НАФТА: предпосылки создания, перспективы развития

Цели  НАФТА были определены в ст. 102 Договора:

1. снятие торговых барьеров и содействие свободному движению товаров и услуг между странами;
2. установление справедливых условий конкуренции в области свободной внешней торговли;
3. значительное увеличение инвестиционных возможностей на территории трёх стран;
4. обеспечение необходимой и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности на территории каждой из стран;
5. эффективное выполнение и применение данного соглашения;
6. установление рамок для дальнейшего регионального и многостороннего сотрудничества с целью увеличения и расширения преимуществ данного соглашения.

Несмотря  на договорённости между странами-участницами, США, Канада и Мексика сохраняют  своё внешнеторговое законодательство, так как создание таможенного  союза не предусмотрено. Тем не менее, содержание договора существенно превосходит  цели формирования простой зоны свободной  торговли товарами.

В общем, договор о создании НАФТА подразумевает  постепенное сокращение торговых и  инвестиционных барьеров, а также  включает вопросы инвестирования, либерализации  сферы услуг, прав на интеллектуальную собственность, экологических аспектов, трудового сотрудничества и межгосударственного  механизма разрешения споров.

1.3 Структура НАФТА

НАФТА обладает четкой организационной структурой. Комиссия по свободной торговле является центральным институтом НАФТА. Данный орган наблюдает за осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры, возникающие  между странами. Она также следит за работой более чем 30 комитетов  и рабочих групп НАФТА.

Министры  торговли стран-участниц согласились, что Комиссии будет оказывать  содействие Координирующий секретариат  НАФТА (NCS), создание которого планировалось  на конец 1997 года. Секретариат призван служить официальным архивом работы НАФТА и исполнять роль рабочего секретариата при Комиссии.

НАФТА предусматривает  дальнейшую работу по оказанию помощи в достижении создания зоны свободной  торговли. В соответствии с Соглашением, с целью способствования торговле и инвестициям, обеспечения эффективного выполнения норм НАФТА и их администрирования, было создано более 30 рабочих групп  и комитетов. Основные области, в  которых ведется работа по созданию норм, включают в себя происхождение  товаров, таможни, торговлю сельскохозяйственными  товарами и субсидии в эту область  экономики, стандартизацию товаров, государственные  поставки и передвижение деловых  людей через границы. Эти рабочие группы и комитеты ежегодно представляют отчет Комиссии НАФТА.

Рабочие группы и комитеты НАФТА также  помогают сделать процесс претворения  соглашения в жизнь более гладким, обеспечить создание форума для изучения способов дальнейшего реформирования торговли между странами-участницами. Кроме этого, рабочие группы и  комитеты НАФТА обсуждают спорные  вопросы, возникшие между странами, на ранней стадии их развития, дабы избежать длительных процедур разрешения споров.

В настоящее  время большая часть торговли, осуществляемой в Северной Америке, происходит в соответствии установленными нормами НАФТА и Всемирной  организации торговли (ВТО). Но всё  же в сфере торговли возникают  спорные вопросы, при этом НАФТА  выступает за дружеское разрешение споров государств, чьи интересы затронуты, с помощью комитетов и рабочих  групп НАФТА или других органов. НАФТА предусматривает скорое и  эффективное рассмотрение проблемы группой экспертов, если стороны  не находят взаимовыгодного решения  данной проблемы.

Разрешением споров, возложено на канадскую, американскую и мексиканскую национальные секции Секретариата НАФТА.

Для разрешения вопросов, связанных с инвестициями, НАФТА использует процедуры "смешанного" арбитража между инвестором, чьим интересам наносится ущерб, и  заинтересованным правительством, основываясь  на общих процедурах установленных  канадскими соглашениями о защите иностранных  инвестиций и Мировым банковским центром урегулирования споров, связанных  с инвестициями.

На национальные секции НАФТА возложена ответственность  и за разрешение споров по другим соглашениям  о свободной торговле, заключенными этими странами не в рамках НАФТА.

