определенного срока (от 2 до 20 лет).Устанавливается также возрастной минимум (в большинстве штатов губернатор должен быть не моложе 30 лет, в отдельных -- не моложе 21 и 25 лет). В двух штатах кандидат должен быть не моложе 35 лет. Конституции штатов, за исключением одного, предусматривают возможность смещения губернатора в порядке импичмента. В 12 штатах определена процедура отзыва губернатора избирателями.

По конституциям штатов, к  числу обязанностей губернатора  относится надзор за соблюдением  в штате законов. В большинстве  штатов губернатор самостоятельно назначает  членов управлений и комиссий. В  отдельных штатах губернатору также  предоставляется право освобождать  должностных лиц от занимаемой ими  должности.

В большинстве штатов в  качестве главы исполнительной власти губернатор ответствен за подготовку и представление в законодательный  орган штата проекта бюджета. Формально законодательный орган  штата вправе изменить проект бюджета  по своему усмотрению, однако в конституциях штатов финансирование многих программ предусмотрено в твердо зафиксированной  форме. В некоторых штатах до 50 % бюджетных  поступлений распределяются подобным образом.

В конституции всех штатов, кроме одного, губернаторы наделены правом вето на решения законодательного органа власти. Для преодоления вето необходимо квалифицированное большинство  каждой из палат законодательного органа.

Губернатору непосредственно  подчиняется полиция или национальная гвардия штата. Во многих штатах губернатору  принадлежит право помилования  осужденных судами штата.

 

В системе исполнительной власти штата важная роль отводится  канцелярии, которой ведает исполнительный секретарь губернатора, ответственный  за ее организацию и деятельность. В состав канцелярии входит также секретарь по связям с общественностью, секретарь по связям с законодательным органом, секретарь, ответственный за связь с департаментами и др. Государственный секретарь штата хранит архивы и подтверждает правильность и законность публикуемых государственных актов штата, а также осуществляет надзор за выборами и утверждает законность всех связанных с ними действий, ведает лицензиями штата и статистическими данными и справочниками. Казначей штата в большинстве штатов является избираемой должностью. Казначей имеет право определять, в каком банке должны храниться денежные средства штата, во многих штатах собирает налоги и осуществляет наблюдение за правильностью их взимания. В целом система органов управления в штатах очень сложна. В среднем в штатах насчитывается около 40 постоянных органов и часто столько же временных. По наиболее важным вопросам, связанным с управлением, на постоянной основе создаются департаменты, комиссии, лицензионные бюро и комиссии, агентства и ведомства, а также комитеты при губернаторе, в состав которых входят главы основных департаментов и ведомств.

Формы участия губернатора  в законодательном процессе закреплены в конституциях штатов. Губернатор обязан направлять в представительный орган доклады о положении  дел в штате, обозначая контуры  дальнейшей законодательной работы. Губернатор имеет право непосредственно  обращаться к законодательному органу со специальными посланиями, предлагая  принятие законов или выполнение ими программ. В большей части  конституций предусмотрено право  губернатора созывать специальные  сессии представительного органа власти.

Органы региональной законодательной  власти представлены в основном двухпалатными  парламентами. Численный состав сенатов  штатов колеблется от 20 человек на Аляске до 67 в Миннесоте. Члены палаты представителей избираются в основном на два года и их число колеблется от 40 человек на Аляске до 400 в Нью-Хемпшире. Работа осуществляется на сессиях, в комитетах и комиссиях. Основные функции представительных органов власти согласно региональным конституциям:

-- утверждение бюджета;

-- принятие законов;

-- формирование аппарата  исполнительной и судебной власти;

-- контроль за деятельностью правительственного аппарата;