Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве: проблемы, тенденции, украинские приоритеты

Отношение к СНГ

    После визита Виктора Ющенко  в США (2005г.) украинский МИД  поставил под сомнение целесообразность  существования СНГ. Возложенные на СНГ во время его создания задачи были в целом выполнены. В то время как Россия пыталась утвердить себя как государство-правопреемник СССР, а с другой стороны отказывалась брать на себя полную ответственность.

Украина обвиняет Россию в двойных стандартах, напоминая, что межгосударственной российско-эстонской границей в Нарвском и Финском заливах была признана по настоянию России именно бывшая внутрисоветская административная граница. Украина настойчиво требует поделить Керченский пролив аналогичным образом, в соответствии с международным правом [13]. 

Украина — ГУУАМ — СДВ

    Сразу же после вступления  в должность Виктор Ющенко  начал акцентировать внимание  на развитии «зоны ГУУАМ», заявляя,  что Киев готов к роли нового  регионального лидера. В этом  его поддерживали президент Польши Александр Квасьневский, румынский президент Траян Бэсеску, а также организация ОБСЕ и США. Процесс активизации сотрудничества в рамках ГУУАМ начался в феврале-марте 2005 на уровне двусторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии. По мнению московских политологов, Украина, Грузия и Молдавия нашли в лице ГУУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против» России. В мае 2005 Узбекистан официально заявил о своём выходе из ГУУАМ, и теперь организацию именуют просто ГУАМ. Азербайджан рассматривается Украиной как один из возможных источников энергоресурсов (нефти), который мог бы ослабить энергозависимость Украины от России. Пока, однако, предложения о поставках на Украину азербайджанской нефти на практический уровень не перешли [18]. 

Содружество демократического выбора

    2 декабря 2005 в Киеве состоялся международный форум, на котором было учреждено Содружество демократического выбора (СДВ). Оно объединило Украину, Молдавию, Латвию, Литву, Эстонию, Польшу, Словению, Македонию, Румынию и Грузию. Официальные цели объединения не объявлялись. Известно было лишь, что коалиция намерена поддерживать оппозицию в других государствах и напоминать государствам-партнёрам о необходимости соблюдать демократические принципы борьбе за свободу и демократию.

    В Декларации стран Содружества  говорится о том, что его  участники стремятся к Европе, они намерены тесно сотрудничать  для достижения прочного мира, демократии и процветания на  европейском континенте, взаимодействовать,  признавая, что разные страны, находящиеся в поле зрения Сообщества демократического выбора, находятся на разных этапах демократического развития [12]. 

Украина и Румыния

    Основная проблема, существующая  и существовавшая в отношениях  между Украиной и Румынией – это разделение континентального шельфа Чёрного моря, богатого природным газом и нефтью. Этот конфликт уже решен Международным судом в Гааге 3 февраля 2009 года.

Но при  этом существовала и проблема разногласия  в отношении задолженности Украины  перед Румынией за румынское участие в строительстве Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд. А также территориальные претензии Румынии в отношении части Одесской и Черновицкой областей. Сейчас эти вопросы уже решены.

Единственное  в чем было достигнуто соглашение – это либерализация визового режима между Украиной и Румынией (2007г.) Украина ввела для граждан Румынии безвизовый режим, а румынская сторона для украинских граждан — режим бесплатной выдачи виз [23]. 

Украина и Белоруссия

    Украину и Белоруссию объединяет очень многое — история, культура, родственные связи. Но существует проблема делимитации границы между двумя странами, которая была проведена согласно советскому административно-территориальному делению. Эта проблема имела существенное значение для Украины, желающей вступить в НАТО. Соглашение о делимитации белорусско-украинской границы было подписано ещё в 1997 году и уже ратифицировано украинской стороной. Белоруссия отказывается ратифицировать этот договор до урегулирования задолженности. Министерство же иностранных дел Украины утверждает, что неурегулированных государственных долгов Украины перед Республикой Беларусь не существует вообще с тех пор, как в 2001 году была проведена реструктуризация государственного долга Украины перед официальными кредиторами в рамках Парижского клуба кредиторов. Но в мае 2005г. президент Лукашенко призвал Украину заниматься своими собственными экономическими проблемами и не вмешиваться во внутренние дела Белоруссии [10]. 

