Европейский союз как международное интеграционное объединение

- федеративная цель

"Путем объединения  основных производств и создания  нового Верховного органа …  настоящее предложение (план Шумана) обеспечит создание первых реальных  устоев Европейской федерации, необходимой  для сохранения мира".35

- постепенность интеграции

Федерация как конечная цель интеграционного процесса не означает немедленного учреждения Соединенных Штатов Европы. Речь идет о постепенном движении в заданном направлении – федерализации, которая продолжается и посей день. С учетом многообразия и противоречивости Европы необходимо в первую очередь обеспечить "слияние неотъемлемых интересов", прежде всего на основе экономического объединения.

- интеграция как способ решения общественных проблем

 Одно из главных  отличий плана Шумана от других  планов европейской интеграции  – его ориентированность на  практические задачи. Объединять  Европу необходимо не ради  одной лишь "высокой идеи", а  для того, чтобы сделать лучше  жизнь людей независимо от  их места жительства и государственной  принадлежности. Соответственно деятельность интеграционной организации должна быть сосредоточена на решении насущных проблем, которые страны и народы не могут решить поодиночке. Практическое решение насущных проблем должно способствовать появлению фактической солидарности народов Европы, т.е. солидарности основанной не на декларациях и уговорах, а солидарности основанной на реальном росте благосостояния людей. Первым таким начинанием стал общий рынок.

- ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти

"Коммунитарный метод" интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой организации, которая будет наделена реальными властными полномочиями. Государства не исчезают, но уступают определенною (со временем все большую) часть своего суверенитета (суверенных прав) надгосударственным институтам, которые наделены всеми функциями публичной власти: законодательной, исполнительной, судебной.36

Практическая реализация "плана Шумана" заняла около двух лет. Вскоре после выступления 9 мая 1950 года начала работу межправительственная конференция по выработке текста соглашения, 18 апреля 1951 года в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали. Сторонами договора выступили: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К вступлению в ЕУОС активно приглашали Великобританию, однако правительство в тот момент не было готово уступить свои суверенные права. Договор о ЕОУС охватывал три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились сферами интеграции государств-членов Объединения: экономическую, политическую, юридическую.37

Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единое регулирование основных аспектов экономической деятельности:

- инвестиции и помощь  предприятиям;

- регулирование производства;

- ценовая политика;

- правила конкуренции  и т.д.

Таким образом, общий рынок создавался как регулируемый рынок, т.е. с применением механизмов плановой экономики. В качестве представительского органа создавалась Ассамблея, состоявшая из делегатов национальных парламентов и обладавшая в основном консультативными функциями. Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд (ныне – Суд Европейского союза), в который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и частные (юридические и физические) лица. Институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 года, сохранился и поныне, но уже в качестве политической власти для всего Европейского союза.38

Именно Договор о ЕОУС стал первым источником и положил начало формированию новой правовой системы, которая получила название – право ЕС. Принципиальным отличием данного Договора от других международных договоров явилось то, что он учреждал наднациональные органы, которые обладали правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов, обязательных не только для стран-участниц, но и для частных лиц.

Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Договор о ЕОУС39 дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы. Опыт по созданию общего рынка для угля и стали показал жизнеспособность коммунитарного метода интеграции. За ним последовал следующий шаг: распространение интеграции на всю экономику, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции. Это произошло 25 марта 1957 года в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор подписали те же шесть стран, которые входили в ЕОУС.40

В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасти и секторы хозяйства. Учитывая большие масштабы преобразований был установлен переходной период – 12 лет, в течении которого принципы общего рынка постепенно должны были вводится в действие. В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. Моделью для них послужили институты ЕОУС с небольшими изменениями:

- главным правотворческим (законодательным) органом ЕЭС стал  Совет, состоящий из представителей  национальных правительств;

- аналог Верховного органа  ЕОУС – Комиссия ЕЭС – стала  исполнять, главным образом, исполнительную  функцию, при этом сохранив полную  независимость членов Комиссии  от государств-членов;

- статус Ассамблеи и  Суда ЕЭС был аналогичен статусу  Ассамблеи и Суда в ЕОУС.

В юридической сфере еще в большей степени открылся путь для наднационального нормотворчества благодаря необходимости регулирования более широкого круга общественных отношений (вся экономическая и часть социальной сферы) 41как внутри Сообщества, так и в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Расширение круга регулируемых отношений неизбежно вело к росту объема обращений в Суд ЕЭС для разрешения спорных ситуаций, что приводило к развитию прецедентного права.

Таким образом, в течении 1950-х годов шесть западноевропейских государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) создали три Европейских сообщества: ЕЭС – общеэкономической компетенции; ЕОУС и Евратом – специальной (узкоспециализированной) компетенции. Процесс формирования "европейской" внешней политики начался еще в 50-60-е годы.42 Экономической основой для единого внешнеполитического курса стало создание в 1968 г. таможенного союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которого действовал единый таможенный тариф.

