Межгосударственное регулирование международной торговли

Вместе с тем, экзамен  российского внешнеторгового законодательства странами-участницами ВТО в ходе переговоров, несомненно, поставит вопрос о совершенствовании многих нормативных  актов России, их сближения с мировой  практикой и правовыми положениями  ВТО. Этого не следует опасаться. Перевод на принципы ВТО российского  внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения облегчения присоединения России к ВТО, но и потому, что в большинстве случаев — это общепринятые нормы и положения, на которых осуществляется международная торговля, которые облегчают развитие внешней торговли и содействуют этому.

В свою очередь, присоединение  России к этим договоренностям, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового  режима России, на недостаточность  которых приходится слышать жалобы не только со стороны внешнеторговых партнеров Российской Федерации, но и экспортеров и импортеров в  самой России.

Присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя целый  ряд обязательств, содержащихся в  договоренностях ВТО, но вместе с  обязательствами Россия получит  и права, которые позволят защищать внешнеторговые интересы России на мировом  рынке и откроют путь к тому сложному процессу, который получил  название «интеграция в мировое  хозяйство».

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К  ВТО

Членами Всемирной торговой организации являются уже более 140 стран мира, и в ближайшие  годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически  всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики  и равноправное участие в мировой  торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Важнейшей причиной, побудившей Россию к присоединению к ВТО, является ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на мировом рынке. Та неимоверно сложная  и громоздкая система двусторонних соглашений, которая была создана  Советским Союзом, в нынешних условиях возросшей интернационализации  мирохозяйственных связей и взаимозависимости национальных экономик далеко не всегда способна защищать экономические интересы России.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение  и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.

Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• выход на многостороннюю правовую базу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами;
• международно-правовую защиту, гарантируемую принципами и нормами ВТО, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования, благодаря которому Россия сможет использовать постоянно снижающиеся тарифы других стран-членов ВТО, и национальный режим для товаров и услуг, экспортируемых и импортируемых российскими компаниями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов;
• возможность легализации системы защиты своей национальной экономики в рамках ВТО;
• защиту от использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и др. нормы и стандарты, правила сертификации и т.п.);
• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. 
Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

3. НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВХОЖДЕНИЯ В ВТО ДЛЯ РОССИИ

Выигрыш от вступления России в ВТО может не оправдать ожиданий по целому ряду причин. Российская экономика  находится сегодня в таком  состоянии, что не может без большого ущерба для себя осуществлять принципы свободной торговли с другими  странами. В условиях падения производства в промышленности, сельском хозяйстве  и других отраслях, причиной которого является, в том числе нехватка сырья и материалов, предприятия-производители  все больше ориентируются на экспорт. При этом потребности страны все более покрываются за счет импорта. Россия, находясь, по широкому признанию, в разгаре собственной “Великой депрессии”, сохраняет средний уровень импортного тарифа в 15% (вдвое меньше, чем в Китае) и практически не использует средства нетарифной защиты национального товаропроизводителя в условиях, когда доля импортных товаров на внутреннем рынке в целом превысила 50%, а по отдельным отраслям достигла 90% . Такая тенденция консервирует динамику все большего отставания России от других стран.

Многие отечественные  экономисты высказывают опасения, что  либерализация тарифно-таможенных условий может пойти только в  одностороннем порядке - для импорта  в Россию. Действительно, мировой  рынок уже давно поделен, и  молодым российским компаниям просто не остается места на нем. К тому же в России после семи лет структурных  реформ практически не осталось компаний, которые хоть в какой-то степени  способны конкурировать даже на внутреннем рынке с мировыми монстрами. Исключение составляют разве что естественные монополии, такие, как “Газпром”  и РАО “ЕЭС России”. Если же Россия станет полноправным участником ВТО, ей придется открыть свои внутренние рынки  для товаров западных компаний, а  это в нынешних условиях может  оказаться губительным для российской промышленности.