Украина и Польша

    В начале апреля 2005 состоялся официальный визит Виктора Ющенко в Польшу. Ющенко поблагодарил поляков и особенно Александра Квасьневского за поддержку «оранжевой революции». Самым крупным совместным предприятием в области экономики, обсуждавшемся в ходе визита, являлось продолжение трубопровода Одесса-Броды до Плоцка и Гданьска и использование его для транспортировки каспийской нефти. Данный проект не совпадал с интересами России. С лета 2004 года российские нефтяные компании используют украинский участок для транспортировки своей нефти в реверсивном режиме в направлении Одессы, а оттуда — на экспорт. Польша была бы заинтересована в закупках туркменского газа на украинском рынке, чтобы ограничить зависимость от поставок из России, а Украина рассчитывала экспортировать свою электроэнергию через Польшу в Западную Европу. С 2006 года, однако, Украина перестала получать туркменский газ по прямым контрактам.

Польша  поддерживает стремление Киева к  евроинтеграции и сделает всё, чтобы  Украина стала членом Евросоюза.

    Поворот во внешней политике Украины наметился в августе-сентябре 2006 года после того, как правительство возглавил политический соперник Ющенко – Янукович. Уже в сентябре 2006 Янукович сделал программные заявления о неготовности Украины к вступлению в НАТО и о намерении стремиться к вступлению в Евросоюз. Одновременно правительства Украины и России договорились разморозить работу межгосударственной комиссии по сотрудничеству. Кроме того, правительству Виктора Януковича удалось обеспечить для Украины сравнительно низкую цену на российский газ — по мнению некоторых наблюдателей, в обмен на определённые уступки в политической области.

    20 октября 2006г. Виктор Янукович встретился в Киеве с делегацией депутатов Европарламента, заверив их, что украинское правительство будет последовательно и решительно отстаивать европейский выбор Украины. В ходе переговоров Янукович заявил, что вступление Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) состоится не ранее февраля 2007 [22].  

Украина и ВТО

    Полноправным членом ВТО Украина стала 16 мая 2008г. Договор о присоединении Украины был подписан в Женеве 5 февраля 2008 года. Хотя процесс вступления в систему ГАТТ/ВТО начался еще в 1993г.  Украина стала уже 152-м по счету членом ВТО [20].

    Так как одним из векторов  внешнеэкономической политики Украины на современном этапе является евроатлантическая интеграция, то первым ее значительным шагом на данном пути стало вступление страны во всемирную торговую организацию (ВТО). Тем более что приобретение Украиной членства в  ВТО должно существенно отразиться не только на  международных экономических связях страны, но и на всей ее экономической системе. Всемирная торговая организация предоставила Украине пять лет (до 2013г.)  переходного периода для адаптации отдельных норм и положений ВТО. Такой переходный период будет максимально учитывать специфику развития украинской экономики, особенно важным он является для сельскохозяйственного сектора.

    Также Генеральный директор ВТО  отметил, что Украине предоставлен  более длительный срок для адаптации, чем имели другие страны - члены организации. Кроме того, он отметил, что вступление в ВТО - очень важный шаг Украины вперед и выразил надежду, что вступление в ВТО станет дополнительным потенциалом для роста украинской экономики и благосостояния граждан Украины [21]. 
 
 
 
 

3. Украинские приоритеты  на постсоветском  пространстве 

3.1 Предпосылки и специфика процессов интеграции на современном этапе развития Украины

    Для эффективной интеграции Украины  в современные мировые хозяйственные  связи необходимы определенные политико-правовые, экономические, социально-культурные и инфраструктурные предпосылки.

