Формирование правового регулирования внешнеторговой деятельности

1.4 Международные расчетные отношения

Необходимость международных  расчетов вызвана наличием финансовых обязательств различного характера, возникающих в процессе реализации различных форм внешнеэкономических связей, а также внешнеторговых сделок между иностранными партнерами. Проведение финансовых операций и порядок их оформления зависит, прежде всего, от международной практики.

Расчеты по внешнеторговым сделкам  осуществляются главным образом  через банки, которые выступают  не только в роли посредников между  экспортерами и импортерами. В современной  международной банковской деятельности банки выполняют функции кредиторов, финансирующих внешнеторговые сделки (банковские кредиты), а также функции контроля и выступают в качестве гарантов в зависимости от условий платежа. Банки могут выдвигать свои требования к условиям расчета и формам платежа, с которыми экспортеры и импортеры обязаны считаться.

Понятие международные  расчеты включают платежи по денежным требованиям и обязательствам, возникающим  в процессе внешнеторговых сделок и  иных отношений между иностранными фирмами, компаниями, организациями  и отдельными лицами. А это, в свою очередь, подразумевает выбор соответствующих условий платежа (наличный расчет или кредит), форм расчетов (инкассовая, аккредитивная и т.д.), средств платежа (платежные документы), финансовых гарантий (банковские обязательства), а также каналов обеспечения платежа (банки и финансовые учреждения).

Принципиальным отличием международных расчетов от внутренних является то, что они связаны с  обменом национальных валют.

Платежные средства в  иностранной валюте, предназначенные  для международных расчетов, получили название девизы. Они реализуются в форме расчетно-платежных документов, которые обращаются между банками – корреспондентами экспортеров и импортеров. В международном платежном обороте используются и наличные денежные знаки, например, туристами или командированными за границу. Но в этом случае преимущество отдается таким средствам расчетов, как специальные «дорожные» или туристические чеки, денежные аккредитивы и т.д.

Необходимость обмена валют  в международных расчетах вызвана  объективными условиями – отсутствием  единой валюты, которая могла бы выступать законным и общепризнанным всеми государствами платежным средством.

2. Правовое регулирование

2.1 Формы регулирования ВЭД

Главным источником (формой) национального материального права  в области регулирования ВЭД  является Конституция РФ. Согласно Конституции (ст. 71) к ведению РФ, в частности, отнесены: внешнеэкономические отношения РФ; международные договоры РФ; судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. Основными источниками гражданского права РФ являются: кодексы и уставы: Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая; Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. в действующей части: интеллектуальная собственность, иностранное право, коллизионная норма; Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. в действующей части, как и «Основы»; Воздушный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ); Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ); Законы РФ: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 11 марта 1997 г. № 48-Ф3 «О переводном и простом векселе»; Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г.; Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»; Законы РФ «Об акционерных обществах» 1995 г. и «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г.

Согласно Конституции  РФ (ст. 15 п. 4) международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма полностью воспроизведена в ст. 7 ГК РФ. Ниже приводится перечень действующих международных договоров с участием РФ, относящихся к внешнеэкономической деятельности: Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.); Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.; Общие условия поставок товаров из СССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в СССР (ОУП СССР – КНР), 1990 г.; Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями СССР и внешнеторговыми организациями КНДР (ОУП СССР – КНДР), 1981 г.; соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций (такие соглашения заключены Россией более чем с 45 странами); соглашения об избегании двойного налогообложения, заключенные Россией более чем с 25 странами; Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттавская конвенция, 1988 г.); Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе (Женевская конвенция, 1930 г.); Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г. (с дополнениями); Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г. (с дополнениями); Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-йоркская конвенция, 1958 г.); Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женевская Конвенция, 1961 г.); Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (об апостиле). Ее участниками являются 69 государств.

В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе или нет. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующих отношений положениям законодательства или договору, не применяются.

Обычай очень часто  используют во внешней торговле, особенно при отправках грузов через морские порты. Международная торговая палата подготовила и опубликовала для факультативного применения предпринимателями в контрактах следующие международные документы, основанные на использовании торговых обычаев: Международные правила толкования торговых терминов – «Инкотермс-90». Публикация МТП, 1990 г., № 460; Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (редакция 1993 г.). Публикация МТП № 500. В свое время Всесоюзная торговая палата подготовила и опубликовала своды обычаев морских портов СССР и среди них «Свод обычаев морского порта Находка» (зафиксированы ВТП в 1968 г.). Обычаи не обязательно должны быть опубликованы, однако их знание очень важно при отгрузках груза через иностранные порты, в которых по-иному, чем в Инкотермс-90, могут трактоваться обязанности продавца и покупателя по ряду базисных условий. Это касается, например, отгрузок на условиях ФОБ в бельгийском порту Антверпен. Применение торговых обычаев допускается в Конвенции ООН о договорах международной купли – продажи товаров. Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» также допускает применение третейскими судами торговых обычаев к сделке (ст. 28 п. 3).

2.2 Регулирование ВЭД в России

Внешнеторговая деятельность предполагает заключение внешнеторговых контрактов, которые должны обладать рядом признаков:

1. Присутствие в сделке иностранного элемента в качестве её стороны.
2. Необходим переход товара через таможенную границу РФ.
3. Платежи за товар производятся в иностранной валюте (данный признак может присутствовать не всегда).

Внешнеторговый контракт должен заключаться в письменной форме. Несоблюдение этого требования влечёт недействительность такой сделки (ст. 161 и 162 ГК РФ). Особое внимание при заключении внешнеторговых сделок следует уделять следующим элементам: предмет контракта; базис поставки товара; сроки и дата поставки; количество товара; ассортимент товара; качество товара; тара и упаковка; форс-мажорные обстоятельства; прочие условия.

При заключении внешнеторговых сделок необходимо учитывать не только нормы международного права, но и национальное законодательство РФ, регулирующее вопросы международного частного права.

В статье 4 Закона «О регулировании внешнеторговой деятельности» (далее – Закон) закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Принципы представляют собой исходные начала в механизме государственного регулирования. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве и т.д. Среди принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности выделяют общие (уважения прав и основных свобод человека, законности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.) и специальные. Последние нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики.
2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
3. Единство политики экспортного контроля.
4. Единство таможенной территории Российской Федерации.
5. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.
7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.
8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах (ст. 42 Закона).

В зависимости от специализации  хозяйственно-финансовой деятельности СЭЗ можно подразделить на: торговые (свободные таможенные, свободные порты и т.п.); производственные с функциями импорта, импортозамещения или экспорта (промышленные парки, оффшоры и т.п.); технополисы и технопарки, а также зоны обслуживания (информационного, туристского, банковского и т.п.).

Предприятия и организации специальных зон, а также физические лица, проживающие в данной зоне и работающие на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в зоне, пользуются льготами.

2.3 Международные нормы в торговле

Правовое регулирование  внешнеторговых отношений осуществляется рядом международных договоров. Наиболее значимыми широко известным документом, имеющим международно-правовое значение, является Конвенция 1980 г. «О договорах международной купли-продажи товаров». Эта конвенция была принята ООН на специально созванной для этой цели международной конференции, которая проходила в Веге с 10 марта по 11 апреля 1980 г. По количеству представленных на ней делегаций Конференция представляла собой оно из наиболее значимых собраний, когда-либо созывавшихся по аналогичным вопросам⁶.

Помимо Венской конвенции 1980 г. ещё одним документом, заслуживающим внимания в силу его важности для правового регулирования международной торговли, является ИНКОТЕРМС – сборник «Международных правил толкования торговых терминов», издаваемый Международной торговой палатой. В «ИНКОТЕРМС – 2000» содержится трактовка 13 базисных условий поставки, расположенных последовательно по принципу увеличения ответственности продавца по поставке товара. Данный документ имеет рекомендательный характер и приобретает юридическую силу лишь при условии наличия на него в контракте соответствующей ссылки. В некоторых странах этот документ имеет силу закона (Испания, Ирак).

Принципы и нормы  международного права являются источником регулирования ВЭД.

