Лицо современного терроризма

Лицо современного терроризма

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости  и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм  и экстремизм в любых их проявлениях  все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой  огромные политические, экономические  и моральные потери, оказывают  сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем  не повинных людей.

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долл.

Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным  феноменом. Глобализация и все более  широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт, перед  которым сегодня оказалось человечество.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к  Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности  осуществлялись террористические акции  таких организаций, как ИРА в  Англии и Северной Ирландии, ЭТА  в Испании. Активизировались палестинские и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние  годы на Ближнем Востоке большую  активность развили исламские военизированные  террористические группы ориентации “Хамас” и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.

Террористическая деятельность в  современных условиях характеризуется  широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием  с международными террористическими  центрами и организациями; жесткой  организационной структурой, состоящей  из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой  конспирацией и тщательным отбором  кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Террористические организации  наладили между собой тесные связи  на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане).

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный  и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие  органы, систему управления, планирующие  подразделения. Отмечены совещания  и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация  деятельности организаций различной  национальной принадлежности.

Многие причины и движущие силы этого явления давно очевидны. Современная глобальная человеческая ситуация на нашей планете усугубляется ростом в мире социально-экономических  и межцивилизационных противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающем в развитии Югом. Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, тем более - полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Размежевание, рост пропасти между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растут.

Можно увидеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию, в том  числе и особенно в военно-силовой  сфере, с развитыми странами и  их союзниками и партнерами, стремятся  компенсировать свои слабости доступными им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного.

Террористические группировки  активно используют в своих интересах  современные достижения науки и  техники, получили широкий доступ к  информации и современным военным  технологиям.

Нынешний терроризм может служить  не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных  конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев  пытаются воспользоваться в своих  геополитических и стратегических интересах США и другие западные страны. Сами страдая от террора, они, тем не менее, готовы сотрудничать с террористическими группировками в тех случаях, когда деятельность последних не направлена в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество.

Еще одной особенностью современного терроризма является все чаще встречающаяся  политизация целей террористической деятельности. Между тем в законодательстве ряда развитых стран и в международных  документах (например, в Европейской  конвенции по борьбе с терроризмом  от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется  как уголовное преступление, независимо от его причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие между  политическим терроризмом и уголовной  преступностью было достаточно четким.

Сегодня политический терроризм все  больше сливается с уголовной  преступностью. Их можно порой различить  лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют  и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера  маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после  ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд  террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с  проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения  социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед  чем для достижения своих целей.

В свете вышеизложенного чрезвычайное значение приобретает задача координации международных усилий в борьбе с терроризмом.

Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах региона  либо всего мира. Современное международное  право выработало целый ряд международных  конвенций универсального и регионального  характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования  взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Хотя эти документы не были приняты, однако были выработаны общие понятия, указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств по борьбе с терроризмом.

Борьба с терроризмом  в современных условиях

Опыт многих иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо обществу. Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих  принципах: не делать террористам никаких  уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся  в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для  наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

В США за период с 1958 по 1999 гг. было принято более 40 правовых актов, в  той или степени касающихся усиления борьбы с терроризмом, в том числе  специальная Президентская директива (июнь 1995 г.) и Закон об усилении борьбы с терроризмом (1996 г.). Эти законодательные акты значительно расширяют права федерального руководства, правоохранительных органов и администрации штатов по выявлению и пресечению готовящихся терактов как на территории США, так и за рубежом. За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников и др.).

Важнейшим условием борьбы с терроризмом  является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие  хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных  специальных подразделений. Но этого  мало. Зачастую важнее бывает наличие  политической воли и готовности высшего  руководства страны к решительным  действиям. Проблему противодействия  терроризму в России следует рассматривать  как важнейшую общегосударственную  задачу.

Заключение

Для эффективной борьбы с терроризмом, как представляется, необходим системный  подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное  количество специализированных структур можно назвать подготовленными  к борьбе с терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени  сориентированы на проведение силовых  акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с терроризмом  это прежде всего заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а террористические акты пресекать на стадии планирования и подготовки. В современной России право заниматься оперативной работой имеют подразделения ФСБ, МВД, МО, ФСНП, ГТК. При правильной постановке оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить совершение террористических актов на самой ранней стадии. То, что происходит сейчас у нас в стране в борьбе с терроризмом (создание мощных подразделений ОМОН, СОБР, спецназа и их привлечение к ликвидации террористических формирований), напоминает борьбу с бандформированиями после ВОВ в Западной Украине и на территории Прибалтики, когда для ликвидации бандитизма приходилось проводить чекистско-войсковые операции. Нечто похожее происходит в настоящее время в Чечне, чуть ранее в Дагестане, других регионах Кавказа, в ряде стран СНГ.

Для повышения эффективности предупредительных  мер Министерству иностранных дел (совместно с МВД, ФСБ,ФМС) необходимо предоставить полномочия депортировать из России иностранных граждан, причастных к деятельности террористических организаций. Следует ужесточить наказание за косвенное участие в террористических актах.

Таким образом, следует констатировать, что проблема терроризма в России не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном уровне.