Роль стран и их экономические  характеристики в НАФТА

В результате реализации Североамериканского соглашения о свободной торговле улучшились макроэкономические показатели стран-участниц, а именно: возросли размеры ВВП, увеличился взаимный товарооборот и объём инвестиционного  потока. Также произошло повышение  конкурентоспособности у американских и канадских корпораций, снизились издержки за счёт перемещения производства в Мексику, так как рабочая сила там дешевле.

Соглашение  позволило Мексике ускорить темпы  социально-экономического развития и  проведение масштабных экономических  реформ. Для Мексики вступление в  НАФТА дало возможность выхода на американский рынок, а также увеличения притока иностранных инвестиций. Мексика добилась твёрдого экономического роста. Многие иностранные компании стали переносить свою деятельность на территорию Мексики с целью  проникновения на американский и  канадский рынки. Прямые иностранные  инвестиции в Мексику резко возросли. Привлекательность Мексики для  иностранных предпринимателей связана  во многом с низким уровнем жизни (низкой оплатой труда) и низкими  экологическими стандартами. Из-за участия  в НАФТА экономика Мексики  сильно изменится в соответствии с соглашением, и это может  означать, что в будущем возвращение  к экономической самостоятельности  станет практически невозможным.

Канада  активно выступает за расширение зоны свободной торговли и считает, что в первую очередь в блок должны вступить Чили, Колумбия и Аргентина. В 1996 г. Канада заключила двустороннее соглашение с Чили о свободной торговле по образцу НАФТА, а также два дополнительных – о регулировании трудовых отношений и об охране окружающей среды. Также были заключены двусторонние соглашения со многими странами Латинской Америки. Канада активно пропагандирует идею об интеграции НАФТА с МЕРКОСУРом. Вступление в НАФТА выгодно отразилось на канадской экономике: объём экспорта резко увеличился, был обеспечен доступ товаров на мексиканский рынок. Также вступление в НАФТА позволило Канаде модифицировать некоторые положения CUSFTA.

В результате заключения Североамериканского соглашения Соединённые Штаты приобрели  значительные выгоды, а именно:

• были постепенно сведены к минимуму барьеры против иностранных производителей из стран-партнеров, что позволило закупать многие товары дешевле;
• увеличился рынок сбыта, за счёт доступа на рынки стран-соседей;
• были обеспечены поставки сырья, материалов и полуфабрикатов из стран-участниц;
• появилась возможность снижения издержек производства;
• создание НАФТА заметно увеличило конкурентоспособность США на фоне других интеграционных объединений.

Участие США в региональном интеграционном процессе обеспечило положительное  воздействие на внутреннюю экономику.

НАФТА обладает мощным (особенно благодаря США) экономическим  потенциалом. Ежегодный объем производства товаров и услуг США, Канады и  Мексики равняется 5 триллионам долларов, а их доля в мировой торговле составляет почти 20%.

Главное отличие НАФТА от других интеграционных объединений – различная степень  экономической зависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных  структур Мексики и Канады резко  отличается от прочной американо-канадской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу. Канада и Мексика тесно интегрированы с США, но не друг с другом.

Другая  особенность североамериканской экономической  группировки заключается в том, что её участники находятся на разных уровнях экономического развития. Мексика в отличие от США и  Канады находится на уровне экономически отсталого государства, и пока еще  заметно отстает от этих стран  по основным базовым показателям.

Разница в размерах ВВП на душу населения  между Мексикой и США достигает 6,6 раза, а с Канадой – 4,1 раза. Столь существенный разрыв в уровнях  экономического развития стран-членов затрудняет создание единого хозяйственного комплекса.

Ещё одним  отличием от других группировок является лидирующие положение США, что и  создаёт среду потенциальных  конфликтов.

1.4  Перспективы развития НАФТА

С возникновением и развитием НАФТА усилилась  конкурентная борьба между тремя  мировыми лидерами - Северной Америкой, Западной Европой и Японией.