    Экономические предпосылки интеграции  для Украины: экономическое и  институциональное обеспечение  суверенитета; разработка и реализация  программы развития рыночных отношений; оценка экспортного потенциала, выработки экспортно-импортного механизма регуляции внешнеэкономической деятельности; решение проблемы внешней задолженности др. Украина унаследовала определенную часть внешнеэкономических связей от СССР. Однако в условиях Советского Союза характер, направления и масштабы этих связей, определялись потребностями единственного народнохозяйственного комплекса, а потому после провозглашения Украины независимой перед ней появилось задание: войти в мировое хозяйство на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества. Необходимость интеграции нашего государства в систему мирового хозяйства, обуславливалась в первую очередь такими причинами как  необходимость использования преимуществ международного разделения труда, ускорение экономического и социального развития страны,  потребность решения экологических проблем. Также к предпосылкам интеграции Украины стоит отнести и экономический потенциал страны, уровень интернационализации её производственных сил, выгодное географическое положение как транзитного государства.

    Что касается обеспечения финансовой  стабильности в Украине, то  для этого тоже сделано немало: была введена национальная валюта, установлены связи с международными  валютно-финансовыми организациями, в частности такими как МВФ, Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития. Также важной экономической предпосылкой интеграции отечественного хозяйства в мировую хозяйственную систему является уровень рыночной трансформации производственных отношений. Ведь мировой опыт подтверждает, что страны с однотипными системами хозяйства имеют более глубокие и более масштабные внешнеэкономические отношения. Сегодня в Украине осуществляется комплекс мероприятий, направленных на утверждение рыночных механизмов ведения хозяйства. Для этого, прежде всего, реформируются отношения собственности. Ведь при условии наличия разнообразных форм собственности и широкой экономической свободы производителей становится возможной интеграция и на микроуровне. Что в свою очередь дает ощутимый толчок интенсификации связей и на макроуровне.

 С  целью более полного взаимодействия  национальной экономики с современным  мировым рыночным хозяйством  Украина создает соответствующую  рыночную инфраструктуру. Идет речь  в первую очередь о функционировании товарного и финансового рынка, рынка услуг и технологий, жилья и рабочей силы, которые должны взаимодействовать с аналогичными структурами мирового хозяйства. А это дает основания утверждать, что по уровню экономического развития Украина готова к глубокой интеграции в мировое хозяйство.

    Для Украины, расположенной прямо  в центре Европы, международная  интеграционная модель пока еще  не имеет четкой определенности. Поэтому проблема пограничного  сотрудничества имеет особенный  интерес. Его усиливают многочисленные хозяйственные связи украинских производителей и потребителей, которые образовались на границах с другими прежними республиками СССР. Сферами пограничного сотрудничества являются прямые производственные связи в рамках кооперирования и специализации, общее использование природных (энергетических, водных и других) ресурсов, обмен научно-техническим и организационно-административным опытом, безвалютный товарообмен, взаимодействие в агропромышленных отраслях, процессе строительства и др.

Но одной  из главных причин, которая тормозит развитие пограничного сотрудничества с участием Украины, является несовершенство законодательства. Для Украины актуальным является задание интеграции пограничных  транспортных переходов к общенациональной транспортной сети, а также к общеевропейским транспортным коридорам.

Поэтому для ускорения такого сотрудничества, необходимы следующие мероприятия:

• установка  упрощенного трансграничного режима движения товаров и услуг в  пределах пограничных зон;

• обеспечение более либерального режима передвижения граждан;

• установление взаимной льготной системы относительно отдельных видов международной  экономической деятельности;

• разработка законодательной, нормативной базы пограничного сотрудничества;

• разработка механизмов общего использования природных ресурсов;

• финансирование и стимулирование развития транспортной инфраструктуры, подключение к соответствующим  европейским трансконтинентальным транспортным коридорам;