Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

1.4. Государственное регулирование  внешней торговли

 

Государство осуществляет экономическое  и административное регулирование  внешней торговли. Выделяют два направления  государственного регулирования внешней  торговли – тарифное и нетарифное.

Тарифное регулирование  внешней торговли. Наиболее распространенными  средствами регулирования внешней  торговли служат таможенно-тарифные средства. Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы.

Таможенная пошлина представляет собой косвенный налог, взимаемый  с товаров, ввозимых в страну или  вывозимых из нее. Этот налог в  конечном итоге оплачивается потребителем товаров, ибо он включается в продажную  цену.

Экономическая роль таможенной пошлины заключается в том, что  она создает стоимостной барьер, повышающий цену импортного товара. Пошлина  является первым и часто единственным фактором, увеличивающим цену товара при его движении на внутренний рынок  страны. Целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать  развитие определенных отраслей экономики.

Торгово-политическая роль таможенной пошлины состоит в том, что  она защищает определенные отрасли  экономики от конкуренции иностранных  товаров и используется в качестве рычага давления на конкурентов, для  того чтобы заставить их пойти  на определенные уступки.

В зависимости от того, накладываются  ли они на импортируемый, экспортируемый или проходящий транзитом товар, пошлины могут быть соответственно импортными, экспортными или транзитными.

Импортные пошлины встречаются  наиболее часто. Они позволяют государству  получать дополнительные финансовые средства, регулировать внешнеторговые потоки и  защищают национальных производителей от конкуренции импортных товаров.

Реже используются экспортные (вывозные) пошлины. Их роль состоит  в сокращении экспорта определенных товаров или в искусственном  повышении их цены. Этот вид пошлин также может использоваться для  пополнения государственного бюджета. Вывозные пошлины могут взиматься  с товаров, в области экспорта которых страна обладает монополией. Кроме того, экспортная пошлина используется для выравнивания низкой внутренней цены и высокой – на внешнем  рынке.

Транзитные пошлины взимаются  за провоз товара по территории данной страны. Этот вид пошлин применяется  крайне редко.

По способу взимания пошлины  подразделяются на специфические, адвалорные и комбинированные.

Специфические пошлины представляют собой определенную денежную сумму, взимаемую с установленной единицы  массы, объема или количества товара (с одной тонны, единицы товара и т.д.).

Адвалорные пошлины устанавливаются  в виде определенного процента цены товара.

В условиях колебания цен  два этих вида пошлин ведут себя по разному, например, при увеличении цены товара сумма, уплачиваемая в качестве адвалорной пошлины, пропорциональна  росту стоимости товара, в то время  как специфическая – остается на прежнем уровне. Поэтому при  падении цен более эффективной  является специфическая пошлина, а  при повышении – адвалорная. Независимость  специфической пошлины от цены товара лишает ее определенной эластичности и снижает эффективность ее использования  в торгово-политических целях. Этот фактор и ряд других привели к  тому, что в последние годы использование  специфических пошли становится все более редким.

Большое распространение  имеют смешанные, или комбинированные  таможенные пошлины, которые представляют собой комбинацию специфических  и адвалорных ставок. Они позволяют  немного уравнять недостатки двух этих пошлин с точки зрения их реакции  на изменение цены.

В зависимости от страны происхождения  товара пошлины можно подразделить на следующие основные группы:

– максимальные (генеральные, или общие) пошлины, которые устанавливаются  для всех стран;

– минимальные пошлины, применяющиеся  в отношении товаров, происходящих из стран, пользующихся в торговле с  данной страной режимом наибольшего  благоприятствования;

– преференциальные пошлины  – особо льготные пошлины; предоставляются  отдельным странам или группам  стран, как правило, развивающимся: Они обычно значительно ниже минимальных  или равны нулю, т.е. разрешают  беспошлинный ввоз;

– антидемпинговые пошлины  – это особо высокие пошлины, взимаемые сверх обычных при  обнаружении факта демпинга (экспорта товаров по пониженным ценам, т.е. более  низким, чем на внутреннем рынке), для  борьбы с которым они используются;

– карательные пошлины  – особо высокие пошлины (в 3-5 раз превышающие генеральные); применяются  против товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении данного  государства дискриминацию, недружественные  акты и т. п.;

– компенсационные пошлины  – это пошлины, взимаемые в  целях нейтрализации субсидий, предоставляемых  экспортеру для повышения его  конкурентоспособности на рынке. По правилам ВТО величина компенсационной  пошлины не должна превышать суммы  полученной субсидии.

 

По характеру происхождения  пошлины подразделяют на две группы:

– автономные, т. е. устанавливаемые  постановлением государственной власти данной страны вне зависимости от каких-либо многосторонних или двусторонних актов (договоров). Величина этих пошлин может быть изменена в соответствии с интересами государства без  согласования со странами-партнерами;

– конвенционные (договорные) пошлины – это ставки пошлин, устанавливаемые в процессе переговоров. Они не могут быть повышены государственной  властью в одностороннем порядке.

