Планирование народного хозяйства в Китае

ФГБОУ ВПО «ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Не тему:

«Планирование народного  хозяйства в Китае».

 

 

 

 

 

 

Выполнили:                                                                                                          Тимофеева Е. Е.

                                                                                                                                    Байбара Е.А.

 

 

 

 

 

 

Ижевск 2012

 

Особенности организации  планирования в Китае

 

В 1979 году в Китае начались экономические реформы. С тех  пор страна динамично развивается (среднегодовые темпы экономического роста - 9,3%). Как удалось обеспечить сочетание рыночных реформ, экономического развития и макроэкономической стабильности?

Длительные, устойчиво высокие  темпы экономического развития и  реальные успехи в модернизации Китая  связаны с проводимым с конца 70-х годов курсом реформирования китайской экономики, ее поэтапной  интеграции в мировое хозяйство. Решающую роль в обеспечении экономического взлета КНР сыграл прагматический подход к осуществлению преобразований, при котором в целом удалось успешно совместить проведение реформ, развитие экономики и поддержание стабильности. Несмотря на отдельные периоды макроэкономической нестабильности, реформы в КНР не препятствовали экономическому росту, а кратковременные кризисы преодолевались без долговременных откатов в развитии экономики.

Хотя планирование в Китае  не было столь всепроникающим, как в СССР, до реформы контроль государства за производством и распределением был достаточно сильным. Экономика была в значительной степени закрытой, внешняя торговля и иностранные инвестиции - весьма незначительными.

На момент начала реформ Китай не переживал резкого падения  производства, сильной макроэкономической нестабильности, а также, в отличие  от постсоциалистических стран Восточной  Европы и бывшего СССР, не находился  на этапе политической трансформации. Вместе с тем накануне реформ произошли  кардинальные перемены в политическом руководстве, в стратегии развития страны и ее взаимоотношениях с внешним  миром. Был достигнут общественный консенсус относительно необходимости преобразований.

На начальном этапе  не было ясных конечных целей преобразований, конкретной и целостной программы  реформ. Основной задачей считалось  исправление недостатков прежней  чрезмерно централизованной системы  управления экономикой. Преобразования проводились локально, в экспериментальном  порядке, по принципу “переходить реку, нащупывая камни ногами”, как  правило, от простого к сложному. Указанные подходы продолжали применяться даже в 90-е годы, когда начались комплексные преобразования экономики.

Итак, важнейшая черта  идеологии реформ в Китае - постепенность  преобразований, обусловившая длительное сосуществование старой и новой  систем хозяйственного управления (так  называемой двухколейной системы). Хотя такой подход и был связан со значительными  экономическими и другими издержками, в целом он позволил сохранить  управляемость экономикой и обществом, избежать резких спадов производства, обеспечивать на всех этапах преобразований общественную поддержку реформ.

Суть модели индикативного  планирования в Китае может быть кратко сформулирована следующим образом: это процесс формирования системы  параметров (индикаторов), характеризующих  состояние и развитие экономики  страны и соответствующих государственной  социально-экономической политике, а также установление мер государственного воздействия на протекание социальных и экономических процессов с целью достижения указанных параметров.

В современном экономическом  словаре словосочетание "индикативное планирование" означает не директивное, ориентирующее планирование на государственном  уровне.

Индикативное планирование - это разновидность государственного регулирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, ориентирующие и мобилизующие звенья экономической системы на выполнение этих программ.

 

Индикативное планирование - это процесс разработки и реализации прогнозов, программ и бюджета, носящих  рекомендательный характер и обеспечивающих управляемость экономических процессов посредством координации действий хозяйствующих субъектов и государства и ориентирование хозяйствующих субъектов на достижение целей социально-экономического развития.

В экономической литературе выделяют несколько подходов к определению  функции индикативного планирования:

- планирование на макроуровне  при самостоятельности предприятий;

- ориентирование частных  предприятий на выполнение задач,  формулируемых государством;

- механизм координации  действий и интересов государства  и других субъектов экономики.

Все эти определения индикативного  планирования также применимы и  к предприятию как к объекту, внутри которого происходят экономические процессы на уровне микроэкономики.

Макроэкономическое планирование в Китае основано на сочетании  частного и государственного секторов экономик при доминировании последнего. Поскольку деятельность госпредприятий осуществляется в условиях экономической  самостоятельности, постольку планирование в Китае носит не директивный, а индикативный характер. Такое понимание  близко к современной интерпретации  индикативного планирования, рассматривающей  его как процесс формирования системы параметров (индикаторов) характеризующих  состояние и развитие страны, соответствующее  государственной социально-экономической  политики.

Второй подход означает, что государство разрабатывает  проекты экономического развития всего  народного хозяйства, устанавливает  конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры. Тем самым мотивируя заинтересованное участие как предпринимателей так и субъектов в реализации проектов, важных для общества в целом. Заметим, что разрабатываемые обще региональные прогнозы развития формально не объявляются законами, но они ориентируют и мобилизуют отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах. Таким образом, выявляется основная функция ИН - информационно-ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

Третий подход. В современных  условиях субъекты ориентируются на ИП, подстраиваясь под государственные  планы. Она включает в себя как  ориентирующие показатели (контрольные  цифры), имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей, так и директивные показатели - государственный заказ, лимиты, экономические  регуляторы (цены, налоги, процентные ставки)

Четвертый подход. ИП выступает  как механизм координации интересов  государства и интересов других субъектов экономик. При этом авторы, разделяющие эту позицию, ссылаются  на французскую практику, где в  рамках ИП правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством  координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и  выдачи указаний. Экономисты отмечают, что переход к ИП позволил на демократической  основе координировать позиции государства, бизнеса, делая основной упор на «демократический характер» китайской системы планирования, которая не позволяет государственной бюрократии задавить эффективное функционирование рыночных субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы сверху вниз в Китае утверждалось планирование «снизу» базируемое на принципах консультирования и согласования и включающее участие на равноправных началах представителей различных интересов . Вместе с тем плановые показатели не являются не являются директивными, а выступают прежде всего в качестве экономических индикаторов - носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры. Таким образом ИП выступает одновременно выступает институтом рыночного механизма.

Резюмируя вышеизложенное, ИП можно дефилировать как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных  субъектов управления экономикой, сочетающей ее госрегулирование с рыночным и  нерыночным ее саморегулированием, основанной на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающей определение  общенациональных приоритетов, прогнозирование, бюджетирование, программирование и  другие процедуры решений. Налоговые  и иные меры государственной поддержки  хозяйствующих субъектов, участвующих  в реализации плана. Таким образом, ИП выступает, по нашему мнению, к итерационный процесс разработки программы деятельности предприятия, организации для достижения поставленных целей при обоснованных ресурсах и в установленные сроки.

Основными структурными элементами индикативного плана являются обоснование  целей, разработка программы, определение  мероприятий, расчет ресурсов, необходимых  для его выполнения.

Этапы традиционного планирования включают анализ, разработку плана  реализацию с контролем.

Индикативное планирование отличается, прежде всего, его идеологией, основными функциями, определяющими  его направляющий и координирующий характер, ориентацию на возможность  участия и выполнения поставленных задач. ИП имеет свой объект управления- прежде всего уровень национальной и региональной экономики.