Казахстан и мировое сообщество в урегулировании афганского конфликта

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

На тему:

 

«Казахстан и мировое сообщество в урегулировании афганского конфликта»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана, 2011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

  Введение………………………………………………….3

1. Роль ООН в урегулировании афганского кризиса…………………………………………………5

 

2. О подходах  государств к движению «Талибан» и урегулирование афганского конфликта……….…10

 

3. Концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в  Афганистане…………………………………….…..…12

 

4. Заключение…………………………………………….20
5. Список использованной литературы………………………………………..…..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Актуальность темы. Афганский конфликт, несмотря на все усилия международного сообщества все еще далек от разрешения. Многочисленному контингенту миротворческих сил (ISAF) во главе с НАТО, международным коалиционным силам, пока не удалось выполнить свою главную задачу – разгромить международную террористическую организацию «Аль - Каида» во главе с Усамой Бен Ладеном и умиротворить талибов. Нет особых достижений в деле постконфликтного восстановления Афганистана, в борьбе против производства и трафика наркотиков, создания эффективного аппарата государственного управления. В связи с этим вопрос активного включения усилия стран-членов ШОС по решению афганского конфликта становится весьма актуальным. Вместе с тем, в обеспечении мира и стабильности многое зависит от позиций основных политических сил самого Афганистана, от степени их взаимодействия с государством, с одной стороны и от способности и готовности государства учитывать их интересы и конструктивные предложения, с другой.          

Предметом исследования данной работы является рассмотрение афганский конфликт и её влияние на мировое сообщество.

Цели  и задачи. Целью исследования является анализ прилагаемых усилий международного сообщества и казахстанской дипломатии в деле разрешения афганского конфликта. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:     

- проанализировать  роль ООН в урегулировании афганского кризиса;

- выявить основные подходы  государств к движению «Талибан» и урегулирование афганского конфликта;

- раскрыть концептуальные подходы Казахстана к урегулированию ситуации в  Афганистане

Источниковая  база исследования. При написании данной работы в качестве источников были использованы дипломатические документы, труды государственных деятелей, историографические работы российских и казахстанских авторов, а также материалы прессы и информационных агентств.

Степень изученности  темы. Проблеме афганского кризиса большое  внимание уделяют казахстанские исследователи. В казахстанской историографии афганская проблема рассматривается в контексте региональной безопасности, в связи с этим актуальность проблематики привлекает внимание исследователей Казахстана. Из казахстанских исследователей можно отметить Токаева К.К., Нарбаева Б.Н., Ашимбаева М.С., и других. Данную проблему в своих выступлениях рассматривает и президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. 

Немаловажную помощь в работе оказала глобальная сеть интернет. Здесь можно встретить  как неопубликованные статьи (историков, социологов, аналитиков, политологов и т.д.), так и последние новости, хронику событий, эксклюзивные интервью.

Но в целом же следует  отметить недостаточное количество источниковедческого материала  имеющего непосредственное отношение  к данной теме.

Среди общих методологических и теоретических принципов,  которыми руководствовался автор, работая над данной темой и которые позволили объективно подойти к рассмотрению обозначенной проблемы, следует выделить принцип историзма, системный и сравнительный подходы, метод исторического описания, а также контент-анализ.

Апробация работы. Теоретические положения и выводы работы изложены на заседании кафедры международных отношений и истории Кокшетауского университета имени Абая Мырзахметова.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль ООН в урегулировании  афганского кризиса

 

        Деятельность  Специальной Миссии ООН по  Афганистану, начиная с февраля  1994 года, в основном связана  с внутриафганским диалогом между противоборствующими коалициями, способной стать основой прекращения многолетней войны в Афганистане. В качестве рубеже можно отметить первое полугодие 1998 года, когда Специальная миссия инициировала проведение переговоров между Северным альянсом и движением «Талибан». Будучи первоначальной идеей талибов, которая была, затем поддержана премьер-министром ИРП Н.Шарифом и принята президентом ИГА Б.Раббани, это предложение было сформулировано как встреча комиссии улемов – мусульманских богословов и законоведов для урегулирования афганского конфликта в соответствии с кодексом законов шариата. В этом направлении глава Специальной миссии ООН по Афганистану (в тот период им являлся Лахдар Брахими), в конце марта 1998 года обсудил в Афганистане как с движением «Талибан», так и Северным альянсом условия созыва в конце апреля того же года предлагаемого Руководящего комитета в составе представителей афганских группировок.