Их применение в праве  России предусмотрено в Конституции  РФ. В ст. 15 п. 4 Конституции, в частности, установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права  являются составной частью ее правовой системы. Эта общая конституционная  норма полностью воспроизведена в ст. 7 п. 1 ГК РФ. Нужно отметить, что ни в Конституции, ни в ГК РФ не дается определения этого важного принципа.

В указанном выше «Статуте Международного суда» ООН также имеется ссылка на принципы права. В ст. 38 п. 1 «с» говорится, что суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

В качестве примеров общепринятых принципов права в сфере ВЭД  можно привести такие, как равенство, взаимная выгода, а также принцип недискриминации. Если какое-либо государство примет по отношению к России дискриминационные меры, например валютные ограничения, эмбарго, введение квот или дискриминационного лицензионного режима в коммерции или в сфере инвестиций, то это может прямо затронуть интересы российских предпринимателей. В таких случаях Россия может принять законные ответные меры сообразно принципу справедливости.

Следует также отметить, что в международном торговом праве получил распространение  документ «Принципы международных договоров» (Lex mercatoria), подготовленный и рекомендованный для применения на всеобщей основе Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА). Хотя Принципы не имеют нормативного характера, а могут использоваться сторонами сделки факультативно, тем не менее, их значение довольно велико, поскольку суды и третейские суды могут скоординировать нормы этих Принципов с отношениями сторон по сделке, если в применимом праве и в самой сделке нельзя найти ответ на какой-либо спорный вопрос, например о «затруднениях» (Hardships), которые стороны испытывают при исполнении сделки. Заметим, что Гражданский кодекс Нидерландов, о котором говорится ниже, также построен на основе этих принципов.

Основными источниками  гражданского и торгового права иностранных государств являются законы, акты исполнительной власти, судебная практика и обычай. К источникам относятся также международные договоры.

2.4 Таможенно-правовое  регулирование

Таможенный кодекс РФ состоит из 64 глав, 456 статей. Он регулирует: порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств: определяет какие предметы запрещены к ввозу на территорию РФ и вывозу с территории РФ; виды таможенных режимов и платежей – выпуск товаров для свободного обращения, реимпорт, транзит, временный ввоз и вывоз, экспорт, реэкспорт, уничтожение товаров, отказ в пользу государства и т.д.; порядок производства таможенного оформления; осуществление таможенного и валютного контроля; определяет виды и случаи таможенных льгот; регулирует правовой статус таможенных органов; правоохранительную деятельность (таможенные преступления и правонарушения); порядок проведения дознания и оперативно-розыскной деятельности при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил.

Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1. Выпуск товаров для свободного обращения – ввозимые на территорию РФ товары остаются постоянно без обязательства их вывоза.
2. Транзит товара – товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства.
3. Магазин беспошлинной торговли – товары реализуются в специальных магазинах под таможенным контролем на таможенной территории РФ (аэропорт, порт).
4. Переработка товара под таможенным контролем – иностранные товары используются для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения.
5. Свободная таможенная зона, свободный склад – иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориях, границах или помещениях (местах).
6. Экспорт товара – товары вывозятся за пределы таможенной территории РФ без обязательства их ввоза в РФ.
7. Реэкспорт – ввоз иностранных товаров с таможенной территории РФ (срок 6 мес.).
8. Отказ от товара в пользу государства – не влечет каких-либо расходов для государства.
9. Реимпорт товаров – российские товары, вывезенные с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки – в течение 10 лет после вывоза.
10. Таможенный склад – ввезенные товары хранятся под таможенным контролем. Срок хранения – 1-3 года.
11. Переработка товара на таможенной территории – иностранный товары используются для переработки на территории РФ (монтаж, сборка, переработка, ремонт).
12. Временный ввоз и вывоз – пользование товарами на территории РФ или за ее пределами, товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме естественного износа (срок не более двух лет).
13. Переработка товара вне таможенной территории – российские товары вывозятся и используются вне таможенной территории РФ, с целью их переработки и с последующим выпуском продукта переработки в свободное обращение по РФ (срок 1 год).
14. Уничтожение товара – иностранные товары уничтожаются под контролем таможни, включая приведение их в состояние, непригодное для использования.