Международные организации

1. Понятие и классификация  международных организаций 

      В  современных  международных  отношениях  международные   организации играют   существенную   роль   как   форма   сотрудничества   государств и многосторонней дипломатии.

      Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные   организации   наделяются    собственной    компетенцией    и полномочиями.

      Для  современных  международных  организаций   характерны   дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

      В  настоящее  время  насчитывается   более   4   тысяч   международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их  находится ООН.

      Для  межгосударственной  организации  характерны  следующие  признаки: членство  государств;  наличие   учредительного   международного   договора; постоянные органы; уважение суверенитета; государств-членов. С  учетом  этих признаков  можно  констатировать,  что  международная   межправительственная

организация  –   это   объединение   государств,   учрежденное   на   основе международного договора  для  достижения  общих  целей,  имеющие  постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при  уважении  их суверенитета.

      Главным  признаком   неправительственных   международных   организаций является то, что они  созданы  не  на  основе  межгосударственного  договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного  Креста  и

др.).

 По   характеру   членства   международные   организации  делятся   на

межгосударственные  и неправительственные.

 По кругу участников  международные организации подразделяются  на  универсальные  (ООН,  ее  специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского  единства,  Организация

американских государств).

Международные организации  подразделяются также  на

организации  общей  компетенции  (ООН,  ОАЕ,  ОАГ)и  специальной  (Всемирный почтовый союз, Международная организация  труда). Классификация по  характеру  полномочий  позволяет  выделить  межгосударственные   и   надгосударственные организации.   К   первой   группе   относится    подавляющее    большинство международных организаций.  Целью  надгосударственных  организаций  является

интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления  в них организации подразделяются на открытые (любое  государство  может  стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей). 

      2.  Порядок создания  международных организаций и прекращения   их существования 

      Международные организации создаются  государствами.  Процесс  создания международной организации проходит  в  три  этапа:  принятие  учредительного документа,  создание  материальной  структуры  организации,  созыв   главных органов.

      Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия  текста  договора.  Его наименование  может   быть   различным, например, статут (Лига  Наций),  устав (ООН,  ОАГ,  ОАЕ),  конвенция (ВПС, ВОИС).

      Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально  подготовленные  органы, которые   подготавливают   проекты   правил   процедуры   будущих    органов организации, перерабатывают весь круг вопросов,  касающийся  создания  штаб-квартиры и др.

      Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международнойорганизации.

 Чаще всего  ликвидация  организации  осуществляется  путем  подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991  г.  Участники  Варшавского  Договора подписали Протокол о прекращении действия Договора  о  дружбе  от  14  марта 1955 г. Таким же образом был ликвидирован СЭВ. 

      3. Правовая природа международных организаций 

      В основе правовой  природы  лежит  наличие  общих  целей  и  интересов государств-членов, причем  существенным  является  то,  что  ее  цели  имеют согласованную  договорную  основу.  В  настоящее  время  широко   признается положение, что государства, создавая международные организации, наделяют  их определенной право - и дееспособностью. Этим признанием государства  создают

новый субъект международного права. Однако это не означает их  приравнивание к государствам.

      15 июня 1993 г. Было заключено Соглашение между Правительством  РФ  и ООН об учреждении в  Российской  Федерации  Объединенного  представительства ООН и ее органов. Международные организации пользуются привилегиями и иммунитетами.

      Они несут ответственность за правонарушения и нанесения  ущерба  своей деятельностью. Международные организации наделяются  также  правом  набирать персонал  на  контрактной  основе.  Как  отмечено  в  ст.  100  Устава  ООН, Генеральный секретарь и персонал Секретариата «не должны  получать  указания от  какого  бы  то  ни  было  правительства  или  власти,  посторонней  для организации».

      Каждая международная организация имеет  финансовые  средства,  которые расходуются в ее интересах.

      Международные   организации   действуют   также   со   всеми   правами юридического лица по внутреннему праву государств. 

      4. Компетенция, полномочия и функции международной организации 

      Компетенция международной  организации  –  это  объект  или  сфера  ее предметной деятельности, а также представляемые ей для этого полномочия.

       Под  функциями  следует  понимать  внешние  проявления  процессов  ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач.  При  этом  организация вправе осуществлять свои функции  только  в  пределах  закрепленной  за  ней компетенции.

      Компетенция  международной  организации  имеет  договорную  основу   и ограничена договорными рамками. 

      5. Органы международной организации 

      В понятие органов  международной  организации  входит  следующее:  это составная часть  международной  организации,  ее  структурное  звено; орган создается  на  основании  учредительного  или   иных   актов   международной организации;  он  наделен   определенной   компетенцией,   полномочиями   и функциями; он обладает внутренней структурой и  имеет  определенный  состав;

разработан порядок принятия им  решений;  в  учредительном  или  иных  актах закреплен его правовой статус.

      Исходя    из    характера    членства    можно     выделить     органы

межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие  из  лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп.

      Наиболее важными являются межправительственные органы, которые состоят из представителей государств-членов.

      Межпарламентские органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности  населения.

Одним из органов  Совета Европы является Парламентская  ассамблея.

      Административные органы  состоят  из  международных  должностных  лиц, находящихся на службе в международной  организации  и  ответственных  только перед ней.

      Довольно существенную роль играют органы, состоящие из  лиц  в  личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

      Исходя из числа членов, можно выделить два  типа  органов:  пленарные, состоящие из всех государств-членов и органы ограниченного состава. 

      6. Принятие решений международными организациями 

      Решения международных организаций  принимается  ее  органами.  Решение можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном  органе в  соответствии  с  правилами  процедуры   и   положениями   устава   данной организации.

      Процесс формирования решения начинается с проявления  инициативы.  Оно может  исходить  от  государства,  группы   государств,   от   органов   или должностных лиц.

      Следующий этап создания решения – внесение  проблемы  в  повестку  дня органа, принимающего решение. В Генеральной  Ассамблее  ООН  предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии.

      После  внесения  вопроса  в   повестку   дня   он   либо   обсуждается

непосредственно в  самом органе, либо передается на  рассмотрение  специально создаваемых  комиссий.

      Важное место в процессе формирования решений занимает этап обсуждения. Будь то в главных или  во  вспомогательных  органах,  это  обсуждение  имеет политическое  значение  и  конкретный  юридический   результат:   будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

      Решающим этапом принятия решения является голосование.  В  подавляющем большинстве органов международных организаций каждая  делегация  имеет  один голос.

      Решения могут приниматься единогласно, простым  или  квалифицированным большинством.  В   некоторых   случаях   решения   могут   приниматься   без голосования, путем аккламации или без возражений. В  практике  деятельности  международных   организаций   все   большее распространение находит процедура принятия  решения  на  основе  консенсуса.

Согласованный текст  решения объявляется председателем органа без  проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом. 

      7. Организация объединенных наций (ООН) 

      ООН –  универсальная  международная  организация,  созданная  в  целях поддержания мира и  международной  безопасности  и  развития  сотрудничества между странами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. На конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

      Устав ООН является единственным  международным  документом,  положения которого обязательны для всех государств. 

      Совет Безопасности 

      Этот орган состоит из 15 членов (5 – постоянные, 10 – непостоянные).

      Для принятия  решений  требуется  не  менее  девяти  голосов,  включая совпадающие голоса всех постоянных  членов.  Это  означает,  что  достаточно одному или нескольким постоянным  членам  проголосовать  против  какого-либо решения – и оно считается отклоненным. В этом  случае  говорят  о  наложении вето постоянным членом. Воздержание  постоянного  члена  не  рассматривается

как вето.

      В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны  и  создания  условий  для мирного сотрудничества стран.

      Совет Безопасности может принимать  юридические  акты  двоякого  рода. Совет может  принимать  рекомендации,  не  накладывающие   на   государства юридических  обязательств.  Но   он   может   также   принимать юридически обязательные решения. При этом ООН иногда исключает возможность  обжалования или пересмотра принятых  Советом  Безопасности  решений.  Пересмотреть свое решение может только сам Совет Безопасности.

      С 1987 года сложилась такая оригинальная  форма  деятельности  Совета,как проведение встреч министров иностранных дел  пяти  постоянных  членов  с Генеральным секретарем ООН. 

      Международный Суд 

      Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне  зависимости  от  их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся  юристами  с признанным авторитетом в  области  международного  права.  Судьи  избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять  лет  с  правом переизбрания. Местопребывание суда – Гаага. Помимо  судебной  Международный  Суд  осуществляет  и  консультативную юрисдикцию.

      К  числу  решений,  существенно  повысивших  авторитет  Суда,  следует отнести решения 1988 года  относительно  незаконной  военной  и  полувоенной деятельности США против Никарагуа и  по  пограничному  спору  между  Мали  и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение 1988  года  о  незаконности

закрытия властями США представительства Организации  освобождения  Палестины при ООН  в Нью-Йорке. 

      Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)