   17 апреля 1998 года поездку  в Афганистан совершил посол  Б.Ричардсон, постоянный представитель США в ООН, который добился дальнейшего развития договоренностей, достигнутых Л.Брахими, а также укрепил надежды на продуктивный внутриафганский диалог. Руководство Северного альянса и движение «Талибан» заверило Б.Ричардсона в том, что они во время исламабадской встречи не будут начинать никаких новых военных операций друг против друга. Стороны согласились, чтобы эта встреча в Исламабаде проходила под эгидой ООн и Организации Исламская Конференция. На первом заседании 26 апреля 1998 года министр иностранных дел Пакистана Г.А.Хан торжественно открыл встречу и выразил признательность 14 членам Руководящего комитета за проявленную политическую волю к проведению прямых переговоров. После трех дней обсуждения вопроса  о том, кто является «улемом» две афганские стороны пришли к компромиссному решению, в принципе согласившись создать комиссию улемов в составе 20 человек с каждой стороны. Этот компромисс был достигнут благодаря помощи правительства Пакистана, а также посольств Ирана, США, и Японии. В свете этого значительного достижения огорчил тот факт, что Руководящий комитет 3 мая 1998 года прервал свои заседания, не завершив работу. Руководящий комитет не довел до конца обсуждение других пунктов повестки дня и не принял никакого решения относительно сроков и места созыва комиссии улемов. Особо жаркие споры вызвал вопрос о блокаде талибами в тот период провинции Хазароджат. Делегация Северного альянса потребовала безоговорочного и немедленного снятия блокады, в то время как талибы предложили отменить блокаду лишь в отношении предметов медицинского назначения. В результате переговоры зашли в тупик. Несмотря на усилия Специальной миссии ООН по Афганистану, направленные на возобновление деятельности Руководящего комитета, руководство движения «Талибан» 17 мая 1998 года отказалось от идеи создания комиссии улемов в качестве урегулирования внутриафганского конфликта. Обвинив Северный альянс в недобросовестности, талибы настоятельно призвали Специальную миссию найти новую основу для переговоров. В свою очередь лидеры Северного альянса обвинили талибов в срыве переговоров и отказе от обсуждения повестки дня в Руководящем комитете. После  срыва заседаний, Специальная миссия ООН по Афганистану выбрала  курс  на  проведение  консультаций на поэтапной основе с целью поиска путей по укреплению доверия, несмотря на идеологические и этнические разногласия. Этот же период характеризуется активной челночной дипломатией Л.Брахими по странам региона. 15-18 марта 1998 года он принял участие на 25-м совещании министров иностранных дел стран ОИК в Дохе (Катар). В ходе этого совещания провел консультации с главами внешнеполитических ведомств Ирана, Пакистана, Саудовской Аравии и др. стран по вопросу урегулирования афганского конфликта. 20 марта 1998 года Л.Брахими посетил Пешавар и Лахор, где встретился с различными должностными лицами и политическими лидерами, а также с видными афганскими деятелями, представителями афганских партий и афганских неправительственных организаций. С 31 марта по 15 апреля 1998 года Л.Брахими провел встречи с главами государств и внешнеполитических ведомств Узбекистана, Туркменистана, Ирана и Пакистана. Цель этих контактов заключалась в стимулировании более широкого сотрудничества между соседями Афганистана, особенно между Ираном и Пакистаном в направлении ограничения поставок оружия и боеприпасов афганским группировкам. Начиная с августа 1998 года, то есть с момента убийства талибами 8 августа в Мазари-Шарифе 11 иранских дипломатов, руководство Ирана, используя дипломатические каналы, организовало беспрецедентное давление на Пакистан и движение «Талибан» в целях осуществления международных санкций против талибов, а также назначения расследования массовых убийств мирных афганских граждан и нарушения Венской конвенции. Для ускорения решения СБ ООН по Афганистану, а также придания ирано-талибскому кризису регионального и международного характера, правительство Ирана организовало ряд демаршей против Пакистана, что создало  реалистичную картину резко возросшей угрозы иранского военного вторжения в Афганистан и заставило США выступать с заявлением о недопустимости вмешательства других стран во внутренние дела ИГА, ускорить процесс принятия резолюции СБ ООН, осуждающей убийство иранских дипломатов и инициировать встречу стран группы «6+2» в рамках генеральной Ассамблеи ООН. В этот период деятельность Спецмиссии ООН по Афганистану была направлена на прояснение некоторых позиций лидеров антиталибской коалиции и движения «Талибан», оказание непосредственного влияния на смягчение ирано-талибского кризиса, а также на подключение правительств граничащих с Афганистаном стран в процессе реанимации внутриафганского урегулирования.

        В целом  1998-1999 годы в деятельности Специальной  миссии ООН по Афганистану  в Исламабаде, характеризуется активацией усилий по достижению согласия в рамках группы «6+2» (основана в 1997 г.) в вопросах урегулирования афганского конфликта. Эта группа включает в себя ближайших соседей Афганистана – Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а также в качестве ко-спонсоров мирного процесса Россию и США. Группа достигла согласия по общему подходу, отраженному в перечне вопросов для обсуждения, в котором уточняются основные принципы урегулирования афганского конфликта, а также по применению санкций против талибов в случае их отказа сотрудничать с международным сообществом в деле мирного разрешения афганского конфликта. Позиция стран группы «6+2» по вопросу признания правительства талибов, за исключением Пакистана, лоббирующего их интересы, остаются неизменными. В марте 1999 года оканчиваются безрезультатно попытки Спецмиссии ООН организовать прямые переговоры между противоборствующими коалициями Афганистана в Ашхабаде. 10 апреля лидер движения «Талибан» мулла Омар заявлял, что талибы отказываются от любых переговоров с антиталибовской коалиции. Одновременно возобновляются ожесточенные бои между противоборствующими фракциями Афганистана. 2 июня 1999 года мулла Омар в ходе встречи с министром иностранных дел Узбекистана А.Камиловым в Кандагаре подчеркивал, что талибы готовы принять участие в Ташкентской встрече «6+2» при условии их международного признания. При этом лидер талибов мулла Омар и его окружение считали, что группа «6+2» является «неработающим механизмом» в мировом процессе по Афганистану из-за деструктивной позиции большинства государств-членов указанной группы.

