Лисабонский договор

Лиссабонский  договор

 
 

План:

Введение

• 1 Предыстория Договора о реформе
• 2 История принятия договора
• 2.1 Ратификация в Чехии
• 3 Правосубъектность ЕС
• 4 Принципы и цели ЕС
• 5 Институциональные изменения
• 5.1 Постоянный председатель Европейского совета
• 5.2 Европейский парламент
• 5.3 Европейский совет
• 5.4 Совет
• 5.5 Европейская комиссия
• 5.6 Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
• 5.7 Суд Европейского союза
• 6 Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства
• 7 Компетенции Союза и национальных правительств
• 8 Политика обороны
• 9 Хартия по правам человека
• 10 Другие принципиальные изменения
• 10.1 Гражданская инициатива
• 10.2 Еврозона
• 10.3 Энергетическая политика
• 10.4 Выход из Союза
• 10.5 Глобальное изменение климата

Примечания

 

Введение

 
Лиссабонский  договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

 

1. Предыстория  Договора о реформе

Договор о внесении изменений  в Договор о Европейском союзе  и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе  ЕС, созданный с целью улучшения  функционирования Европейского союза  в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой  арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции  в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор  призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 г. открыло период, когда страны-члены должны будут провести процесс его ратификации (2008 г.). Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента, а в случае с Ирландией еще и поддержка населением страны на референдуме.

Тем не менее, одобрение в  парламентах 27 стран завершит 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной  реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются  изменения, которые вносятся в Договор  о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

 

2. История принятия  договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в  силу 1 декабря 2009 года.

Государство	Решение вынесено	Институт			Возд.	Утверждён[1]	Ссылки
Австрия	9 апреля 2008	Национальный совет	151	27	5	13 мая 2008	[2]
	24 апреля 2008	Федеральный совет	58	4	0		[3]
	28 апреля 2008	Президент Австрии	Утверждён				[4]
Бельгия	6 марта 2008	Сенат Бельгии	48	8	1	15 октября 2008	[5]
	10 апреля 2008	Палата представителей	116	11	7		[6]
	14 мая 2008	Валлонский парламент (регион)	56	2	4		[7]
	14 мая 2008	Валлонский парламент (сообщество)	53	3	2		[8]
	19 мая 2008	Германоязычное сообщество	22	2	1		[9]
	20 мая 2008	Франкоязычное сообщество	67	0	3		[10]
	19 июня 2008	Королевская санкция	Утверждён				[11]
	27 июня 2008	Брюссельский региональный парламент	65	10	1		[12]
	27 июня 2008	Брюссельская объединенная комиссия	66	10	0		[13]
	10 июля 2008	Фламандский парламент (регион)	76	21	2		[14]
	10 июля 2008	Фламандский парламент (сообщество)	78	22	3		[14]
	11 июля 2008	Комиссия франкоязычного сообщества	52	5	0		[15]
Болгария	21 марта 2008	Народное собрание Болгарии	195	15	30	28 апреля 2008	[16]
Великобритания	11 March 2008	Палата общин Великобритании	346	206	n/a	16 июля 2008	[17]
	18 июля 2008	Палата Лордов	Передан				[18][19]
	19 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён				[20][21]
Венгрия	17 декабря 2007	Парламент	325	5	14	6 февраля 2008
	20 декабря 2007	Президент Венгрии	Утверждён				[22]
Германия	24 апреля 2008	Бундестаг	515	58	1	25 сентября 2009	[23][24]
	23 мая 2008	Бундесрат	65	0	4		[25][26]
	8 октября 2008	Федеральный президент Германии	Утверждён				[27][28]
Греция	11 июня 2008	Парламент	250	42	8	12 августа 2008	[29]
Дания	24 апреля 2008	Парламент	90	25	0	29 мая 2008	[30]
	30 апреля 2008	Королевская санкция	Утверждён				[31]
Ирландия	29 апреля 2008	Дойл Эрэн (первый реф.)	Передан			23 октября 2009	[32]
	9 мая 2008	Сенат Эрен (первый реф.)	Передан				[32]
	12 июня 2008	Референдумa	46,6 %	53,4 %	N/A		[32]
	8 июля 2009	Дойл Эрэн (второй реф.)	Передан				[33]
	9 июля 2009	Сенат Эрен (второй реф.)	Передан				[33]
	2 октября 2009	Второй референдумb	67,1 %	32,9 %	N/A		[34]
	15 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён				[35]
	21 октября 2009	Дойл Эрэн (статус закона)	Передан				[36]
	22 октября 2009	Сенат Эрен (статус закона)	Передан				[36]
	27 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён				[37][38]
Испания	26 июня 2008	Конгресс депутатов	322	6	2	8 октября 2008	[39]
	15 июля 2008	Сенат	232	6	2		[40]
	30 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён				[41]
Италия	23 июля 2008	Сенат Италии	286	0	0	8 августа 2008	[42]
	31 июля 2008	Палата депутатов	551	0	0		[43]
	2 августа 2008	Президент Италии	Утверждён				[44]
Кипр	3 июля 2008	Парламент	31	17	1	26 августа 2008	[45]
	Неизвестно	Президент Кипра	Утверждён				[46]
Латвия	8 мая 2008	Сейм Латвии	70	3	1	16 июня 2008	[47]
	28 мая 2008	Президент Латвии	Утверждён				[48]
Литва	8 мая 2008	Сейм Литвы	83	5	23	26 августа 2008	[49]
	14 мая 2008	Президент Литвы	Утверждён				[50]
Люксембург	29 мая 2008	Палата депутатов	47	1	3	21 июля 2008	[51]
	3 июля 2008	Согласие великого герцога	Утверждён				[52]
Мальта	29 января 2008	Парламент	65	0	0	6 февраля 2008	[53]
Нидерланды	5 июня 2008	Палата представителей	111	39	0	11 сентября 2008	[54]
	8 июля 2008	Сенат	60	15	0		[55]
	10 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён				[56]
Польша	1 апреля 2008	Сейм	384	56	12	12 октября 2009	[57]
	2 апреля 2008	Сенат	74	17	6		[58]
	9 апреля 2008	Президент Польши	Утверждён				[48][59][60]
Португалия	23 апреля 2008	Парламент	208	21	0	17 июня 2008	[61]
	9 мая 2008	Президент Португалии	Утверждён				[62]
Румыния	4 февраля 2008	Парламент	387	1	1	11 марта 2008	[63][64]
	7 февраля 2008	Президент Румынии	Утверждён				[65]
Словакия	10 Апреля 2008	Парламент	103	5	1	24 июня 2008	[66][67]
	12 мая 2008	Президент Словакии	Утверждён				[68]
Словения	29 Января 2008	Государственное собрание	74	6	0	24 Апреля 2008	[69]
	7 февраля 2008	Президент Словении	Утверждён				[48]
Финляндия	11 июня 2008	Парламент	151	27	21	30 сентября 2008	[70]
	12 сентября 2008	Президент Финляндии	Утверждён				[71]
Франция	7 февраля 2008	Национальное собрание	336	52	22	14 февраля 2008	[72]
	7 февраля 2008	Сенат	265	42	13		[73]
	13 февраля 2008	Президент Франции	Утверждён				[74]
Чехия	18 февраля 2009	Палата депутатов	125	61	11	13 ноября 2009	[75][76]
	6 мая 2009	Сенат	54	20	5		[77][78]
	3 ноября 2009	Президент Чехии	Утверждён				[79]
Швеция	20 ноября 2008	Риксдаг	243	39	13	10 декабря 2008	[80][81]
Эстония	11 июня 2008	Рийгикогу	91	1	9	23 сентября 2008	[82]
	19 июня 2008	Президент Эстонии	Утверждён				[83]
↑ Явка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против»[84].
↑ Явка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против»[85][86].