Кроме таможенных пошлин, к  мерам тарифного регулирования  можно условно отнести акцизный сбор, т.е. косвенный налог, которым  товар облагается при переходе товара через таможенную границу. Облагаемые сбором товары не могут быть допущены в торговую сеть до приобретения продавцом акцизных марок. Большинство товаров, облагаемых акцизными сборами – это предметы повседневного спроса.

Величина ставок таких  сборов может значительно превышать  ставки таможенных пошлин, что приводит к существенному возрастанию  конечной стоимости товара.

Кроме тарифных ограничений  существуют другие способы регулирования  торгового оборота – нетарифные ограничения. Особенность их использования  заключается в том, что они  вводятся, как правило, органами государственной  власти и носят автономный характер, т. е. не связаны какими-либо международными обязательствами.

Термин «нетарифные ограничения» охватывает большую группу административных, финансовых, кредитных, технических  и других мер, затрудняющих импорт и  экспорт товаров и услуг. Иными  словами, он объединяет разнообразные  препятствия для импорта и  экспорта.

Прежде всего, к этой группе мер государственного регулирования  внешней торговли относятся количественные ограничения В отличие от ряда других торгово-политических средств  этой группы они носят явный характер, т. е. прямо регулируют внешнеторговый оборот с помощью административного  вмешательства.

В современной торгово-политической практике применяют два основных вида количественных ограничений: контингентирование и лицензионный порядок.

Контингентирование представляет собой ограничение ввоза иностранных  или вывоза национальных товаров  определенным количеством, объемом  или суммой на установленный период времени.

В настоящее время используются, в основном, два вида контингентов: глобальная квота и индивидуальная квота.

Глобальная квота (глобальный контингент) устанавливает размер экспорта или импорта в стоимостных  или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Это наиболее распространенный метод  современного контингентирования. В  этом случае величина допускаемого квотой экспорта не разбивается по странам; глобальная квота ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к вывозу, и оставляет за экспортером  право выбора страны, в которой  осуществляются экспортные поставки в  счет квоты. Величина квоты определяется как разница между внутренним потреблением и внутренним производством.

Индивидуальная квота (индивидуальный контингент) представляет собой квоту, распределенную по странам. Механизм распре деления квоты по странам нередко  превращает индивидуальную квоту в инструмент дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки какой-либо страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе товара.

От рассмотренных контингентов следует отличать тарифные контингенты, т. е. разрешения на ввоз в страну определенного  количества товара по сниженным пошлинам или беспошлинно. Товары, ввозимые сверх  тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами.

Лицензионный порядок  – это запрещение свободного вывоза или ввоза товаров. Импорт (экспорт) может производится только на основе специального разрешения – лицензии. В настоящее время применяются  такие виды лицензий, как индивидуальные, генеральные и автоматические.

Индивидуальная лицензия представляет собой разовое разрешение на импорт или экспорт товаров.

Генеральная лицензия – это  постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право  любому лицу или фирме импортировать  перечисленные в ней товары без  каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Автоматическая лицензия – автоматическая выдача разрешения при подаче заявки.

Лицензионный порядок  обычно сочетается с контингентированием  ввоза (вывоза) товаров. Хотя он затрагивает  относительно небольшую часть товарной номенклатуры, значение контингентов в торговле достаточно ощутимо, так  как в число контингентируемых  товаров обычно входят важнейшие  сырьевые и продовольственные товары, текстиль, металлы, медикаменты.

К методам нетарифного  регулирования относятся также  взимаемые на границе налоги и  сборы, которые можно разделить  на две группы. Первая включает в  себя так называемые уравнительные  налоги и сборы, эквивалентные косвенным  налогам и сборам, взимаемым с  отечественных товаров внутри страны. Ко второй группе относятся многочисленные налоги и сборы, уплачиваемые импортером в связи с таможенной очисткой.

Наряду с пограничными уравнительными налогами на границе  взимаются специальные налоги и  сборы на импорт. Специальным налогом  облагаются только иностранные товары, и по своему экономическому и торгово-политическому  значению он мало отличается от таможенной пошлины, поэтому его можно лишь условно отнести к мерам скрытого протекционизма.

Что касается налогов и  сборов, связанных с оформлением  грузов на таможне, то в их число  входят: налог на таможенную очистку  товара, статистические и гербовые сборы, фрахтовые и портовые сборы  и др.

Государство может устанавливать  валютные ограничения, т. е. определять способ использования валюты (например, принудительная продажа всей или  части полученной валюты государству  и т. п.), а также обязывать получать разрешения на оплату в валюте. Могут  применяться и иные нетарифные ограничения  внешней торговли, например государственная  монополия внешней торгов- ли, требование обязательного использования отечественного сырья, в результате чего сокращается  спрос на импортное сырье и  др.