Европейский союз как уникальное объединение

 

 

Введение

Европейский Союз (ЕС) – политическое и экономическое интеграционное объединение 27 стран Европы: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Дании, Ирландии, Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии, Швеции, Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии, Болгарии и Румынии.

ЕС строится на основе Европейских сообществ: Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (основаны в 1957 г.).

Европейское объединение угля и стали (с него началось создание ЕС в 1951 г.) 23 июня 2002 г. прекратило свое существование в  связи с истечением Договора о  его создании, заключенного на 50 лет. Продление Договора не последовало, так как темпы развития Европейских сообществ сделали существование ЕОУС неактуальным.

Главные цели Союза и его полномочия определены Единым европейским актом (1987 г.), Маастрихтским (1992 г.), Амстердамским (1999 г.) и Ниццским (2001 г.) договорами.

29 октября  2004 г. в Риме прошла церемония  подписания Конституции, для принятия  которой потребуется ее ратификация  всеми государствами-членами ЕС, призванная заменить Римский,  Маастрихтский, Амстердамский и  Ниццский договоры (с приложением незначительного числа дополнительных протоколов). В ней сведены воедино предложения по новой институциональной структуре Евросоюза и его функционированию. Тем самым будут существенно упрощены базовые юридические документы ЕС.

Создание единого рынка для более, чем 455 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

Внутри  Европейского Союза разрабатывается  единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним  миром Союз разрабатывает внешнюю  торговую и коммерческую политику и  начинает играть все более важную роль на международной арене путем  проведения единой внешней политики и политики безопасности.

Интересы  европейцев на международном уровне представляются рядом независимых  институтов:

Европейская Комиссия – исполнительный орган  ЕС, состоящий из 27 членов, которые назначают на 5 лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат

Европейский Парламент – собрание из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на 5 лет. Председатель Европарламента избирается на 2,5 года. Депутаты Европарламента изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров  по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской  Комиссии. Европарламент проводит пленарные  заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).

Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) – орган  ЕС, определяющий валютную политику стран  ЕС, устанавливающий ключевые процентные ставки, управляющий официальными резервами  Европейской системы Центральных  Банков (ЕСЦБ), главной задачей которой  является поддержание стабильности цен. ЕЦБ имеет право санкционировать  эмиссию банкнот в пределах валютного  союза

Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) – орган  ЕС, основанный в 1959 г. ЕС для содействия развитию, интеграции и сотрудничеству путем предоставления инвестиционных ссуд. Ссуды предоставляются под  одинаковый процент, обеспечивающий сбалансированность управления займом в части погашения  задолженности. Ссуды предоставляются  для развития отсталых европейских  регионов и реализации проектов, представляющих общий интерес.

Европейский Суд – судебный орган ЕС высшей инстанции, регулирующий разногласия  между государствами-членами ЕС, между государствами-членами ЕС и самим ЕС, между институтами  ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами.

Комитет регионов – консультативный орган  Совета Министров и Комиссии, предоставляющий  заключения по всем вопросам, затрагивающим  интересы регионов. Комитет состоит  из 222 членов – представителей региональных и местных органов, полностью  независимых в выполнении своих  обязанностей.

Совет министров  – основной орган принятия решений, который собирается на уровне министров  национальных правительств, и его  состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов: Совет министров  иностранных дел, Совет министров  экономики и т.д. В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают  их путем голосования.

Счетная палата – орган ЕС, созданный  с целью проведения аудиторской  проверки бюджета ЕС и его институтов.

Экономический и социальный Комитет – консультативный  орган ЕС, наблюдающий за функционированием  единого внутреннего рынка. Комитет  состоит из 222 членов, которые представляют различные сфера экономики и  социальные группы и независимы в  выполнении своих обязанностей.

Все вышеперечисленные 27 стран объединяют огромные территории, людские и материальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли, которую играет ЕС в жизни всех европейских стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть

 

Идея  создания объединенной Европы неоднократно выдвигалась в прошлом, особенно в связи с кровопролитными  конфликтами в истории европейского континента. Первые проекты объединения  Европы относятся к XIII-XV вв. и принадлежат  французскому королевскому прокурору  П.дю Бую и чешскому королю Й.Подебраду. Подобные же проекты предлагали англичане У.Пенн и Дж.Беллер, французы Ш.де Сен-Пьер и В.Гюго, великий немецкий философ И.Кант и многие другие. В ХХ в. в межвоенный период европеизм ассоциируется, прежде всего, с именем австрийского графа Р.Куденхове-Калерги, автора книги «Пан-Европа» и министра иностранных дел Франции А.Бриана. Но попытки объединения Европы в то время не принесли успеха. Оно началось в целях предотвращения войны и сотрудничества европейских народов после второй мировой войны. Документы, подписанные в Ялте и Потсдаме создавали, казалось бы, определенные предпосылки для сотрудничества; но противостояние двух систем после войны привело к тому, что это сотрудничество было сведено на нет. На смену антигитлеровской коалиции пришла Европа, разбитая на 2 лагеря; началась очередная в истории Европы тридцатилетняя война  в виде “холодной” войны.

