ООН и её структура

ООН – ключевой институт в архитектуре системы содействия международному развитию. Определяет приоритетные направления и задачи взаимодействия в целях СМР между  широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе и на глобальном уровне.

В декабре 1961 г. впервые были сформулированы задачи международного сотрудничества в целях развития, и утвержденные Резолюцией 1715 (XVI) Генеральной Ассамблеи ООН.  В связи с провозглашением в 1960 г. первого Десятилетия для развития международное сообщество приняло на себя не только обязательство по выделению определенного объема финансовых средств на цели развития, но и, в целом, выказало приверженность и единение с проблемами развития и необходимостью решать их коллективно. Благодаря усилиям со стороны ООН (не без поддержки других международных организаций, конечно) в 2000 г. международное сообщество согласилось с целевыми показателями развития в восьми ключевых и жизненно важных сферах общественного развития развивающихся стран.

Для решения задач содействия международному развитию ООН располагает разветвленной  системой главных органов и специализированных институтов, фондов и программ.

Структура управления ООН определяется положениями Устава организации  и включает шесть главных органов  – Генеральную Ассамблею, Совет  Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный  суд и Секретариат. Дополнительно  структура организации включает 15 специализированных учреждений, несколько  агентств, программ и органов, а также  отделения в Женеве, Вене и Найроби.

Генеральная Ассамблея (ГА), в соответствии с Уставом организации, является главным и наиболее авторитетным международным органом, призванным содействовать экономическому и социальному развитию государств и обеспечивать межправительственный диалог по широкому кругу глобальных проблем, включая вопросы социального, экономического, торгового, гуманитарного и экологического развития.

Экономический и социальный совет(ЭКОСОС) – главный орган ООН, координирующий деятельность организации по экономическим и социальным вопросам, ее специализированных учреждений, а также других институтов и подразделений ООН. ЭКОСОС является центральным форумом для обсуждения международных экономических, гуманитарных, экологических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

Основу структуры ЭКОСОС составляют так называемые вспомогательные  органы совета: функциональные и региональные комиссии и ряд постоянных комитетов  – элементы трехуровневого межправительственного  механизма ООН (ГА-ЭКОСОС-Комиссии)

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО), ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства, улучшению качества питания, а также обеспечению продовольственной безопасности посредством оказания содействия программам, призванным незамедлительно увеличить доступность продовольствия для беднейших слоев населения.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), выделяет финансирование на цели развития для борьбы с сельской нищетой и голодом в беднейших регионах мира.

Всемирная продовольственная программа (ВПП) - крупнейшая в мире организация по оказанию продовольственной помощи.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)содействует цели предоставления доступа к образованию для всех, на всех уровнях и на протяжении жизни, потому что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей. В то же время оно – важный инструмент борьбы с бедностью и одна из основ устойчивого развития.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) призван защищать права детей в интересах их выживания и развития. Наряду с другими учреждениями ООН ЮНИСЕФ принял ЦРТ в качестве части своего мандата. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности ЮНИСЕФ являются выживание и развитие детей, повышение качества образования для всех детей и создание условий для гендерного равенства в образовательном процессе, обеспечение условий, гарантирующих защиту детей с ВИЧ/СПИДом, защиту детей от насилия, жестокого обращения, эксплуатации, войны и стихийных бедствий.

Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) осуществляет финансовую и техническую поддержку новаторских программ, направленных на улучшение положения женщин и их гендерного равенства. Сегодня деятельность Фонда затрагивает жизни женщин и девочек в более чем в 100 странах мира. ЮНИФЕМ делает все возможное для того, чтобы голос женщин был услышан в ООН, включая в повестку дня наиболее острые проблемы и выступая в поддержку обязательств, принятых для улучшения положения женщин.

В целях борьбы с ВИЧ/СПИДом 10 учреждений ООН объединили свои ресурсы в Объединенную программу ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС). Участниками ЮНЭЙДС являются Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Программа развития ООН (ПРООН), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Международная организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк и Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет работу в шести приоритетных направлениях: изменение климата, деятельность в сфере предотвращения стихийных бедствий, управление экосистемами, управление, обеспечивающее безопасность окружающей среды, вредные вещества, эффективность использования ресурсов.

