История создания Таможенного Союза

 

 В 2010 году вступил в действие Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, о котором было заявлено еще в 2007 году. Народы, разлученные двадцать лет назад, снова хотят быть едины, пусть даже пока в экономическом плане. Ведь многовековое совместное существование не могло не оставить в сознании людей мысль о единстве ради общего благополучия.

Изначально Таможенный союз задумывался, как исключительно экономическое надгосударственное образование. Однако трудно не заметить, что фактически речь идет об экономической платформе для создания в будущем Евразийского Союза, о котором периодически заходят разговоры то в Астане, то в Москве, то в Минске. Действительно, ведь Таможенный союз предполагает свободное передвижение граждан и товаров по территории стран-участниц Союза, таможенный контроль вынесен на внешние границы, а национальное законодательство стран унифицируется, подстраиваясь под интересы сразу всех участников организации.

Нетрудно заметить и то, что члены Таможенного союза - это одни из самых развитых республик бывшего СССР. Да и о Евразийском Союзе в последнее время говорят довольно много, начиная от президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, впервые предложившего эту идею в 1994 году, и заканчивая обычными гражданами стран постсоветского пространства.

Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым. Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году - Таджикистан.

В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом измерении оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.

 В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу - достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа: создание зоны свободной торговли, формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается. Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств принять в августе 2006 года решение о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами - Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики. На состоявшемся в г. Душанбе в октябре 2007 года заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:

- Протокол о внесении  изменений в Договор об учреждении  Евразийского экономического сообщества  от 10 октября 2000 года;

- Договор о Комиссии  таможенного союза;

- Договор о создании  единой таможенной территории  и формировании таможенного союза;

- Протокол о порядке  вступления в силу международных  договоров, формирующих договорно-правовую  базу таможенного союза, выхода  из них и присоединения к  ним.

Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Все принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

Межгоссовет ЕврАзЭС наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Учрежден постоянно действующий регулирующий орган - Комиссия Таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:

- Республика Беларусь - 21,5%,

- Республика Казахстан - 21,5%,

- Российская Федерация - 57%.

Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу. Предложение решить проблему создания Таможенного союза с использованием наднационального органа - это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь так же, как Евросоюз для европейских стран - свободным, независимым и объективным арбитром процесса интеграции.

Ключевыми точками в работе по созданию Таможенного союза являются: 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.

К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.

1 июля 2011 года - это завершающий  элемент формирования единой  таможенной территории, в пределах  которой обеспечивается свободное  перемещение как товаров, произведенных  в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из  третьих стран.

Осуществление в полном объеме в согласованные сроки последовательности шагов по созданию единой таможенной территории усилит конкурентные позиции стран-участниц Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства (далее - ЕЭП), договоренность о создании которого была достигнута на неформальном саммите глав государств Таможенного союза в декабре 2009 г. Утвержден План действий по формированию ЕЭП к началу 2012 г., включая формирование общего энергетического рынка и единого транспортного пространства.

План действий по формированию ЕЭП предполагает разработку, принятие и введение в действие 20 международных договоров, которые составляют правовую базу ЕЭП. Все документы разделены на два пакета. При этом на первом этапе должно быть обеспечено формирование единой таможенной территории, как ключевого элемента создания единого товарного рынка, а первый пакет из 14 соглашений, содержащих единые базовые правила внутреннего регулирования экономик, должен быть введен в действие до 1 июля 2011 года.

Завершается формирование ЕЭП к 1 января 2012 года введением в действие второго пакета из 6 соглашений, определяющих единые правила в конкретных секторах экономики. На этом завершающем этапе устанавливаются единые принципы валютной политики, включая вопросы введения единой валюты.

 

 

 

2.

Объем взаимной торговли товарами за 2013 год, исчисленный как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее — ТС и ЕЭП) во взаимной торговле, составил 64,1 млрд. долл. США, или 94,5% к уровню 2012 года.

По отношению к 2012 году экспорт товаров Республики Беларусь в Республику Казахстан возрос на 7,6%. Поставки минеральных продуктов увеличились в 3,5 раза (4,8% общего объема экспорта Беларуси в Казахстан), металлов и изделий из них — на 13,4% (3,4%).

При этом имело место падение экспорта на 2% по машинам, оборудованию и транспортным средствам, составляющим 40% экспорта Беларуси в Казахстан. Прирост экспорта товаров Республики Беларусь в Российскую Федерацию за аналогичный период составил 3,2%, из них по продовольственным товарам сельскохозяйственному сырью — 17,7% (27,8%), продукции химической промышленности — 8,9% (10,5%), минеральным продуктам — в 2,4 раза (6,7%). По машинам, оборудованию и транспортным средствам, занимающим 30,8% экспорта Беларуси в Россию, объем поставок сократился на 16,2%.