Порядок, в котором Договор  был утвержден странами ЕС.

 

2.1. Ратификация  в Чехии

• 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии^[87].
• 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции^[88].
• 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора^[89].
• 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск^[90].
• 29 сентября 2009 года 17 сенаторов, подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоят в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом. Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев^[91].
• 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев. Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев^[92]
• 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии.^[93]
• На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах.^[94]
• 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор.^[95][96]
• 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной-депозитарием договора^[78].

 

3. Правосубъектность  ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о  ЕС^[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют  право заключать любой международный  договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным  ЕС или не относится к зоне компетенции  Союза.

Договором закреплена следующая  процедура по заключению международных  соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров  после получения на то соответствующих  рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также  назначает главу делегации или  представителя от ЕС и принимает  решение о подписании договора. Европейский  парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

 

4. Принципы и  цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских  сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его  с Договором о ЕС и целями, которые  он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся  ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

 

5. Институциональные  изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в  отношении институтов Союза.

5.1. Постоянный  председатель Европейского совета

Вводится пост постоянного  председателя Европейского совета, который  будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей  внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе  неформального саммита ЕС в  Брюсселе на этот пост был  назначен премьер-министр Бельгии  Херман ван Ромпёй.^[98]

 

5.2. Европейский  парламент

«Европейский парламент  осуществляет законодательные функции  и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту  власти, поскольку его вес как  законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении  вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда  как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период (Ст. 9 Договора о ЕС).

 

5.3. Европейский  совет

Евросовет становится полноценным  институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет  избирать его квалифицированным  большинством на срок два с половиной  года. Председатель Евросовета будет  представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

 

5.4. Совет

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.^[99]

В течение переходного  периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порог обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.