Место в архитектуре системы содействия развитию

Развитие, как отмечается в Повестке дня по развитию ООН [13], ключевой приоритет  работы ООН, требующий разносторонних действий и мер для достижения повышения качества и уровня жизни  всего населения во всем мире. Экономическое  и социальное развитие, также как  и защита окружающей среды – взаимодополняющие  и взаимообусловливающие друг друга компоненты одного и того же процесса – устойчивого развития.

Вопросы мира и безопасности тесно  связаны с вопросами развития и рассматриваются ООН как  условия, способствующие его достижению в глобальном контексте. С момента  создания в 1945 г. организация ведет  работу по сохранению мира посредством  международного сотрудничества и обеспечения  коллективной безопасности. Меняющаяся политическая и экономическая реальности современного мира требуют усиления международного сотрудничества в сфере  содействия развитию. Наднациональный  статус и авторитет организации  позволяют провозглашать новые  приоритеты, подтверждать коллективную приверженность не реализованным целям, осуществлять мониторинг и анализ выполнения принятых обязательств. Так, еще в 1970 г.

ГА ООН было согласовано глобальное решение о цели выделения 0,7% ВНП  на ОПР (Второе Десятилетие развития ООН). В последующих документах страны-члены ГА последовательно подтверждали приверженность этой цели. И, несмотря на то, что она далека от полного достижения, ее сохранение в повестке дня развития, является важным фактором повышения уровня финансирования для развития, а также существенным стимулом для стран-доноров в формировании национальных стратегий содействия развитию.

Современная система международных  правовых инструментов для сферы  содействия развитию опирается на основополагающие для сферы декларации ООН.

Таким образом, ООН занимает центральное  место в архитектуре системы  содействия международному развитию, определяя приоритетные направления  и задачи сотрудничества и взаимодействия между широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе  и на глобальном уровне. Представляя  интересы всех, но не каждой в отдельности  стран-членов, ООН согласовывает  коллективные цели, разрабатывает механизмы, регулирующие взаимодействие между  странами и другими субъектами процессов  содействия развитию, создает возможности  для повышения эффективности  сотрудничества в целях развития.

Место и роль России

Место и роль России в деятельности ООН по содействию развитию определяется ее статусом страны-основателя данной международной организации и, следовательно, глубокой и всесторонней вовлеченности  страны в большинство сфер деятельности, направленных на содействие развитию.

Будучи активной участницей общемировых  политических процессов в сфере  содействия развитию, Россия выполняет  финансовые обязательства перед  международными финансовыми институтами  и программами ООН, выступает  добросовестным и ответственным  партнером международных организаций, поддерживая высокий статус страны-члена  Совета безопасности ООН. Так, в 2009 г. Россия с опережением графика осуществила  взносы в: Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО); Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО); Организацию  Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирную  организацию здравоохранения (ВОЗ) и др.

В 2009 г. Россия была вновь избрана  в состав органов ЭКОСОС, в частности  в такие ее органы, как: Статистическая комиссия (2010-2014); Исполсовет Всемирной продовольственной программы (2010-2013); Комиссия по народонаселению и развитию (2010-2014). Президент РФ Д.А. Медведев был утвержден в состав Комитета экспертов по государственному управлению на период 2010-2014 гг.

В целом, можно отметить, что эффективное  участие в работе ООН по содействию развитию Россия реализует через:

-    поддержку инициатив и мероприятий ООН в сфере содействия развитию, в том числе досрочную уплату взносов;

-    своевременное исполнение международных обязательств в сфере содействия развитию через осуществление финансирования программ специализированных учреждений ООН (ВПП, ФАО, ВОЗ и др.);

-    членство и, соответственно, участие в программной деятельности основного органа – ЭКОСОС ООН;

-    институционализацию национальной политики содействия международному развитию;

-    учет международных приоритетов и инструментов в национальных правовых документах, прежде всего, в Концепции внешней политики РФ;

-    действующее представительство РФ в ООН с активной позицией по всем вопросам содействия развитию в т.ч. в контексте вопросов мироустройства и безопасности, преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Повышению эффективности участия  России в международном разделении труда по содействию развитию будет  способствовать расширение участия  России в работе других институтов, с которыми у ООН установлено тесное и многолетнее взаимодействие. А также присоединения в качестве полноправного члена к ОЭСР и ВТО, которое позволит усилить влияние РФ на международные процессы содействия развитию, и использовать механизмы этих организаций для реализации национальной стратегии участия в содействии международному развитию.