Франция и НАТО (1958-1966 гг.)

Курсовая работа

«Франция и НАТО (1958-1966 гг.)»

Содержание :

ВВЕДЕНИЕ

1.1 История и перспективы взаимоотношений.

1.2 Взаимодействия Франции и НАТО.

1.3 Пятая республика во Франции.

1.4  Внешняя и внутренняя политика Шарля де Голля.

2.1 Политическая система Франции.

2.2 Избирательное право и избирательная система Франции.

2.3 Роль Франции в создании ядерного оружия.

2.4 Выход Франции из военной организации НАТО.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ :

Работа заключена в том, чтобы изучить взаимоотношение Франции и НАТО в 1958-1966 годах – в тех временах, были выявлены серьёзные проблемы во взаимоотношении Франции и США.

Глава государства Франции, Шарль де Голль разорвал военное сотрудничество своей страны с Североатлантическим альянсом.

Одна из самых богатейших историй мира - это история Франции, полная романтики и драматизма одновременно.

Франция – одна из стран- основателей НАТО, атомная держава.

Главная позиция Франции в рамках НАТО – это один из первых признаков стремления европейских стран к большей независимости от экономической и политической экспансии США, которая во многом подготовила почву для современного Евросоюза.

Так же о политической системе Франции, которая сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. Дала толчок к революционным процессам во всем мире. Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой.

Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей.

Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда опять  Франция была объявлена империей, а Наполеон III – императором.

Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше – 28 лет с 1871 г. по 1899 г.

Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.).

Великая французская революция положила начало новой истории Франции. Начиная с этого наивеличайшего момента в истории данного государства, маховик истории закрутился с неимоверной силой. Всего за столетие Франция успела пережить порядка пяти революций.

Франция всему миру показала, что народ может и должен завоевывать права и свободы, а если понадобится – отвоевывать их заново. Для граждан этого государства свобода – это не пустой звук, это ценность, завоеванная ими кровью.

В работе я рассмотрела политическую систему Франции через различные исторические аспекты..

Этим определяется актуальность работы.

Цель курсовой работы – изучить взаимоотношения Франции с Североатлантическим Альянсом в 1958-1966 годах.

1.1 История и перспективы взаимоотношений

Французское общество встало перед сложным для него вопросом пересмотра идей и наследия Шарля де Голля, по сей день являющегося самым популярным историческим деятелем во Франции. Чтобы попытаться разобраться в этой ситуации необходимо прежде всего рассмотреть условия, в которых Франция вступала в НАТО, внешнеполитические и военные проблемы страны в то время.

Североатлантический альянс, созданный фактически как союз против СССР, всегда занимал важное место во внешней и военной политике Франции, являвшейся одним из государств-основателей. Членство в нем предусматривало наряду с классическим сочетанием вооруженных сил более рациональный, но в то же время более принудительный для национальных армий принцип – интеграцию сил и разделение задач между ними. В 1950-е годы, когда Франция еще не оправилась от последствий  Второй мировой войны и увязла в колониальных войнах, роль ее в НАТО подвергалась критике со стороны определенной части политиков и военных. Главный акцент  они делали на том,  что французская армия фактически становится не "армией Нации", а лишь элементом альянса, становясь менее современной, являясь в основном "пехотной массой", тогда как военно-воздушные и военно-морские силы остаются под контролем англо-американских союзников.

Интеграция, на которую сначала пошло правительство, была, по мнению многих, пагубной для французской армии. Генерал Катру в своём исследовании "Два акта индокитайской драмы" приписывает военной интеграции в альянсе большую долю ответственности за поражение в Индокитае. "При настоящем режиме обороны Запада, – писал он в 1959 г., – французская армия полностью перестала обладать бомбардировочными частями. Это объясняет, что когда на индокитайском театре военных действий бомбардировщики использовались, им не хватало доктрины использования, персонала и квалифицированных руководителей.