В этой обстановке интеграционные процессы пошли различными путями:

- в Западной Европе они привели к созданию различных объединений западноевропейских государств, нередко под эгидой США;

- в Восточной Европе появились свои объединения, в свою очередь, под руководством в лице СССР. Противостояние между этими 2-мя лагерями привели к созданию военно-политических организаций, например, Западноевропейский союз(на основе Брюссельского пакта 1947 года),вошедший в НАТО в 1949 году;

- в Восточной Европе – военно-политическая организация Варшавского договора. Целям экономической интеграции должно было отвечать создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). К сожалению, различные пути интеграции основывались на различных принципах, что и сыграло определяющую роль в их судьбе как на Западе, так и на Востоке. На Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверки временем. Сам интеграционный процесс на Востоке развивался в рамках прямого принуждения, нередко в виде военной силы. Вместе с крушением тоталитаризма эти интеграционные объединения распались и прекратили свое существование.

Иначе развивался процесс интеграции на Западе континента. Основная доминирующая черта интеграции здесь: союз однородных по своей социально-экономической природе государств, в основу кладется система демократических ценностей и институтов, которые позволили создать достаточно прочные объединения в лице европейских сообществ.

Западные  государства пошли по следующему пути: кто не признает демократические  ценности, тот остается за рамками  интеграционных образований; чтобы  вступить в Союз, надо доказать, что  государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права.

Если  исторические предпосылки после  второй мировой войны как на Западе, так и на Востоке были примерно одинаковы, то формы, способы и приемы объединения, направленность интеграционных процессов различны. На Западе идея создания военно-политического союза не была конечной целью интеграции; уже к началу 50ых годов возникла потребность в решении ряда новых проблем. С одной стороны - необходимость противостоять угрозе со стороны СССР, с другой - американское противостояние. Все это сказалось на особенностях интеграции на европейском континенте, но движение за объединение продолжало активно развиваться. В литературе часто вспоминают У.Черчилля (выступление в Олбрайте, Цюрихе - идея создания Соединенных Штатов Европы). Более конкретные предложения по интеграции поступали от французских деятелей: Жана Мане, Робера Шумана и др.

В условиях таких различных подходов была созвана  первая международная конференция, которая должна была разработать  первый акт. В результате противоречий на конференции осталось всего 6 участников: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые и подписали 8 апреля 1951 году в Париже договор  о Европейском Объединении Угля и Стали (ЕОУС), который вступил  в силу в 1952 году. Формально его  цель была скромной: создание узкофункционального  сообщества, обеспечивающего создание общего рынка угля и стали шести  государств. Соответственно, ЕОУС наделялось для этого необходимыми полномочиями. С созданием ЕОУС также решались некоторые конкретные вопросы, связанные  с подъемом производства в тяжелой  промышленности этих шести государств. Однако значение этого договора выходит  далеко за эти рамки. Главное то, что на основе ЕОУС отрабатывались те начала и принципы, которые следовало  положить в основу европейской интеграции.

Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание 4-х институтов:

-верховный  руководящий орган (где были  представлены все государства-члены,  но их представители были независимы  от своих правительств);

-специальный  совет министров;

-парламентская  ассамблея;

-суд.

Ведущее место в этой системе занимал  верховный руководящий орган, он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин обеспечивал  связь верховного руководящего органа с национальными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных парламентов  и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль за выполнением нормативно-правовых актов объединения.

В 1956 году состоялась встреча руководителей  государств в Венеции; на конференции был одобрен доклад Спаака; затем начались переговоры о создании Европейского экономического сообщества.

Уже в 1957 году 2 акта, призванных сыграть важнейшую  роль в развитии процессов интеграции, были готовы к подписанию. В 1957 году в Риме состоялась торжественная  процедура подписания:

1)Договора  о создании Европейского экономического  сообщества (ЕЭС, или договора  об общем рынке);

2)Договора  о создании Европейского сообщества  по атомной энергии (Евратом).

Оба договора вступили в силу с 1 января 1958 года.

Подписанные акты имели важное значение для развития процессов интеграции в Западной Европе. Евратом напоминал по своему функциональному назначению ЕОУС, т.е. регулировал сравнительно узкую, но очень важную (энергетическую) область международного сотрудничества.

В отличие  от Евратома, создание Европейского экономического сообщества имело чрезвычайно важное не только энергетическое, но и политически-правовое значение. Речь шла о создании интеграционного  объединения универсального характера. В состав Сообщества вошли страны с высоким уровнем развития, что  во многом предопределило значительные темпы его экономического роста  на протяжении последующих 15 лет. В 1958г. среднемесячный доход на душу населения  составлял 980 долларов в Нидерландах, 1170 в Бельгии и 800 долларов в Северной Италии. Разрыв, как видим, невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия(360 долларов). За первые 15 лет разрыв по объёму ВНП на душу населения между  странами сокращался: 26% в 1960г., 13.5% в 1970г. и 15% в 1973 г., что в целом свидетельствует  о сближении уровней экономического развития участников Сообщества.

Выдвигалась задача создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, основанного на таможенном союзе. В  ходе построения общего рынка должна была быть обеспечена экономическая  интеграция государств, создана основа для будущего экономического и валютного сообщества, создан сам механизм для управления интеграционными процессами.

Договор предусматривал поэтапное строительство  общего рынка.

Сообщества  наделялись необходимыми институтами  и материальными средствами.

Были  предусмотрены 4-ре главных института:

1) Совет (состоял из официальных представителей правительств государств-членов на уровне министров).

2) Комиссия (в отличие от Совета, состояла из международных чиновников, правда они назначались только при условии единогласного решения) состояла из независимых комиссаров. Т.о., Комиссия выступала в роли наднационального органа.