Международная торговля услугами

1.8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ

1.8.1. Экономические предпосылки развития

международной торговли услугами

Исследователи справедливо отмечают, что в 70-х - начале 80-х гг. в торговой политике ряда стран, прежде всего США, явно обозначился возросший интерес к сфере услуг. До этого торгово-политические интересы стран по отношению к услугам ограничивались, как правило, теми секторами услуг, которые прямо связаны с движением товаров во внешней торговле, прежде всего международными морскими перевозками. Большинство видов услуг практически не были представлены в международном обороте.

Углубление процессов международного разделения труда и повышение степени интегрированности национальных экономик отдельных стран в мировое хозяйство кардинальным образом изменили ситуацию. К началу 1980-х гг. значение международной торговли услугами для внутреннего экономического роста и повышения конкурентоспособности на рынках товаров промышленного и сельскохозяйственного производства стала очевидной. Такие услуги, как банковские, страхование, услуги, связанные с операциями на рынке ценных бумаг, телекоммуникационные услуги и обработка данных, авиаперевозки, строительство, лизинговые услуги, резко перешагнули национальные границы.

По некоторым приведенным оценкам исследователей, уже в 80-е гг. ХХ в. ежегодные темпы роста международной торговли услугами обгоняли темпы роста внешней торговли товарами примерно на 2,4−2,8 пункта, т. е. международная торговля услугами стала важнейшей сферой торгово-политических интересов большинства стран. В настоящее время услуги составляют порядка одной четверти в общем объеме мировой торговли и около трех пятых в совокупном объеме иностранных инвестиций. Этим изменениям способствовал ряд экономических предпосылок.

1. Возросла роль услуг, которые используются в качестве вводимых ресурсов производства (в экономической литературе их часто называют производственными). Речь идет, например, о таких услугах, как проектно-конструкторские разработки, подготовка технико-экономического обоснования производства, исследование рынка, обслуживание вычислительной техники, разработка и сопровождение программного обеспечения и обработка данных, бухгалтерский учет, консультирование в области управления и оптимизации деятельности предприятия, юридическое обслуживание, консультирование по вопросам сбыта, транспортировка, реализация продукции. Производственные виды услуг выделились в самостоятельный сектор и широко стали использоваться предприятиями на контрактной основе (этот процесс иногда называют «экстернационализацией» услуг предприятиями обрабатывающей промышленности). Тем самым были созданы новые рынки услуг (разработка программного обеспечения, бухгалтерское обслуживание и многое другое).

В результате предприятия обрабатывающей промышленности получили возможность удовлетворять «пиковый» спрос без дополнительного инвестирования и расширения постоянного штата сотрудников, а также выбирать наиболее эффективного поставщика услуг, что позволило им существенно сократить производственные издержки. В свою очередь, секторы услуг производственного характера смогли повысить свою эффективность на основе специализации.

2. Резко возросло значение секторов услуг в экономике практически всех стран как развитых, так и развивающихся. Особенно это заметно при рассмотрении структуры занятости населения в сфере услуг, которая в существенной мере компенсировала снижение занятости в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности. К примеру, в США доля секторов услуг составляет порядка 80 % в общей численности занятых, 75 % ВНП и 30 % совокупного экспорта США.

3. Технологическая революция, особенно достижения в области телекоммуникаций и информатизации существенно расширили возможности оказания услуг и вызвали к жизни ряд новых услуг. Для оказания многих видов услуг в режиме реального времени теперь уже не требуется физическое присутствие поставщика услуг и потребителя в одном месте. Круг таких услуг неуклонно расширяется, например, многие виды финансовых услуг оказываются (в смысле реализации) на расстоянии посредством телекоммуникаций, быстрыми темпами развивается электронная торговля через Интернет. Отсутствие развитой инфраструктуры телекоммуникаций означает закрытый доступ ко все большему числу рынков. Информация, скорость ее получения и, соответственно, услуги в области информатизации и профессиональных услуг стали ключевым фактором повышения конкурентоспособности в любом секторе экономики.

4. Технический прогресс (например, развитие сотовой связи как альтернативы традиционным телефонным линиям, широкомасштабное строительство автомобильных дорог параллельно железнодорожным) приводит к трансформации неконкурентных рынков (естественных монополий), которые существовали в ряде важнейших секторов услуг (железнодорожный транспорт, передача электроэнергии, телекоммуникации), в конкурентные. В свою очередь, развитие конкуренции на внутренних рынках в секторах, которые прежде представляли собой естественные монополии, создало предпосылки для выхода на эти рынки иностранных поставщиков соответствующих услуг.

5. Появление во многих секторах услуг крупных транснациональных компаний, особенно в финансовой сфере, явилось одновременно как результатом указанных тенденций, так и дополнительным катализатором международной торговли услугами. Крупные международные фирмы заинтересованы в устранении или снижении барьеров выхода на рынки других стран для расширения географии своей деятельности и облегчения внутрифирменных потоков.