       По мнению муллы  Омара, основной причиной является  участие в работе группы США  и РФ главных виновников войны  в Афганистане. В этих условиях, как подчеркивал лидер движения  «Талибан» группа «6+2» не служит интересам урегулирования ситуации в Афганистане, а действия ее отдельных членов направлены на эскалацию афганского конфликта. Таким образом, определившаяся в конечном итоге позиция талибов по вопросу урегулирования афганского конфликта в достаточной мере объясняет отсутствие прогресса в реализации задач Специальной миссии по Афганистану. Тем не менее, в феврале и мае 2000 года под эгидой Спецмиссии группа «6+2» провела свои заседания, которые рассмотрели вопросы транзита наркотиков из Афганистана в Центральную Азию. В работе «6+2» желают участвовать Великобритания, Франция, Япония, Италия, Саудовская Аравия, а также неприкрытый интерес к вступлению в группу проявила Индия. 19 января 2001 года с началом введения санкций лидер движения «Талибан» мулла Омар дал указание своему внешнеполитическому ведомству бойкотировать посреднические усилия Спецмиссии ООН по Афганистану. Мулла Омар и его окружение заявляли, что могут принять участие в переговорах по афганской проблеме только под эгидой ОИК или при посредничестве Туркменистана, придерживающегося нейтралитета в афганском вопросе. Резолюция №1333 СБ ООН принятая в декабре 2000 года имеет большое значение, так как она дала международному сообществу рычаг давления на негласно поддерживающий талибов Пакистан и, что немаловажно, свидетельствует о начале активной международной политики «принуждения к миру» режима талибов. В ходе консультаций в вопросе введения санкций на кабульский  режим также проявились глубокие противоречия среди членов группы «6+2». В частности, Пакистан и Туркменистан твердо убеждены в несправедливости этих санкций. США и РФ за применение более жестких мер против талибов в случае их отказа сотрудничать с международным сообществом в деле урегулирования межафганского конфликта. Не препятствуют этим инициативам Иран, Таджикистан и Узбекистан.

       Осенью 2001 года  США начали осуществлять военную  операцию в  Афганистане в  качестве первых шагов в глобальной  антитеррористической кампании. Войска  некоторых государств-членов Альянса  участвовали в боевых операциях против талибов в Афганистане в 2001 году, наряду с войсками США, и внесли значительный вклад в исход военных действий и помощь послевоенного урегулирования в стране. На заседании в Рейкьявике в мае 2002 года министры иностранных дел стран НАТО приняли решение о том, что « НАТО должна быть способна развертывать силы, которые могут перебрасываться в короткий срок в любом необходимом направлении, проводить операции в удаленных районах в течение долгого времени и достигать поставленных целей». Данное решение основополагающе подготовило почву для выхода Альянса за пределы Евроатлантического региона, в том числе в Афганистан. Однако одним из практических шагов по участию Альянса в антитеррористической кампании США в борьбе с международным терроризмом является принятие Советом НАТО решения взять в руки Альянса с 11 августа 2003 года командование международными стабилизационными силами в Афганистане (ИСАФ), которые насчитывают примерно 4.5 тысяч человек. Представители Альянса, сообщая об этом на брифинге, старались принизить значение данного события, подчеркивая, что формально миротворческая операция в Афганистане не меняет мандата и по-прежнему проводиться под эгидой ООН и под командованием стран-добровольцев. Можно сделать США привлекают силы НАТО в Афганистане для того, чтобы полностью сфокусировать свое внимание на операции в Ираке, в которой также США привлекли силы союзников по Альянсу. Конечной целью НАТО в Афганистане является помощь в создании условий в которых в Афганистане сможет действовать представительное правительство прочные мир и стабильность. ИСАФ уже способствует постепенному развитию национальных афганский институтов, в частности путем содействия в подготовке первых подразделений Национальных вооруженных сил Афганистана и национальной полиции. Такая совершенно новая операция демонстрирует солидарность Альянса с США в борьбе с терроризмом и потенциал НАТО противостоять новым вызовам безопасности и выполнять новые задачи.

       На начальном  этапе вклад союзников в операцию  под руководством США против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» в Афганистане оказался сравнительно незначительным. Но в ходе развития общей ситуации в глобальной плоскости Альянс стал играть все более существенную роль, и под давление комплекса внешних и внутренних факторов безопасности в Афганистане были развернуты силы 14 стран НАТО. В современной  военной концепции НАТО защиты от терроризма выделяется четыре направления возможной военной деятельности: