Международный туризм: динамика, проблемы, тенденции развития

Важное значение для эффективного правового регулирования туризма имеет международный правовой опыт. При этом международное правовое регулирование связано не только с международным туризмом; оно оказывает существенное влияние на национальное законодательство в данной области.

 Общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Можно выделить две основные группы международных правовых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие интересы стран СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств 12.

 Прежде чем перейти к анализу  международных правовых актов  в сфере туризма, охарактеризуем роль и место Всемирной туристской организации (ВТО) в международном правовом регулировании туризма.

 ВТО является специализированной  организацией в системе ООН, созданной в 1975 г., и играет решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

 Всемирная туристская организация  имеет следующую структуру:

- генеральная ассамблея - высший  орган;

- исполнительный совет - руководящий  орган;

- региональные комиссии;

- комитеты;

- секретариат.

 За время деятельности международных  организаций был принят ряд  важнейших документов по вопросам туризма. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные

конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма, которые составили основу международного туристского права. Это:

1. всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г). Статья.24 Всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком «право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодически оплачиваемые отпуска»;
2. международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г). Согласно статьям 7 и 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства «обязуются обеспечить каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодически оплачиваемые отпуска, а также оплату за праздничные дни»;
3. международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г). Статьи 1 и 12 Международного пакта о гражданских и политических правах гласят: «Для обеспечения своего культурного развития все народы имеют право свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами»; Каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную»;
4. общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.;
5. заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г;
6. манильская декларация по мировому туризму ВТО , 1980 г.;
7. документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.;
8. хартия туризма (Кодекс туриста), одобрена на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.;
9. итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;
10. гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.;
11. декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму (г. Осака, Япония), 1994г, и ряд других международных конвенций и соглашений регулирующие международно-правовые аспекты туризма.

На основе этих и других международно-правовых документов были сформулированы общие принципы международного туристского права:

1. право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободного передвижения без ограничений (статья 1 Хартии туризма);
2. свобода передвижения и отсутствия дискриминации (Римская конференция ООН по международному туризму и путешествиям 1963г);
3. содействие упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма (статья Хартии);
4. содействие доступу туристов к общественному достоянию посещаемых мест на основе существующих документов ООН;
5. содействие со стороны туристов взаимопониманию и дружественного отношения между народами;
6. свободный доступ как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса;
7. свобода передвижения с учетом существующих правил и ограничений;
8. право каждого человека ставить в известность о своих потребностях в осуществлении прав на отдых и проведения досуга;
9. возможность все более широких слов населения иметь отпуск и путешествовать (документ Акапулько);
10. защита и приумножение туристских ресурсов 13.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем: определения приоритетных направлений развития туризма как внутреннего, так и международного; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма. Историческая практика показывает, что развитие услуг, в том числе туристских, в любой стране всегда, так или иначе, регулировалось государством и государственно- правовыми институтами. Любое государство путем принятия нормативно-правовых актов стремится регулировать деятельность в туристском бизнесе.

Туризм как один из динамично развивающихся отраслей экономики является важным средством углубления интеграционных процессов между различными странами. По мере увеличения количества туристских поездок, расширения их географии, развитие транспортных средств международные организации привлекают внимание государств и правительств к проблемам развития туризма.

Таким образом, грамотно выстроенная система мер, регулируемая государством, может обеспечить правильное и эффективное развитие туризма на долгосрочной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО РЫНКА

 

 

2.1 Динамика развития и современное состояние международного туризма в мире

Для изучения развития международного туризма и его воздействие на мировую экономику необходимо рассмотреть отдельные регионы мира.

ВТООН, выделяет пять основных регионов мира: Америка, Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток, Европа.

Наибольшее развитие международный туризм получил в западноевропейских странах.

На долю этого региона приходится около 60 % мирового туристического рынка и около 50 % валютных поступлений.

Свыше 18 % мирового туристического рынка и 20 % валютных поступлений приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион, менее 17 % рынка и 24 % валютных поступлений - на Америку, и около 8 % рынка и 5 % валютных поступлений на Африку и Ближний Восток вместе взятых14.

В классификации ВТООН выделяются страны, являющиеся в первую очередь поставщиками туристов (США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия), и страны, являющиеся в первую очередь принимающими (Австралия, Италия, Швейцария, Франция, Кипр, Греция, Мексика, Португалия, Испания, Турция).

С 90 годов ХХ века международный туризм начал бурно развиваться. В это время феномен туризма приобретает широкий размах 15.

Число прибытий с 1990 по 2010 год увеличилось почти в 10 раз, рисунок 2, в млн. чел.

Рисунок 2 - Число туристских прибытий в мире

 

А в 2012 году количество международных туристов впервые в истории туризма превысило один миллиард человек. «Число международных прибытий выросло на 4 % в 2012 году до 1035 миллионов человек» 16.

Рассмотрим динамику международных туристских потоков. Она  крайне неравномерна (приложение А), что объясняется в первую очередь разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов мира.

Согласно последним данным Барометра международного туризма ЮНВТО в 2012 г. число международных туристских прибытий возросло более чем на 4 % и составило 1035 млрд. Растущие экономики (+4.1 %) вернули себе лидирующие позиции, обойдя развитые страны (+3.6 %), причем наиболее успешных результатов добились  Азиатско-Тихоокеанские рынки. Ожидается, что в 2013 г. темпы роста туризма сохранятся, хотя будут несколько ниже уровня 2012 г. (+3 % - +4 %), что соответствует долгосрочному прогнозу ЮНВТО.

