Испания и Латинская америка

Прошедший в середине ноября XXII ибероамериканский  саммит подтвердил, что страны Латинской  Америки остаются приоритетом внешней  политики Мадрида. Отношения с ними направлены на создание трансатлантического  макрорегиона и превращение его  в одну из несущих конструкций формирующегося полицентрического миропорядка.

Идея объединить иберийские и латиноамериканские государства в единый политический и экономический блок, задействовав факторы культурно-языковой и исторической общности, имеет давние корни. В постфранкистский период ее практическое осуществление обсуждалось в правящих сферах Испании во второй половине 70-х годов прошлого века, в самом начале демократического транзита. Но объективный анализ тогдашней ситуации в Латинской Америке, где в ряде государств у власти находились военные режимы (включая одиозные, такие как пиночетовский в Чили и стресснеровский в Парагвае), заставил Мадрид отложить эти планы до лучших времен [3].

Благоприятная обстановка для реанимации проекта ИСН сложилась в самом  начале 1990-х годов, когда на латиноамериканском пространстве установились и окрепли демократические порядки и институты гражданского общества. В преддверии 500-летия открытия Америки (1992 г.) резко возросла интенсивность политико-дипломатических контактов Испании с Латинской Америкой. Как заметил профессор Университета Комплутенсе Педро Перес Эрреро, Испания предстала в роли «современного европейского брата» в единой ибероамериканской семье [4]. Возникла обоюдная потребность в преодолении своего рода географической гравитации иберийских и латиноамериканских стран, ограничивавшей их интеграционные усилия собственными регионами. Встал вопрос о создании постоянно действующей структуры эффективного межгосударственного взаимодействия, позволяющего согласовано выходить на конкретные стратегические решения

Став в  начале 1990-х годов полноправным членом Европейского сообщества, Испания заметно  активизировала свою международную  деятельность. В основе этого лежали определенные факторы внутреннего  развития: укрепление демократического строя, рост хозяйственного потенциала, увеличение финансовых возможностей. Все это повышало международный престиж Испании, в том числе в Латинской Америке. В то же время заметно окрепшие бизнес-структуры Испании (кандидаты на глобальную конкуренцию) проявляли интерес к новым рынкам для своих товаров и капиталов и все чаще обращали взоры в сторону латиноамериканского региона, где справедливо усматривали подходящие условия для экономической экспансии. В 1990-е годы испанские транснациональные компании (ТНК) стали ведущими среди стран ЕС инвесторами в латиноамериканском регионе

В свою очередь, латиноамериканские страны, ощущая ограниченность собственного «переговорного потенциала»  и уязвимость позиций на мировых  рынках, испытывали «особую потребность  в факторах, обеспечивающих определенную свободу маневра в сфере международных отношений, и, соответственно, в противовесах одностороннему влиянию, а тем более диктату извне» [7]. Признавая роль локомотива за экономикой США и учитывая огромное значение доступа на самый емкий рынок мира, они в то же время были объективно заинтересованы в увеличении числа альтернативных вариантов международного торгово-экономического и политического партнерства

I Ибероамериканский  саммит прошел в мексиканском городе Гвадалахара 18–19 июля 1991

Сотрудничество  латиноамериканских и иберийских государств укреплялось вне зависимости  от колебаний глобальной конъюнктуры  и действий правящих кругов отдельных  – даже весьма влиятельных –  стран. В этом смысле ключевое значение имел приступивший к работе в Мадриде Генеральный ибероамериканский секретариат

В 1991–2011 гг. состоялась 21 встреча в верхах стран  Иберийского полуострова и Латинской  Америки. По два саммита прошли в  Испании, Аргентине и Чили, по одному – в Мексике, Бразилии, Колумбии, Португалии, Венесуэле, Панаме, Парагвае, Перу, Боливии, Доминиканской Республике, Коста-Рике, Уругвае, Сальвадоре и на Кубе. Таким образом, дипломатия саммитов охватила подавляющее большинство государств-членов ИСН.

