Инвестиционная деятельность Республики Дагестан и её проблемы

Следует признать также наличие негативного влияния на иностранных инвесторов не отвечающей мировым стандартам проработки российских инвестиционных проектов. Так, по данным Президента Всемирного банка   еще в начале 2000 г. российский портфель проектов считался одним из самых неудачных во Всемирном банке, — лишь 39% проектов имели удовлетворительный рейтинг реализации. Через год этот показатель вырос до 65%, но все еще остается малоудовлетворительным.

Какие факторы играют положительную роль в привлечении иностранных инвестиций в Россию?

Это, прежде всего:

1. богатые и сравнительно недорогие природные ресурсы (нефть, газ, уголь, полиметаллы, алмазы, лес и др.);
2. огромный внутренний рынок;
3. достаточно высокий уровень базового образования кадров, способных к быстрому восприятию новейших технологий в производстве и управлении;
4. относительная дешевизна квалифицированной рабочей силы;
5. отсутствие серьезной конкуренции со стороны российских производителей;

6) осуществляемый процесс приватизации и возможность 
участия в нем иностранных инвесторов;

7) возможность получения сверхприбыли. 
Перспективы в России слишком многообещающи, чтобы их

игнорировать. В суммарном валовом внутреннем продукте всех, «новых мировых рынков» доля России составляет более 25%. Причем, это единственный нарождающийся рынок, где есть своя космическая программа, инфраструктура и реальные возможности для ее реализации. По самым скромным оценкам у России больше природных ресурсов (10,2 трлн. долл.), чем у Бразилии (3,3 трлн. долл.), Южной Африки (1,1 трлн. долл.), Китая (0,6 трлн. долл.) и Индии (0,4 трлн. долл.) вместе взятых.

Несмотря на это, удельный вес России в международных инвестициях в «новые рынки» составляет всего 0,5%. Остальные 90 % приходятся на Мексику, Бразилию, Аргентину, Турцию, Чили, другие развивающиеся страны и НИС.

Как свидетельствует зарубежный опыт, одним из важнейших факторов по привлечению иностранного капитала является наличие благоприятной правовой обстановки, стабильной законодательной базы, обеспечивающей условия максимально эффективной защиты интересов инвесторов.

Современную правовую базу для иностранных инвестиций в России составляют более 30 законов и равнозначных законам Указов Президента. Действует также ряд конкретных ведомственных инструкций. По своему характеру эти документы подразделяются на две группы.

Первая группа - это базисные законы России (Конституция РФ, Гражданский, Таможенный кодексы и др.), способствующие переходу страны от коммунистического режима с командной экономикой к демократии и рыночному хозяйству. Часть из них была принята в 1990-1991 годах.

Вторая группа - это документы, касающиеся непосредственно иностранных инвестиций. Главный среди них — «Закон об иностранных инвестициях в РСФСР» от 1.09.91 г.

В соответствии с этим законом инвестором в РФ могут быть иностранные физические, юридические лица, лица без гражданства, иностранные государства, международные организации.

Иностранные инвестиции могут быть долевыми, т. е. использовать форму совместного предприятия, или полностью принадлежать иностранным инвесторам, т. е. предприятия, основанного исключительно на иностранных инвестициях. Для регистрации крупных предприятий (с инвестициями более 100 млн. руб.) требуется специальное разрешение Правительства РФ.

Законодательство не предусматривает каких-либо официально закрытых для иностранных инвесторов отраслей экономики или регионов страны. Но на практике такие ограничения существуют. Так, хозяйственная деятельность в ряде отраслей требует получения специальной лицензии.

Весьма важным компонентом инвестиционного климата является налоговый режим.

В РФ пока сохраняется весьма сложная и тяжелая система налогообложения. В соответствии с «Законом об иностранных инвестициях в РСФСР» и другими законодательными актами предусмотрена возможность льготного налогообложения для частного иностранного капитала, который действует в приоритетных отраслях хозяйства и отдельных регионах.

Становление нового режима внешнеэкономических связей привело к появлению множества различных документов с правилами таможенного и лицензионного регулирования импорта и экспорта. Объективные причины, связанные с коррумпированностью чиновников, скрытое сопротивление предприятий-монополистов (как крупных, так мелких и средних), собственные нарушения предприятий с иностранными инвестициями, содействуют ухудшению инвестиционного климата.

По оценкам иностранных предпринимателей отношение российских властей к зарубежным инвестициям декларативно чрезвычайно благоприятное, фактически же стимулы и гарантии для иностранных инвестиций не удовлетворяют интересы иностранных инвесторов. Власти не могут предложить ни адекватной структурной политики, ни долгосрочных льгот (по налогам, таможенному режиму, реинвестированию, репатриации прибылей и др.). Кроме того, они постоянно меняют «правила игры» в зависимости от изменения экономической и политической ситуации.

Вместе с тем, Правительство РФ, субъекты Федерации делают попытки улучшения инвестиционного климата, налаживания привлечения иностранных инвестиций.

Госдумой РФ приняты поправки к закону «Об иностранных инвестициях», принят «Закон о свободных экономических зонах». Действуют международные и российские организации, занимающиеся вопросами содействия инвестициям в экономику России: Госинкор, Российская финансовая корпорация, Росзарубежцентр и др. Однако информационное обслуживание инвесторов и всех, кто хотел бы работать на российском рынке, все еще не находится на должном уровне. Для улучшения этой ситуации ещё в середине 1995 г. был создан Российский центр содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РФ. Используя зарубежный опыт, эта организация предполагает привлекать инвестиции по всему миру с помощью сети специальных инвестиционных агентств, которые работают по аналогии с продажей товаров: изучают потребности инвесторов, предоставляют всю необходимую информацию для принятия решений, помогают заключать контракты, оказывают поддержку после «продажи» инвестиций. В том же направлении будет работать и Международный инвестиционный союз (МИС), одним из инвесторов которого выступил Российский центр содействия иностранным инвестициям. Функционирует Консультативный совет по иностранным инвестициям. В его состав входят 25 руководителей крупнейших западных компаний, инвестирующих в Россию («Пепсико», «Пратт энд Уитни» и др.).

Планируется также серьезно усовершенствовать российское налоговое законодательство, ввести определенные коррективы в ход приватизации. В частности, перейти от массовой и быстрой продажи предприятий к «точечным» продажам, ориентированным на повышение эффективности производства.

Важным документом в области регулирования притока и функционирования иностранных инвестиций в экономику России стал Закон «О соглашениях о разделе продукции». Законом установлены правовые основы отношений, которые возникают в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России. Право пользования инвестором участком недр удостоверяется лицензией, которая выдается ему органом исполнительной власти Российской Федерации.

Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Республики Дагестан:

         •выгодное    географическое    положение    (близость    рынков    сбыта,    высокий потребительский потенциал);

• наличие дешевых энергоносителей (электроэнергия, нефть, газ):
• развитая транспортная инфраструктура;
• наличие правовой базы, поддерживающей инвестиционную деятельность (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим для инвесторов);
• наличие квалифицированных трудовых ресурсов;
• наличие природных ресурсов.

Наибольшая доля  инвестиций  в основной  капитал  направляется в  предприятия промышленности и транспорта.

 

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики, млн. руб. (до 1998 года - млрд. руб.)