Объем экспорта Российской Федерации в Республику Беларусь сократился на 16,9% засчет падения на 28,4% продаж минеральных продуктов, занимающих 54,5% общего объема поставок, металлов и изделий из них — на 5,9% (12,1%). Экспорт товаров Российской Федерации в Республику Казахстан вырос на 4,3% по причине увеличения поставок минеральных продуктов на 6% (29%), металлов и изделий из них на 20,2% (15,6%), продукции химической промышленности на 5,2% (11,2%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 3,7% (10,2%).

Экспорт Республики Казахстан в Республику Беларусь сократился на 37,7%, в Российскую Федерацию — на 5,4%. Падение объемов экспорта во взаимной торговле с Республикой Беларусь произошло по металлам и изделиям из них на 50,6% (45,5%), продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью — на 43,1% (12,1%), продукции химической промышленности — на 57,4% (9,1%). Объемы экспорта в Российскую Федерацию сократились по минеральным продуктам на 10,2% (41,2%), машинам, оборудованию и транспортным средствам — на 19,4% (9,7%) на фоне увеличения в 2,2 раза поставок продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, составляющих 8% общего объема экспорта Казахстана в Россию.

Данные об удельном весе взаимной торговли в общем объеме внешней торговли по ТС и ЕЭП в целом и по государствам — членам ТС и ЕЭП в отдельности за 2013 год представлены на рисунке.

 

По сравнению с 2012 годом удельный вес взаимной торговли в общем объеме внешней торговли по ТС и ЕЭП в целом почти не изменился. Наблюдается рост доли взаимной торговли в общем объеме внешней торговли Республики Беларусь (с 48,4% до 50,7%), Республики Казахстан (с 18% до 18,4%) и сокращение показателя по Российской Федерации (с 7,9% до 7,5%).

Доли экспорта и импорта во взаимной торговле в общих объемах экспорта и импорта товаров по ТС и ЕЭП в целом и по государствам — членам ТС и ЕЭП в отдельности представлены на рисунках.

 

В товарной структуре взаимной торговли государств — членов ТС и ЕЭП наибольший удельный вес занимают минеральные продукты (33% объема взаимной торговли), из которых 83,2% на рынок ТС и ЕЭП поставляет Российская Федерация. Доля машин, оборудования и транспортных средств составляет 20,4% объема взаимной торговли, из которых 53,3% приходится на Российскую Федерацию и 42,3% на Республику Беларусь. Существенны также поставки металлов и изделий из них (12,9% объема взаимной торговли), а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (12,8%). Наибольший объем металлов и изделий из них (67%) продает на общем рынке Российская Федерация, по группе продовольственных товаров лидирует Республика Беларусь (59,1%).

В рамках взаимной торговли Республика Беларусь поставляет в Российскую Федерацию следующие основные группы товаров: молочную и мясную продукцию (18,4% общего объема экспорта Республики Беларусь в Российскую Федерацию), машины и оборудование (15,2%), средства наземного транспорта (13,8%). В импорте Республики Беларусь из Российской Федерации преобладает топливо минеральное (52,6% общего объема импорта товаров), значимы объемы поставок машин и оборудования (9,6%), а также черных металлов и изделий из них (9,4%).

В экспорте Республики Беларусь в Республику Казахстан важнейшими являются средства наземного транспорта (20,6% общего объема экспорта Республики Беларусь в Республику Казахстан), машины и оборудование (18,2%), молочная и мясная продукция (12,7%).

В экспорте Республики Казахстан в Республику Беларусь преобладают черные металлы и изделия из них (32% общего объема экспорта Республики Казахстан в Республику Беларусь), злаки (11%), средства наземного транспорта (10,7%).

Наибольший удельный вес в экспорте Республики Казахстан в Российскую Федерацию занимают руды металлические (25,4% общего объема экспорта Республики Казахстан в Российскую Федерацию), черные металлы и изделия из них (15,6%), топливо минеральное (11,7%). Импортирует Республика Казахстан из Российской Федерации, в основном, топливо минеральное (26,3% общего объема импорта товаров), черные металлы и изделия из них (14,2%), машины и оборудование (13,7%).

Во взаимной торговле государств — членов ТС и ЕЭП преобладают товары промежуточного назначения (66,5%), из которых 28,7% приходится на энергетические товары и 37,8% — на прочие промежуточные товары. Потребительские товары занимают 22,1% взаимного товарооборота, 10,1% приходится на товары инвестиционного назначения.

По сравнению с 2012 годом объем взаимной торговли инвестиционными товарами сократился на 17,1%, промежуточными товарами — на 7,8%. Объем поставок на рынок ТС и ЕЭП потребительских товаров увеличился на 11,2%.