Из сказанного видно, что процесс европейской интеграции в 70-е годы разделился на две ветви. С одной стороны, Сообщества, фактически представляющие единую наднациональную структуру в социально-экономической сфере. С другой, ЕПС, межправительственная организация, занимающаяся вопросами внешней политики. При этом и Сообщества, и ЕПС имели один и тот же состав государств-членов, но действовали на основе разных учредительных документов и имели разные руководящие органы. Европейское политическое сотрудничество стало прообразом общей внешней политики и политики безопасности, которая со временем станет частью структуры Европейского союза.43

2.2. Период 79-х – 91-х годов

В течении 30 лет с момента образования Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных в 50-е годы учредительных договоров. Периодически в них вносились изменения по отдельным вопросам. Однако в 80-х годах стало очевидно, что заложенные Парижским и Римскими договорами нормы нуждаются в серьезных преобразованиях. Прежде всего, это было связано с необходимостью завершить создание единого рынка в рамка Сообществ и подготовиться к введению единой валюты. В этой связи в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял решение созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт. Единый европейский акт – первая крупная реформа правовых устоев Сообществ. Наибольшее число его норм вносили поправки в учредительные договора Европейских сообществ:44

- единый европейский акт установил окончательную дату (1992 г.) построения единого внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов;

- единый европейский акт расширил компетенцию ЕЭС, добавив новые сферы общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.

Существенной реформе подверглись институты Сообществ. В частности, Ассамблея переименовывалась в Европейский парламент и получала новые полномочия в законодательном процессе (порядок преодоления вето Парламента на законопроекты); 45Парламент приобретал право решающего голоса при принятии новых членов с состав Сообществ; Совет получал право, по вопросам регулирования внутреннего рынка, принимать решения не единогласно, а квалифицированным большинством голосов; была заложена правовая основа создания нового судебного органа Сообществ – Суда первой инстанции; был закреплен юридический статус Европейского совета (регулярные встречи на высшем уровне руководителей стран-членов Сообществ).

Другая реформа, получившая отражение в нормах Единого европейского акта, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как уже говорилось, первоначально ЕПС юридически не было закреплено в учредительных документах Сообществ. Единый европейский акт юридически закреплял в нормах учредительных договоров "Положение о европейском сотрудничестве в области внешней политики". Именно этот факт объясняет наличие в названии данного документа слова "единый". Нормы Единого европейского акта регулировали устройство и деятельность обеих направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции (Сообщества) и совместной разработки и осуществления европейской внешней политики (ЕПС). При этом, оставаясь организационно самостоятельными (ЕПС так и осталась по форме организацией межправительственного, а не наднационального характера), Сообщества и Европейское политическое сотрудничество теперь имели общие цели – "сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза".46

Основные изменения коснулись Европейского экономического сообщества. ЕЭС создавалось как таможенный и экономический союз. Однако по мере наделения его все большими полномочиями не только в экономической, но и в социальной сфере (к 1992 г. к его компетенции стали относится вопросы культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение, защита прав потребителей и т.д.),47 данное Сообщество перестало быть только "экономическим". Поэтому, Маастрихтский договор переименовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество.

Кроме этого, подтверждая продвижение Европы к созданию федеративного образования, было введено понятие – гражданство Европейского Союза. Данное гражданство не подменяет национального гражданства, а лишь дополняет его. Т.е. гражданин Испании, Франции, Германии и т.д. продолжает оставаться гражданином своего государства, но вместе с тем получает права и свободы связанные обладанием гражданством ЕС. К ним, например, относятся: свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС; право на консульскую защиту при пребывании в третьих странах.

2.3 Период 91-х годов по наше время

Во французском городе Ницца в 2001 г. состоялось подписание Соглашения о пересмотре Договора о Европейском союзе и договор, учреждающих все три Европейские сообщества, получившего наименование Ниццкий договор 2001 г. Целью договора было – завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты ЕС к функционированию в расширенном союзе. Вступление новых государств в союз требовало реформ от этой организации.48 Для этого, прежде всего, требовались изменения в механизме руководящих органов ЕС в плане укрепления наднациональных начал в его устройстве и деятельности. Речь шла, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. При расширении ЕС, сохранение у каждого члена организации права вето может просто парализовать ее работу.

В соответствии с положениями Договора, вырос относительный вес голосов наибольших по количеству населения государств-членов против маленьких стран. Паритетность голосов между четырьмя большими государствами-членами (Германией, Францией, Италией и Великой Британией), невзирая на демографический вес Германии, была сохранена по настоянию Франции.49 В то же время Ниццкий договор предусматривает возможность проведения проверки относительного веса голосов (по требованию любой государства-члена), учитывая соотношение количества населения государств-членов ЕС при принятии решений по процедуре квалифицированного большинства (так называемая "демографическая сетка"). В будущем на количество населения государств-членов будут обращать большее внимание также в процессе определения количества мест в Европейском Парламенте. Кроме того, Ниццкий договор предусматривает ограничение количества членов Европейской Комиссии (отмена должности второго Комиссара, на которую имеют право большие государства-члены; а также ограничение количества членов Комиссии до 26 лиц после расширения Европейского союзу до 27 государств). Следовательно, количество депутатов Европейского Парламента также не должно будет превышать установленный абсолютный верхний предел.50