1.8.2. Способы поставки услуг в международной

торговле услугами

Если проанализировать, каким образом может осуществляться внешняя торговля услугами, то выяснится, что провести такую же четкую грань между внешней и внутренней торговлей, как в случае товаров, невозможно. В отличие от товаров, которые физически пересекают таможенную границу, услуги в своей основной массе границы не пересекают. Наоборот, эффективная торговля многими услугами требует территориальной близости между поставщиком («производителем») услуг и их потребителем. В одних случаях происходит перемещение факторов производства услуг (капитала и рабочей силы). В некоторых случаях потребитель услуги сам выезжает к поставщику, который находится за границей.

Мало общего с внешней торговлей товарами и у трансграничной торговли услугами, которая предполагает нахождение потребителя и поставщика услуг по разные стороны границы. При трансграничной поставке услуга «пересекает» таможенную границу, но не в физической форме, и поэтому факт ее экспорта (за исключением ряда случаев) даже не возможно зафиксировать на границе. Поэтому торговлю услугами удобно рассматривать, анализируя механизм международной купли-продажи услуг. Как правило (в частности, такой подход используется в ГАТС), различают четыре основные способа оказания услуг, а именно:

1) с территории одной страны на территорию другой страны - так называемая «трансграничная торговля»;

2. перемещение потребителя  в страну, где предоставляется услуга («потребление за рубежом»); при этом понимается, что перемещение непосредственно самого потребителя услуги не всегда обязательно: достаточно перемещения собственности потребителя (например, услуга по ремонту судна за рубежом может предполагать только перемещение судна); в этом случае услуга потребляется в месте нахождения собственности, а не в месте нахождения потребителя;
3. учреждение поставщиком услуги одной страны коммерческого присутствия на территории другой страны, где должна оказываться услуга («коммерческое присутствие»); при этом под «коммерческим присутствием» понимается любая форма делового  или профессионального  учреждения, включая создание, приобретение или сохранение  юридического лица, филиала или представительства;
4. оказание услуги поставщиком услуги одной страны через коммерческое присутствие физических лиц этой страны на территории любой другой страны («перемещение физических лиц»); при этом поскольку под «поставщиком услуги» понимается любое лицо, которое предоставляет услуги, то к таким физическим лицам относятся лица, оказывающие услуги в качестве индивидуальных предпринимателей, и сотрудники компании-поставщиков услуг (штатные и нештатные).

В ряде случаев предоставление одной и той же услуги может последовательно осуществляться разными способами поставки. Так, консультационная услуга даже в рамках одного контракта может осуществляться разными способами поставки.

Перечисленные способы поставок услуг различаются по двум основным критериям:

1. происхождение поставщика и потребителя услуги, под которым обычно понимается гражданство (если речь идет о физическом лице) или место инкорпорации (регистрации) компании;
2. местонахождение поставщика и потребителя услуги в момент оказания услуги и характер  этого  территориального  присутствия (постоянное или временное).

Как правило, используя эти критерии, можно легко определить, к какому способу оказания услуги относится конкретный вид деятельности. Однако в ряде случаев возникают некоторые трудности. В частности, трудности могут возникнуть при проведении различий между первым и вторым способами поставки. Для большинства секторов, например, здравоохранение, образование, туризм или аудиовизуальные услуги, относительно ясно, является ли услуга трансграничной или оказывается путем потребления за рубежом: если потребитель находится у себя в стране и потребляет услугу, предоставляемую ему поставщиком из-за рубежа, то это первый способ поставки; если же потребитель (или его собственность - как в случае с ремонтом судна) отправляется за рубеж и потребляет услугу там, то это второй способ поставки. Однако для некоторых видов услуг, например, финансовых, указанных критериев недостаточно, чтобы провести границу между первым и вторым способом, поскольку потребление за рубежом в этом случае не требует физического присутствия ни потребителя, ни его собственности. Например, заем финансовых средств в банке, находящемся за рубежом, не обязательно предполагает физическое присутствие в нем заемщика или его собственности; кредитные ресурсы могут быть предоставлены и потреблены за рубежом, или же они могут быть предоставлены и потреблены в стране нахождения потребителя, или в третьей стране. Все зависит от критерия, который используется при определении места оказания услуги. В зависимости от этого возможны следующие ситуации:

1. Если в качестве места оказания услуги выбрано место, где финансовые средства были предоставлены, тогда эта услуга поставлена первым способом, когда средства предоставляются в стране потребителя, и вторым способом, если эти средства предоставляются в стране поставщика.
2. Если в качестве места оказания услуги выбрано место, где финансовые средства были «приобретены», тогда, несмотря на то, что предоставление этих средств произошло в стране потребителя, услуга, в отличие от предыдущего примера, может считаться оказанной вторым способом (например, когда кредитное соглашение подписано или проценты уплачены в стране поставщика).

3. Если в качестве места оказания услуги выбрано место погашения кредита, то определить способ оказания услуги еще более затруднительно.

Для ряда финансовых услуг (страхование собственности или управление инвестиционными фондами) в качестве критерия места оказания услуг может быть принято место осуществления деятельности, имеющей непосредственное отношение к оказываемой услуге. В частности, могут быть приняты во внимание место нахождения страхуемой собственности или управляемых фондов.

Сложности могут возникнуть при отнесении к тому или иному способу оказание услуги по банковскому электронному переводу средств, поскольку данная услуга оказывается и на той, и другой «стороне» трансферта.