После того как показатель в 996 млн. туристов 2011 г. вырос на 39 млн. туристов в 2012 г., число международных туристских прибытий впервые в истории превзошло миллиардный рубеж (1.035 млрд.). Спрос был хорошим на протяжении всего года, причем в четвертом квартале даже более высоким, чем ожидалось. Среди регионов наиболее высоких результатов добился Азиатско-Тихоокеанский регион (+7 %), а среди субрегионов список лучших возглавляют Юго-Восточная Азия, Северная Африка (+9 % каждый) и Центральная и Восточная Европа (+8 %).

Европа прочно удерживает первое место среди других регионов мира по числу принятых иностранных туристов. Число международных туристских прибытий в Европу, самый посещаемый регион мира, увеличилось на 3 %, что является весьма позитивным результатом на фоне нынешней экономической ситуации и после высокого результата 2011 года (+6 %). Общее количество прибытий достигло 535 млн., - на 17млн. больше чем в 2011 г. Среди субрегионов лучшими стали турнаправления Центральной и Восточной Европы (+8 %), за которыми следует Западная Европа  (+3 %). Турнаправления южносредиземноморской Европы (+2 %) укрепили свои отличные результаты 2011 г. и в 2012 г. вернулись к своим обычным темпам роста. Снижение доли европейского рынка в международном туризме происходит на фоне увеличения прибытий в регион и поступлений от туризма. Туристские потоки в основном направлены в центры отдыха Западной и Южной Европы. Международные прибытия в Европе представлены в таблице 2 (составлена по UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition).

 

Таблица 2 – Международные прибытия в Европе

Страна	Международные туристские прибытия
	млн. чел.		изменение, %		доля, %
	2011	2012	11/10	12/11	2012
Европа	516,410	534,171	6.4	3.6	100
Австрия	23,012	24,151	4.6	4.9	4.5
Бельгия	7,494	7,494	4.3	0.1	1.4
Хорватия	9,927	10,369	9.0	4.5	1.9
Франция	81,552	83,018	5.0	1.8	15.5
Германия	28,352	30,408	5.5	7.3	5.7
Греция	16,427	15,518	9.5	-5.5	2.9
Венгрия	10,250	10,353	7.8	1.0	1.9
Ирландия	7,630	..	7.0	..	..
Италия	46,119	46,360	5.7	0.5	8.7
Нидерланды	11,300	11,680	3.8	3.4	2.2
Польша	13,350	14,840	7.1	11.2	2.8
Португалия	7,412	7,696	8.5	3.8	1.4
Россия	22,686	25,736	11.9	13.4	4.8
Испания	56,177	57,701	6.6	2.7	10.8
Швейцария	8,534	8,566	-1.1	0.4	1.6
Турция	34,654	35,698	10.5	3.0	6.7
Украина	21,415	23,013	1.0	7.5	4.3
Великобритания	29,306	29,282	3.6	-0.1	5.5

Итак, исследовав данную таблицу, мы можем делать выводы о том, что наиболее привлекательной для туристов тур целью, все же остается Европа. Вероятно, данная тенденция наблюдается по причине хорошей инфраструктуры и разнообразие предложений. В Южной и Западной Европе Франция, Испания и Италия являются главными туристскими центрами. Великобритания традиционно славится образовательным туризмом. Северные страны Европы, в частности Скандинавские страны и Ирландия, специализируются на экотуризме.

На рейтинге стран мы можем видеть, что безусловным лидером среди европейских стран по международным прибытиям в 2012 году остается Франция с показателем 83,018 млн.чел.

Рисунок 3 – Рейтинг стран по международным прибытиям за 2012 г.

Азиатско-Тихоокеанский регион продолжает развиваться быстрыми темпами. Он сместил Американский регион на третье место и занимает 22,3 % туристского рынка мира. В Азиатско-Тихоокеанском регионе (+7 %) число прибытий в 2012 г. возросло на 15 млн., и общее число международных туристов составило 233 млн. Юго-Восточная Азия (+9 %) оказалась лучшей среди субрегионов в значительной степени благодаря проведению политики содействия развитию межрегионального сотрудничества и координации деятельности в области туризма. Уверенные темпы роста также были зафиксированы в Северной Азии (+6 %) вследствие восстановления въездного и выездного туризма в Японии, в то время как в Юго-Восточной Азии  (+4 %) и Океании (+4 %) они были сравнительно более слабыми.

В таблице 3, рассмотрим международные прибытия и доходы от туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе (составлена по UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition).

 

Таблица 3 - Международные прибытия в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Страна	Международные туристские прибытия
	млн. чел.		изменение, %		доля, %
	2011	2012	11/10	12/11	2012
1	2	3	4	5	6
Азиатско-Тихоокеанский регион	218,214	233,564	6.4	7.0	100
Австралия	5,875	6,146	-0.2	4.6	2.6
Китай	57,581	57,725	3.4	0.3	24.7
Гонконг(Китай )	22,316	23,770	11.1	6.5 10.2	10.2
Индия	6,309	6,649	9.2	5.4	2.8
Индонезия	7,650	8,044	9.2	5.2	3.4
Япония	6,219	8,368	-27.8	34.6	3.6
Корея	9,795	11,140	11.3	13.7	4.8
Макао(Китай)	12,925	13,577	8.4	5.0	5.8
Малайзия	24,714	25,033	0.6	1.3	10.7
Новая Зеландия	2,601	2,565	3.0	-1.4	1.1
Филиппины	3,917	4,273	11.3	9.1	1.8
Сингапур	10,390	..	13.4	..	..
Тайвань	6,087	7,311	9.3	20.1	3.1
Таиланд	19,230	22,354	20.7	16.2	9.6