Присоединения Республики Беларусь к ВТО

 

К основным преимуществам, которые  получает страна при присоединении  к ВТО, можно отнести:

 

-- недискриминационный доступ  на рынки 153 государств - членов  ВТО (на сегодняшний день более  90% всего мирового торгового оборота  регулируется правилами ВТО);

 

-- обеспечение международной  правовой защиты экономических  интересов страны;

 

-- значительное улучшение  открытости торговой политики  и практики торговых партнеров,  обеспечивающее большую безопасность  в торговых отношениях;

 

-- создание и использование  правовой основы для устранения  дискриминационных мер (количественных  ограничений, антидемпинговых, компенсационных  и защитных мер), применяемых государствами  в торговле с Беларусью;

 

-- международный режим  торговли, регулируемый четкими  и стабильными нормами, предсказуемый  в торговых отношениях;

 

-- доступ к механизму  разрешения споров в рамках  ВТО, обеспечивающему защиту торговых  интересов в том случае, если  они были ущемлены торговыми  партнерами;

 

-- участие в системе  ГАТТ/ВТО будет способствовать  созданию в стране предсказуемой  торговой инвестиционной среды,  привлечению капиталовложений в  конкурентоспособные, ориентированные  на экспорт секторы белорусской  экономики;

 

-- возможность получения  от договаривающихся сторон ГАТТ  определенных льгот, которые предусматриваются  в ряде статей Генерального  соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно  важно использовать сейчас, когда  республика переживает серьезные  экономические трудности, а отечественная  продукция не является достаточно  конкурентоспособной на мировом  рынке;

 

-- использование ВТО в  качестве средства продвижения  своих торгово-экономических интересов  путем эффективного участия в  многосторонних торговых переговорах  в рамках ВТО;

 

-- уменьшение вероятности  частых изменений в торговой  политике Беларуси и, как следствие,  более благоприятные условия  для инвестиционной деятельности;

 

-- укрепление репутации  страны как стабильного и надежного  торгового партнера.

 

Хотя перечисленные выше выгоды и будут доминировать, необходимо учитывать и те потери, которые  понесет страна в случае присоединения  к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального  характера, с которыми столкнется экономика  страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

 

Следует также учитывать  сокращение помощи государства некоторым  производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей развития отдельных отраслей народного хозяйства, возможное непредоставление переходного  периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров  и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок.

 

Необходимы средства для  приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также  создания институционального механизма  контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие  Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов  в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов  ВТО и проведением разного  рода переговоров.

 

Что касается непосредственно  членских взносов в ВТО, то они  рассчитываются на основе доли государства  в общемировом объеме торговли. (Этот показатель определяется на основании  данных о внешней торговле за последние  три года.) Минимальная шкала взносов  составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно  будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. швейцарских франков.

 

При вступлении в ВТО страна получит определенные права и  обязанности в качестве экспортера и импортера. В качестве экспортера у нее будет право защищать себя от «серьезного вреда» своим  интересам и от «потери или  уменьшения прибылей», полагающихся ей как члену. Таким образом, если субсидии других членов будут оказывать отрицательное  воздействие на ее экспорт, то у нее  будет право обратиться за помощью, что в результате приведет к прекращению  указанных субсидий или даст ей право  на принятие контрмер.

 

В качестве импортера у  нее будет право обратиться за помощью, если субсидируемый импорт из другой страны наносит ущерб ее внутренней промышленности. В качестве члена-экспортера и члена-импортера  у нее будет обязанность иметь  институциональный механизм для  проведения объективного расследования  существования субсидий и их объемов, а также наличия ущерба, или  серьезного вреда, или потери, или  уменьшения прибыли.

 

Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в  применении тех или иных ограничительных  мер дискриминационного характера, которые в последнее время  вводятся в отношении некоторых  белорусских товаров со стороны  ряда государств и прежде всего экономически более развитых. Важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких  конфликтов на основе применяемых в  ВТО механизмов и процедур и, в  первую очередь, при проведении антидемпинговых  расследований принимались во внимание специфические местные экономические  условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), следствием которых являются более низкие цены на отдельные товары, чем на рынках Европейского союза 

 

Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные  и валютоемкие статьи белорусского экспорта - калийные удобрения и  химические волокна - в настоящее  время находятся под действием  антидемпинговых санкций на важнейшем для Беларуси рынке Европейского союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС произвольно присваивают Беларуси и другим государствам с переходной экономикой статус страны с государственной системой торговли и «нерыночной» экономикой, практически игнорируется заключенный между Республикой Беларусь и Европейским союзом в 1995 году широкомасштабный договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором переходный статус Беларуси оговорен. На этом основании производятся расчеты и принимаются решения, заведомо и полностью вытесняющие белорусские товары с рынка ЕС.

 

В отличие от многих стран  Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами  ВТО (среди них, например, Эстония, Латвия, Грузия), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это - высокая концентрация производства в промышленности, что  предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности  стран с переходной экономикой правилами  ВТО сегодня, к сожалению, не учитываются. Страны с такой же, как у Беларуси, структурой промышленности и экономики  в целом, не получают преимуществ  при вступлении в эту организацию. Вот почему для многих из них процесс  присоединения является достаточно болезненным.