Это, конечно, не означает, что не было деятелей, утверждавших, что в современных условиях существующий военный вклад в НАТО – самый оптимальный для Франции, которая первая получает от нее выгоду. Однако в 1950-е годы между США и Францией начинают проявляться разногласия по различным военно-политическим вопросам: перевооружение Германии, позиция по Индокитаю, отношения с арабскими странами Ближнего Востока и Магриба, вопросы допуска к атомным секретам и т.п. Эти проблемы находили своё отражение на французском обществе (особенно на взглядах военных), где зреет некоторое разочарование НАТО в таком виде, в каком оно существовало и возникает определённое сожаление о потерянной независимости. Постепенный распад колониальной империи, политическая неудача в Суэце 1956 г. и другие трудности парламентского режима Четвертой республики (например, правительственная чехарда затягивала принятие важных решений по военной реформе) способствовали распространению идей "восстановления величия" Франции,  выразившихся прежде всего в деятельности Шарля де Голля и его сторонников.

Шарль де Голль пришел к власти в результате политического кризиса в 1958 г. вначале как премьер-министр Четвертой республики и сразу начал процесс пересмотра конституции в сторону усиления власти президента и ослабления партийного влияния на его деятельность. Итогом стало принятие новой конституции и провозглашение Пятой республики, президентом которой он и был избран.

Первоначально все же де Голль пытался повысить роль Франции в НАТО. В сентябре 1958г. в меморандуме президенту США Д. Эйзенхауэру и премьер-министру Соединенного Королевства Г. Макмиллану он предложил распространить географический сектор НАТО на весь мир, основное руководство альянса распределить между тремя их странами тремя странами, а не только "англо-саксонскими". Когда ответ его  "не удовлетворил",  генерал де Голль предпринял первые  "антинатовские" шаги: в марте 1959 г.  французский флот в Средиземном море был выведен из под командования НАТО;  американское атомное вооружение должно быть удалено с территории Франции;  средства противовоздушной обороны переданы под национальный контроль; войска,  возвращенные из Алжира, не были интегрированы в НАТО;  союзниками должно оформляться ежегодное разрешение для пролета летательных аппаратов. И, наконец,  в 1966 г. Шарль де Голль вообще выводит страну из интегрированного военного механизма альянса (Комитет военного планирования, Военный комитет, Группа ядерного планирования, объединенные командования).

Именно стремление создать ни от кого не зависящую национальную оборону, предотвратить участие Франции в каких-либо случайных конфликтах и побудили Шарля де Голля вывести свою страну из военной структуры НАТО. Однако, как указывал в своей работе "Оборонная политика для Франции" генерал Валентен, "генерал де Голль отказывался от интеграции во время мира, но не от единого командования в военное время, например, во время Берлинского (1961) и Карибского (1962) кризисов.

Франция, таким образом, оставаясь членом альянса не входя в его военную организацию, избрала достаточно выгодную для себя позицию, оставляя за собой свободу внешнеполитического маневра, действуя в зависимости от ситуации, хотя и потеряв формально непосредственное влияние в соответствующих органах блока.

Но для Франции "антиатлантизм" де Голля оказался слишком радикален, и последующие президенты Жорж Помпиду (1969-1974),  Валери Жискар д’Эстен (1974-1981), Франсуа Миттеран (1981-1995) постепенно его смягчали (начиная с взаимных визитов военных кораблей до сближения военных доктрин), хотя и подчеркивая основополагающий голлистский принцип независимости принятия решений и дистанцирование от блоков.

Попытки расширить участие в военной структуре начались в конце правления Франсуа Миттерана, когда официальные лица начали принимать участие в Военном комитете в рамках операции в Боснии и Герцеговине. Постоянно стал заседать в этом комитете представитель Франции при Жаке Шираке (1995-2007), который хотел восстановить Францию в интегрированной военной организации. Кроме того, Франция официально стала заседать в совещаниях министров обороны. Однако дальше дело не пошло, так как не удалось добиться выгодного для себя перераспределения полномочий в рамках альянса после того, как президент Билл Клинтон отказался поручить Южное командование НАТО в Неаполе французскому генералу (до 1966-го года этот пост занимал представитель Франции).

1.2 Взаимодействие Франции и НАТО

В 1949 году Франция выступила в качестве одной из стран-основательниц НАТО, однако дальнейшая история взаимоотношений Франции и организации НАТО является исключением, поскольку большую часть времени страна сотрудничала с альянсом на особых условиях, вне военного блока, лишь только приняв идею, дух вашингтонских соглашений. Франция была солидарна с другими странами-членами НАТО лишь на политическом уровне.