Мировой кризис оказал на иберийские страны глубокое негативное воздействие. И в Испании, и в Португалии он материализовался обвалом спроса и предложения, падением объемов инвестиций и внешней торговли (в том числе с Латинской Америкой, табл. 2), резким ростом безработицы, другими тяжелыми социальными и политическими последствиями [10]. Для ряда испанских компаний и банков особое значение в условиях кризиса приобрела деятельность их филиалов вЛатинской Америке. Объяснение простое: многие страны региона экономически устояли перед кризисными испытаниями и даже показали положительную динамику хозяйственного развития. Их товарные и финансовые рынки не только не сжались, как в США или Евросоюзе, но, напротив, расширились. Как заявил генеральный секретарь ИСН Э. Иглесиас, в настоящее время «Латинская Америка – это не проблема мировой экономики, а часть ее решении

В Испании  эту новую аксиому поняли (и  приняли) лучше и охотнее, чем  во многих других европейских странах, и поставили целью использовать растущий потенциал латиноамериканского региона для продвижения своих экономических и политических интересов на международной арене. «Ставка крупнейших испанских корпораций делалась, делается и будет делаться на Латинскую Америку», – констатировала в ноябре 2010 г. газета «ABC» и привела конкретные факты. Так, ведущая телекоммуникационная компания «Telefónica» за все годы деятельности инвестировала в регионе порядка 100 млрд евро и по этому показателю стала в латиноамериканских странах главным зарубежным вкладчиком. В 2012 г. компания планирует довести число своих клиентов в этом районе мира до 210 млн (со 180 млн в 2010 г.). В 2010 г. 67% прибылей «Telefónica» были получены за рубежом, в том числе в Латинской Америке

«Santander». Позиции банка в латиноамериканском регионе чрезвычайно сильны. Речь идет о 5,8 тыс. отделений, 86 тыс. служащих и 37 млн клиентов. Стоимость региональных активов банка оценивается в 70 млрд долл., или 50% общих активов группы. На долю «Santander» приходится 9,4% всех депозитов банковских систем Латинской Америки и 11,6% совокупного кредитного портфеля

Но процесс  укрепления позиций испанских ТНК  в период кризиса протекал не всегда гладко. В ряде случаев возникали  острые конфликтные ситуации, которые  требовали вмешательства официального Мадрида. В частности, под давлением правительства У. Чавеса «Santander» был вынужден продать венесуэльскому государству свой филиал, который был третьим по величине финансовым учреждением в этой стране. Причем размер компенсации (1050 млн долл.) далеко не соответствовал претензиям менеджеров банка (1800 млн долл.) [15]. Значительные финансовые потери понесли испанские компании и банки в результате девальвации в начале 2010 г. венесуэльской национальной денежной единицы – боливара

В феврале-апреле 2012 г. острый характер приобрел конфликт правительства Аргентины с ведущей испанской нефтегазовой корпорацией «Repsol», чья дочерняя компания YPF являлась крупнейшим производителем углеводородов в этой южноамериканской стране. Аргентинские власти обвинили руководство «Repsol» в недостаточных инвестициях в разработку новых месторождений и пригрозили национализацией YPF. Мадрид приложил энергичные усилия, чтобы перевести конфликт в более спокойный диалоговый формат. Тем не менее Розовый дом (аргентинский президентский дворец) занял жесткую позицию и 16 апреля объявил о национализации YPF, тем самым лишив «Repsol» крупных активов, которые испанская сторона оценила в 10,5 млрд долларов

Встреча в Кадисе Содержание итоговых документов ибероамериканской встречи в верхах зафиксировало те изменения, которые в последние годы произошли в отношениях между иберийскими и латиноамериканскими странами. Так, в «Декларации Кадиса» указывается, что значительная часть государств Латинской Америки в условиях мирового кризиса «сумели поддержать экономический рост», и это открывает новые возможности для сотрудничества в целях развития на ибероамериканском пространстве – в частности, более полного использования и сопряжения потенциалов двух региональных рынков [27]. В «Программе действий», в свою очередь, в числе конкретных задач называется подготовка «дорожной карты» мер, направленных на повышение эффективности ибероамериканских организаций и усиления международных позиций ИСН [28].

Одним из практических решений стало образование рабочей  группы под руководством бывшего президента Чили Рикардо Лагоса, в задачу которой входит подготовка предложений по совершенствованию механизмов деятельности ИСН и обновлению его институтов. Эти рекомендации должны быть рассмотрены на следующем, XXIII ибероамериканском саммите в октябре 2013 г. в Панаме.

Ибероамерика  находится в самом начале нового политического и социально-экономического цикла. Его главная задача – адаптация  ибероамериканских стран к меняющимся мировым и региональным реалиям.