 

Чтобы оградить себя от неоправданных  издержек, Беларусь, пользуясь статусом наблюдателя в ВТО, ведет активную работу по введению в правила этой организации объективных критериев  и условий для государств с  переходной экономикой. Такой подход находит поддержку других стран, а также таких международных  экономических структур и органов  Организации Объединенных Наций, как  Экономический и социальный совет  ООН, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

 

Другой существенной особенностью является то, что основные параметры  позиции белорусской стороны  на переговорах с ВТО должны согласовыватъся  с Российской Федерацией и другими  партнерами РБ по Таможенному союзу. Это обусловлено интеграцией  с РФ и обязательствами сторон в рамках союзного государства. А  обязательства нельзя нарушать, какие  бы выгоды ни сулило экономическое  сотрудничество с третьей стороной. Вот почему РБ выступает за согласованный  и взвешенный подход к вопросу  о присоединении к ВТО. Такая  ясная и взвешенная позиция находит  понимание и поддержку как  участников Таможенного союза, так  и самой ВТО.

 

Еще одна особенность РБ -- огромные экономические потери, которые  страна понесла, особенно в сельском хозяйстве, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удалось, в  частности, достигнуть понимания странами-членами  ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого  подхода к обязательствам РБ по сокращению субсидирования сельского хозяйства. Это также в известной мере облегчает процесс присоединения.

 

Статус наблюдателя дает возможность РБ решать не только сложные  вопросы, связанные с адаптацией к правилам и соглашениям этой организации. Участвуя в форумах  ВТО, Беларусь излагает свое видение  дальнейшего ее функционирования как  правовой системы международной  торговли и проводника либеральной  модели экономического развития.

 

Процесс либерализации должен быть адекватен реалиям экономического развития страны и сопровождаться осуществлением ряда мер, связанных с:

 

· предотвращением падения  конкурентоспособности белорусской  продукции;

 

· снижением себестоимости  товаров, предназначенных для внешнего рынка;

 

· повышением эффективности  экспорта;

 

· проведением акций по расширению белорусской экспортной экспансии;

 

· соблюдением экономических  интересов белорусских товаропроизводителей и поддержанием экономической и  экологической безопасности страны;

 

· снижением объемов ввоза  потенциально опасных товаров, технологий и технологического оборудования.

 

Либерализация ВЭД должна при этом органично и постепенно сочетаться не только с решением вышеперечисленных  важных задач, но и необходимостью обеспечения  целого ряда стратегически важных требований. В их числе:

 

· достижение сбалансированного  экономического развития и осуществление  перехода к устойчивому развитию;

 

· аккумулирование и эффективное  использование финансовых ресурсов необходимых для развития и модернизации экологически чистых производств, в  первую очередь экспортоориентированных;

 

· поддержание рационального  уровня занятости;

 

· достижение внутренней финансово-экономической  стабильности.

 

Таким образом, членство РБ в ВТО дает ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола  в применении тех или иных ограничительных  мер дискриминационного характера, которые в последнее время  вводятся в отношении некоторых  белорусских товаров со стороны  ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование  созданию в стране предсказуемой  торговой инвестиционной среды, привлечению  капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы  белорусской экономики и другие выгоды.

 

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном  и ответственном этапе присоединения  к ВТО, так как от условий, на которых  страна-кандидат вступит в эту  организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров  о присоединении к ВТО приоритет  должен уделяться системной трансформации  экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.

Заключение

 

В настоящее время ВТО  является главной международной  организацией, в рамках которой обсуждаются  и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом  международной торговли товарами и  услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм ВТО странами-членами. Сфера деятельности ВТО охватывает 94% объема товарных потоков.

 

Основные функции данной международной организации: контроль за исполнением соглашений и договоренностей  пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разрешение торговых споров между членами, техническое содействие развивающимся государствам и странам-кандидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО, сотрудничество с другими международными организациями.

 

Согласно принципам ВТО  защита национальной экономики должна основываться в целом на таможенных тарифах, а не на иных мерах регулирования  внешней торговли. Целью этого  правила является четкое определение  объема защиты и сведение к минимуму связанного с ней искажения торговли. При этом наиболее широко применяемым  в большинстве как развитых, так  и развивающихся стран методом  является селективный метод защиты определенной номенклатуры товаров  национального производства с помощью  повышенных («пиковых») ставок импортных  таможенных тарифов.

 

Вступление Республики Беларусь в ВТО дает ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола  в применении тех или иных ограничительных  мер дискриминационного характера, которые в последнее время  вводятся в отношении некоторых  белорусских товаров со стороны  ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование  созданию в стране предсказуемой  торговой инвестиционной среды, привлечению  капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы  белорусской экономики и другие выгоды.

 

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном  и ответственном этапе присоединения  к ВТО, так как от условий, на которых  страна-кандидат вступит в эту  организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров  о присоединении к ВТО приоритет  должен уделяться системной трансформации  экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.