Будучи страной, очень сильно пострадавшей в ходе II мировой войны, Франция оказалась в сильной зависимости от США, во многом, благодаря плану Маршала. Однако в середине 50-х и даже еще раньше во Франции были очень сильны националистические силы. В этот же период между США и Францией начинают проявляться разногласия по различным военно-политическим вопросам: перевооружение Германии, позиция по Индокитаю, отношения с арабскими странами Ближнего Востока и Магриба, вопросы допуска к атомным секретам и т.п. Эти проблемы оказывали влияние на французское общество (особенно на взгляды военных), в котором начало зреть некоторое разочарование НАТО в таком виде, в каком оно существовало. В общественных кругах Франции возникает определённое сожаление о потерянной независимости. Постепенный распад колониальной империи, политическая неудача в Суэце 1956 года и другие трудности парламентского режима Четвертой республики (например, правительственная чехарда затягивала принятие важных решений по военной реформе) способствовали распространению идей "восстановления величия" Франции.

«Символом» не только «Пятой республики», но и отношений Франции и НАТО стал генерал Ш. де Голль. В 1958 году им была сформулирована мысль о геополитическом положении страны. В случае войны с СССР, Франция оказалась бы «зажатой» между восточной Европой и США. Вместе с тем, почти сразу же после войны Франция начала ускоренно разрабатывать собственное ядерное оружие, которое должно было стать наиболее надежной гарантией безопасности страны. В 1958 году после ряда громких заявлений и переговоров, Ш. де Голль предлагает США учредить трехсторонний директорат НАТО в составе США, Великобритании и Франции, но это предложение не находит отклика, после чего Ш. де Голль провозглашает курс на выход из состава североатлантического альянса.

В марте 1959 года генерал де Голль предпринял первые "антинатовские" шаги: французский флот в Средиземном море был выведен из-под командования НАТО; американское атомное оружие предлагалось вывести с территории Франции; средства противовоздушной обороны были переданы под национальный контроль; войска, возвращенные из Алжира, не были интегрированы в НАТО. Помимо этого союзникам было предложено оформлять ежегодное разрешение для пролета летательных аппаратов. Наконец, в 1966 году Франция принимает решение о выходе из состава военных командных структур НАТО. К этому моменту она уже пополнила список мировых ядерных держав. Из страны выводятся многочисленные военные базы США, а французские войска более не участвуют в военных операциях НАТО.
Несмотря на выход из военной структуры, Франция подписывает с НАТО два технических соглашения, определяющих совместные действия в случае агрессии со стороны СССР.

Страна проводит курс на частичное сближение со странами восточной Европы: мир из Парижа уже в то время видится многополярным, а военная монополия США сомнительной. Ш. де Голль выдвинул концепцию "национальной обороны по всем азимутам". Во внешней политике Франции того времени осуждаются военные инициативы США и, особенно резко, война во Вьетнаме. Вместе с тем, нельзя не признать, что дух североатлантических соглашений был и остается, чрезвычайно близким французам, ощущающим себя частью западной цивилизации, причем не менее существенной, чем США или Великобритания. Но для Франции позиция де Голля в отношении НАТО оказалась чрезмерно радикальной, и последующие французские президенты постепенно ее смягчали (начиная с взаимных визитов военных кораблей до сближения военных доктрин).

1.3 Пятая республика во Франции.

Конституция 1958 года.
Авторы Конституции 1958г., которую считали «скроенной точно по мерке для де Голля», исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего, предполагалось стабилизировать политическую систему путем «большей сбалансированности» всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только «мандат народа» (т.е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях. 
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент – правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена рол! «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер. 
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению – остальных членов кабинета, также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. 
Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики. 
Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда «установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено». 
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т.п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других – президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом. 
Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми. 
Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять «политику нации», распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности. 
Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил. 
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат – Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов. 
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение «властей», подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы «рационализированного» парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик. 
Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т.е. путем декретов. 
Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. 
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако принятие «резолюции порицания», которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии. 
Таким образом, хотя система органов, по Конституций 1958г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т.п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским» или «косвенным президентским» режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика». 
Судебная власть, по Конституции 1958г., провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом. 
В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике – от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978г.). 
Конституция 1958г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континентальная) модель местного управления стала образцом для подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовала распространенной теории, согласно которой существуют «естественные» административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и «искусственные» образования, т.е. созданные актами центральной власти (регион и т.п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей стала коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления – муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. «Искусственным образованием», не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов которые являются представителями центра на местах.