Для Мексики  интеграция в общий рынок произошла  болезненно, в отличие от США и  Канады, поскольку она стартовала с более слабых экономических  позиций. Если в ЕС существует компенсационный  финансовый механизм, то в НАФТА  он отсутствует.

Существуют  отрицательные последствия деятельности НАФТА и для высокоразвитых стран-участниц - в частности, на сокращение рабочих  мест, особенно в промышленных районах. Потеря рабочих мест в США связана с тем, что в Мексике дешёвая рабочая сила и поэтому многие компании стали переносить туда своё производство. Приток дешевой рабочей силы из Мексики на североамериканский рынок труда оказывает отрицательное воздействие на рост заработной платы в США и Канаде.

Из-за высокой  зависимости от американского рынка  возросла уязвимость экономик Канады и Мексики. Она проявляется в  периоды экономических спадов в  США, при колебаниях в их торгово-политическом режиме и в кризисных ситуациях.

Но при  всём этом наблюдается значительный рост общего оборота торговли всех трех стран. Заметно вырос объем  прямых американских инвестиций в Канаде и Мексике, экспорт услуг из США (особенно финансовых). Снизился уровень  нелегальной иммиграции. Американские компании получили преимущества перед  зарубежными конкурентами в «обслуживании» канадского и мексиканского рынков.

1.5 Сотрудничество стран-участниц НАФТА с Россией

Российско-американские отношения

Первым  документом, регулирующим торгово-экономические  отношения России с США, является межгосударственное Соглашение о торговых отношениях между СССР и США, подписанное  в 1990 г. и введенное в действие применительно к России в 1992 г.

В 1993 г. вступил в силу Договор от 17 июня 1992 г. между Россией и США об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.

В 1992 г. был подписан Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, но, однако, данный договор не был утверждён верховной властью России, так как его условия противоречили заявленным российским позициям в переговорном процессе по вступлению в ВТО.

Между Россией  и США действует целый ряд  межправительственных соглашений, регламентирующих отношения в отдельных областях сотрудничества, в том числе:

• о научно-техническом сотрудничестве в области топлива и энергии (июнь 1992 г.);
• относительно использования высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (февраль 1993 г.);
• о воздушном сообщении (январь 1994 г., с изменениями и дополнениями от апреля 1999 г.);
• по морскому транспорту (июнь 2001 г.);
• об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из России в США (1996 г.);
• о научно-техническом сотрудничестве (декабрь 2005 г.);
• несколько соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

19 ноября  2006 г. в Ханое на саммите АТЭС был подписан протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО, а также шесть межправительственных соглашений: о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, о торговле свининой, об инспекциях предприятий, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

6 апреля  2008 г. в Сочи в рамках российско-американской встречи на высшем уровне прошёл саммит, на котором была принята «Декларации о стратегических рамках российско-американских отношений». Одним из главных в данной Декларации стал раздел «Стратегическое экономическое сотрудничество». В нем отражены все подходы к вопросам вступления России в ВТО, укрепления и развития межправительственного и бизнес-диалога, сотрудничества в инвестиционной сфере и энергетике.

28 апреля  2008 г. в Вашингтоне на встрече старшего заместителя Госсекретаря США Р.Джеффри и Первого замминистра иностранных дел А.И.Денисова был рассмотрен вопрос об усилении процесса двустороннего экономического взаимодействия. Стороны решили сконцентрироваться на этом вопросе, а также наметить планы на будущее.

10-13 марта  2009 г. состоялся визит в США делегации Российского союза промышленников и предпринимателей, которую приняли вице-президент Дж.Байден и ряд других высокопоставленных чиновников администрации. 12 марта принято совместное заявление РСПП и Торговой палаты США, в котором зафиксированы основные принципы сохранения и укрепления долгосрочных взаимовыгодных партнерских связей между деловыми кругами двух стран.