Сегодня в широком обращении  находятся оценки, согласно которым  членство России в ВТО связывается  с улучшением доступа на внешние  рынки для конкурентных видов  продукции на сумму 1-4 млрд. долл. ежегодно. Однако если брать во внимание стоимостной объем российского экспорта (в январе-июне 1998 г. он составил 35,4 млрд. долл.), то получается, что расширение доступа нашей продукции на рынки других стран реально имеет значение лишь для 5% нашего экспорта. Основная же часть российского экспорта (42,4% - январь-июнь 1998 г.), представленная энергоносителями и сырьевыми товарами, не испытывает каких-либо торгово-политических трудностей и в настоящее время, без вступления России в ВТО. Главные ограничители здесь - возможности по увеличению добычи и пропускная способность транспортных систем. Снижение же пошлин на эти категории товаров, многие из которых на внешних рынках облагаются невысокими импортными сборами или вообще свободны от них, даст минимальный эффект.

По словам первого заместителя  министра внешних экономических  связей и торговли Г. Габунии, “в ВТО нам нет нужды вступать, если мы и дальше хотим экспортировать только нефть и газ”. Поэтому Россия, чтобы не быть в будущем исключительно сырьевым придатком и рынком сбыта для индустриально развитых стран, пытается изменить структуру экспорта, и вынуждена искать механизмы преодоления торговых преград.

Особую проблему представляет приведение российского законодательства в соответствие с нормами ВТО  и будущими обязательствами России в связи с ее присоединением. Более  половины действующих сегодня федеральных  экономических законов не соответствуют  нормам ВТО. Предстоят кардинальные изменения ряда федеральных законов, прежде всего о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, корпоративного, налогового, бюджетного законодательства, десятка других законов  и подзаконных актов, формирование новых правовых норм. Наиболее сложной  и чувствительной сферой российского  законодательства, связанной с присоединением к ВТО, является региональное законодательство, поскольку в настоящее время отсутствуют законодательные акты о разделении компетенций и ответственности между Федерацией и регионами в сфере внешней торговли.

Процедура присоединения  к ВТО предусматривает обязательное закрепление на многие группы товаров  принятого этой организацией уровня таможенных ставок, которые зачастую существенно ниже (в среднем почти  в три раза) действующих в России. По отдельным группам товаров  предусмотрено так называемое связывание пошлин - фиксирование их на определенном уровне с обязательством не превышать его в течение определенного времени. Правила ВТО требуют, чтобы входящие в нее страны с переходной экономикой, к числу которых пока относится Россия, “связывали” до 98 процентов товарных позиций. Помимо ставок таможенных пошлин “связыванию” подлежат также налоги и таможенные сборы. Очевидно, что подобные меры способны нанести серьезный удар не только по бюджету, но и по отечественному товаропроизводителю, который даже при нынешнем высоком уровне барьеров в ряде отраслей (автомобилестроение, легкая промышленность) с трудом противостоит более конкурентному импорту.

Получение Россией выгод  из присоединения к ВТО далеко не безусловно и по другой причине. Известная поправка “Джексона-Вэника”, принятая в 70-е годы в США к закону о торговле и запрещающая применять в отношении группы стран, включая Россию, недискриминационный торговый режим, сохраняет свое действие и поныне. И хотя в 1994 г. статус России был несколько изменен, в соответствии с этой поправкой, Россия не может рассчитывать на безоговорочное предоставление ей режима наибольшего благоприятствования. Отменить ее может лишь конгресс США, который пока делать это не намерен.

По мнению наиболее радикальных  протекционистов, если российская внешнеторговая политика будет ориентирована на выполнение требований ВТО, то это необратимо направит страну по характерному для  большинства государств “третьего  мира” зависимому пути развития в  роли сырьевого придатка, приведет к консервации ее технологической  “второсортности” и общей стагнации. В целом критики, призывающие не спешить со вступлением в ВТО, в качестве аргумента выдвигают довод о том, что выгоды от присоединения к этой организации проявятся лишь через несколько лет, в то время как платить за этот шаг придется уже сейчас.

4. ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

При вступлении в систему  ВТО Россия получит не только права, защищающие ее экспорт, но и возьмет  на себя соответствующие обязательства  в области импортной политики.

Эти обязательства, несомненно, повлекут за собой необходимость  изменения существующей торговой политики, а, следовательно, увеличат необходимость  продолжения перестройки российской экономики. России придется пересмотреть таможенные тарифы с тем, чтобы приблизить их к уровню, который сложился в  ВТО в итоге восьми раундов  переговоров об их снижении, привести в соответствие с мировыми нормами  торговое законодательство. Кроме того, партнеры по переговорам будут добиваться от России максимума уступок. Предстоит  жесткий торг на техническом уровне экспертов, которые на переговорах  будут представлять важнейшие экономические  интересы своих стран.

В действительности необходимые  корректировки импортной политики могут также оказаться полезными. Зачастую бывает трудно с политической точки зрения проводить линию, которая  заставляла бы предприятия сталкиваться с иностранной конкуренцией, модернизировать  и перестраивать производство в  направлениях, где они имеют всемирное  конкурентное преимущество. Это относится  ко всем странам, независимо от экономической  системы и процедуры принятия решений. “При разработке торговой политики голоса, выступающие против изменений, чаще звучат громче, нежели голоса поддерживающие изменения, необходимые для развития экономики”. Ведение национальной торговой политики в рамках принципов  ВТО помогает правительствам поправлять этот дисбаланс давления с разных сторон, отражающийся на разработке торговой политики, а также вести торговую политику, служащую долгосрочным интересам  социального и экономического развития, а не краткосрочным секторальным интересам.

Итак, членство в ВТО - это  не просто вступление в клуб избранных, а, скорее, принятие обязательств, построенных  на взаимной основе. Рассмотрим основные проблемы внешнеторгового режима России в контексте требований, предъявляемых  к ней в связи с вступлением  в ВТО.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы рассмотрели  особенности межгосударственного регулирования международной торговли, раскрыв их с помощью поставленных задач.

Исходя из этого, можно  сделать следующие выводы:

- система международного  экономического регулирования есть  совокупность принципов, правил  и норм, выработанных мировым  сообществом на всех уровнях  для достижения более эффективного  экономического взаимодействия  хозяйственных субъектов;

- главная задача межгосударственного  регулирования - разработка условий  международного сотрудничества, правовых  норм, принципов, на основании  которых страны строят свои  взаимоотношения во внешнеэкономической  сфере с целью достижения равных  условий для обеспечения экономического  развития;

- международные экономические  организации представляют собой  институт разносторонних межгосударственных  связей, которые имеют координированные  его участниками цели, направления  деятельности;

- международные экономические  организации играют особую роль  в регулировании международной торговли, так как обладают наднациональными полномочиями, т.е. совокупностью структурных, функциональных и процедурных особенностей, определяющих их приоритетный характер по отношению к государствам – членам;

- среди международных  экономических организаций особую  роль играет Всемирная торговая  организация (ВТО), главной целью  которой является либерализация  мировой торговли на основе  последовательного сокращения уровня  таможенных пошлин и устранения  различных нетарифных барьеров;

- основной принцип ВТО  – осуществление внешнеэкономической  деятельности на недискриминационной основе, то есть, не ущемляя интересов других участников;

Подводя итог, стоит отметить, что межгосударственное регулирование  внешнеэкономической деятельности отражает объективные процессы глобализации мировой экономики и торговли. Характерной чертой многостороннего  регулирования на современном этапе  является участие в нем не только крупных, но и малых промышленно  развитых стран, а также большинства  развивающихся стран. Это привело  к тому, что формы и методы многостороннего  регулирования стали более гибкими, отражающими интересы все большего числа участников мирохозяйственных  связей. Практическое осуществление  межгосударственного регулирования  сопровождается рядом противоречий, возникающих между государствами, различий в национальной торгово-экономической  политике, конфликтов и кризисных  ситуаций.