 

	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего в отрасли экономики В том числе (в % к итогу)	3298,8	1924,4	1779	3479	5006,1	5321,0	10488,9	13400,38	16500	17600
Промышленность	19,3	19,5	29,6	21,1	28,5	27,9	21,4	21,5	22,0	22,1
Сельское и лесное хозяйство	6,1	4,4	7,7	6,7	7,7	10,6	6,4	6,7	6,8	6,9
Строительство	0,8	0,3	0,6	1,8	0,1	0,7	2,05	2,6	2,7	2,8
Транспорт и связь	37,2	25,3	19,8	22,9	17,9	37,3	17,29	17,5	17,6	17,7
Торговля и общественное питание	-	-	0,2	-	-	-	0,2	0,3	0,5	0,5
Другие отрасли	36,6	50,5	42,1	47,5	45,8	23,5	52,5	51,4	51,8	51,6

 

 

 

 

Таблица 2

Динамика иностранных инвестиций в РД

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Объем иностранных инвестиций, млн.долл. США	2,1	1	2	2,8	3,6	4,3	5,1	5,8
в том числе объем прямых инвестиций, млн.долл. США	2,1	1	2	2,8	3,6	4,3	5,1	5,8

 

За всю практику создания совместных предприятий в республике зарегистрировано более     130     предприятий     с     иностранным     участием.     Наиболее     крупные:     СП «Дагнефтьиндустрия» (США), ЗАО «Ином» (Турция), СП «Хазартюркинстернешнл компани» (Турция), ОАО «Орнамент» (США), СП ООО «Сафинат-Махачкала» (Мальта). ЗАО «Каспий-1» (США), ООО «Дагтелеком» (Кипр), ООО «Дагестанская сотовая связь» (Корея).

Таблица 3

Наиболее крупные предприятия Республики Дагестан

Название	Отрасль, подотрасль
1	2
ОАО «Дагэнерго»	энергетика
ОАО «Сулакэнерго»	энергетика
ОАО «Дагнефть»	топливная
ОАО  «Дагефтегаз»	топливная
ОАО «Завод Дагдизель»	машиностроение
ОАО»Завод им.Гаджиева»	машиностроение
ОАО»Концерн «КЭМЗ»	машиностроение
ОАО  «Электросигнал»	машиностроение
ОАО   «НИИ Сапфир»	машиностроение
ОАО «Авиаагрегат»	машиностроение
1	2
ОАО «Каспийский завод точной механики»	машиностроение
ОАО «Дагфос»	химическая,нефтехимическая
ОАО «Стекловолокно»	химическая,нефтехимическая
ГУП «Кизлярский коньячный завод»	пищевая
ОАО  «Махачкалинский гормолзавод»	пищевая
ОАО «Дагтекстиль»	легкая

Наиболее привлекательными для инвестирования являются следующие направления:

• производственный комплекс республики, включая пищевую и перерабатывающую.
• освоение месторождений углеводородного сырья, в первую очередь на дагестанском побережье шельфа Каспийского моря;
• использование выгодного геополитического положения Республики Дагестан в создаваемом транспортном коридоре «Север-Юг», развитие Махачкалинского транспортного узла;

-воссоздание и наращивание  потенциала рекреационного хозяйства республики, использование благоприятных природно-климатических условий для комплексного   развития туристско-курортного обслуживания населения;

Основу нормативной базы, регламентирующей вопросы привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан, формируют следующие законы: Закон РД «Об инвестициях и гарантиях инвесторам РД».

Настоящий закон регулирует правоотношения в сфере инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан и направлен на создание благоприятных условий для привлечения в  

республику отечественного и иностранного капитала, на максимальное   обеспечение защиты прав и собственности инвесторов.

Закон РД «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков в Республике Дагестан». Суть Закона заключается в том. чтобы в экономику республики привлечь капитал крупных российских и дагестанских банков, способных осуществить долгосрочные инвестиции. И чтобы облегчить кредитную нагрузку на предприятия республики, участвующих в реализации стратегии по развитию своего производства, по развитию экономики республики с привлечением средств коммерческих банков, им оказывается государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по банковским кредитам за счет республиканского бюджета.

Согласно данному закону государство берет на себя субсидирование части процентной ставки в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ. На эти цели в составе республиканского бюджета РД на 2005 год предусмотрены средства в размере 200 млн. рублей.

Закон РД «О Бюджете развития РД», определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств республиканского бюджета Республики Дагестан для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты либо путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности.