Борьба с международным
терроризмом
В рамках сотрудничества по борьбе с
международным терроризмом Республика
Беларусь является участником всех основных универсальных договоров по
данной проблематике, разработанных под
эгидой ООН (список прилагается).
Беларусь поддержала принятие в 2006 году Глобальной контртеррористической
стратегии ООН. Данная стратегия является,
по сути, первым глобальным документом,
содержащим общий стратегический подход
к борьбе с терроризмом на основе комбинированных
национальных, региональных и международных
усилий государств-членов.
Начиная с 2009 года, Беларусь участвует
в Глобальной инициативе
по борьбе с актами ядерного терроризма, объединяющей 85 государств. Инициатива,
носящая добровольный характер, направлена
на развитие в участвующих странах инфраструктуры
учета и физической защиты ядерных и других
радиоактивных материалов, возможностей
обнаружения и расследования фактов контрабанды
названных материалов, повышение защиты
гражданских ядерных объектов.
На региональном уровне в сфере борьбы
с терроризмом активное развитие получило
сотрудничество в рамках Содружества
Независимых Государств. Государствами-участниками
СНГ сформирована нормативная правовая
база по данной проблематике, включая
подписанный в Минске в 1999 году Договор
о сотрудничестве государств – участников
СНГ в борьбе с терроризмом. Координация
взаимодействия компетентных органов
государств СНГ по борьбе с терроризмом
осуществляется специализированным отраслевым
органом Антитеррористическим
центром государств – участников СНГ, созданным в 2000 году.
В качестве государства-члена Организации Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ) Беларусь участвует в деятельности
данной Организации по борьбе с терроризмом,
наркотрафиком, иными угрозами безопасности.
Формами такой деятельности в рамках ОДКБ
являются взаимодействие национальных
антитеррористических органов и специальных
подразделений, проведение регулярных
учений по борьбе с наркотрафиком, нелегальной
миграцией, киберпреступностью.
Республика Беларусь является членом Евразийской группы по противодействию
легализации преступных доходов и финансированию
терроризма (ЕАГ). Данная региональная организация,
созданная по типу ФАТФ (Группы разработки
финансовых мер борьбы с отмыванием денег),
призвана обеспечить эффективную интеграцию
государств-членов ЕАГ в международную
систему противодействия легализации
преступных доходов и финансированию
терроризма в соответствии с Рекомендациями
ФАТФ и стандартами других международных
организаций.
Наша страна вносит конкретный вклад в
антитеррористическую операцию в Афганистане,
проводимую под управлением НАТО на основании резолюции Совета Безопасности
ООН 1386 (2001).
С учетом этой резолюции белорусская сторона
и НАТО договорились о предоставлении
возможности железнодорожного транзита
через Беларусь невоенных товаров альянса,
его государств-членов и других государств,
которые вносят вклад в миссию Международных сил содействия
безопасности в Афганистане (МССБ). Начиная с 2011 года, через территорию
Беларуси осуществляются постоянные транзитные
перевозки невоенных грузов для нужд МССБ.
Соответствующая договоренность была
оформлена обменными письмами между Министром
иностранных дел Республики Беларусь
и Генеральным секретарем НАТО. Беларусь
также предоставляет альянсу свое воздушное
пространство для транзита военных и гражданских
грузов.
Универсальные международные
договоры по борьбе с терроризмом, участником
которых является Республика Беларусь
1. Конвенция о преступлениях
и некоторых других актах, совершаемых
на борту воздушных судов (1963)
2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов (1970)
3. Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности гражданской
авиации (1971)
4. Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических
агентов (1973)
5. Международная конвенция о борьбе с
захватом заложников (1979)
6. Конвенция о физической защите ядерного
материала (1980)
7. Протокол о борьбе с незаконными актами
насилия в аэропортах, обслуживающих международную
гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию
о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации
(1988)
8. Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского
судоходства (1988)
9. Протокол о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности стационарных
платформ (1988)
10. Конвенция о маркировке пластических
взрывчатых веществ в целях их обнаружения
(1991)
11. Международная конвенция о борьбе с
бомбовым терроризмом (1997)
12. Международная конвенция о борьбе с
финансированием терроризма (1999)
13. Международная конвенция о борьбе с
актами ядерного терроризма (2005)
http://www.mfa.gov.by
ООН борется
против терроризма
Контртеррористическая стратегия
Международные соглашения по
борьбе с терроризмом
Борьба с терроризмом находится
в центре внимания международных организаций
с 1934 года, когда Лига Наций сделала первый
главный шаг в объявлении этого явления
вне закона, проведя обсуждение проекта
Конвенции о предотвращении и осуждении
терроризма. Хотя в 1937 году эту конвенцию
все-таки приняли, она так и не вошла в
силу.
С 1963 года под эгидой Организации
Объединенных Наций и ее специализированных
учреждений международное сообщество
разработало 16 международных соглашений
(13 контртеррористических конвенций и
трех протоколов), которые открыты для
участия всех государств-членов. В 2005 году
международное сообщество также внесло
существенные изменения в три из этих
универсальных документов непосредственно
для отражения угрозы терроризма; 8 июля
того года государства приняли Поправку
к Конвенции о физической
защите ядерного материала, а 14 октября они согласовалиПротокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
морского судоходства, и Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
стационарных платформ, расположенных
на континентальном шельфе.
В декабре 1994 года Ассамблея
вновь обратила внимание на вопрос терроризма
в Декларации о мерах
по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60). В 1996 году в дополнении
к этой декларации (A/RES/51/210) был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор Ассамблея рассматривала
этот вопрос на постоянной основе.
В рамках этого Специального
комитета государства-члены с 2000 года
также обсуждают проект всеобъемлющей
конвенции о международном терроризме.
Если эта конвенция будет принята, она
дополнит существующую базу международных
контртеррористических документов и укрепит
следующие руководящие принципы, которые
уже воплощены в других контртеррористических
конвенциях последнего времени:
важное значение установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;
необходимость отмены законодательных
актов, которые предусматривают исключения
из такой уголовной ответственности по
политическим, философским, идеологическим,
расовым, этническим, религиозным или
аналогичным основаниям;
настоятельный призыв в адрес государств-членов,
с тем чтобы они принимали меры по предотвращению
террористических актов; и
подчеркивание того, что государствам-членам
необходимо сотрудничать, обмениваться
информацией и оказывать друг другу максимально
возможное содействие в связи с предотвращением,
расследованием и преследованием в отношении
террористических актов.
В глобальной контртеррористической
стратегии ООН, принятой Генеральной Ассамблеей
8 сентября 2006 года, государства-члены
подчеркнули важность существования международных
контртеррористических инструментов,
призвали принять в них участие и выполнять
их условия.
Международные конвенции
краткое описание 16 международных
соглашений (13 основных конвенций и трех
дополнительных протоколов) по борьбе
с терроризмом:
1. Конвенция о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на
борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»),
касающаяся авиационной безопасности
применяется к актам, затрагивающим безопасность
в полете;
разрешает командиру воздушного судна
устанавливать разумные меры, включая
сдерживание, в отношении любого лица,
которое, по мнению командира, совершило
или намеревается совершить такой акт,
когда это необходимо для защиты безопасности
воздушного судна; и
требует, чтобы договаривающиеся государства
арестовывали нарушителей и возвращали
контроль над воздушным судном законному
командиру.
2. Конвенция о борьбе с незаконным
захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»),
касающаяся захвата воздушных судов
объявляет преступлением действия любого
лица на борту воздушного судна, находящегося
в полете, «незаконно, путем насилия или
угрозы применения насилия или путем любой
другой формы запугивания захватывает
это воздушное судно или осуществляет
над ним контроль», либо пытается совершить
любое такое действие;
требует, чтобы участники Конвенции применяли
в отношении захвата воздушных судов «суровые
меры наказания»;
требует, чтобы стороны заключали преступников
под стражу с целью либо их выдачи, либо
осуществления преследования по делу;
и
требует, чтобы стороны оказывали друг
другу содействие в связи с уголовным
разбирательством, начатым согласно Конвенции.
3. Конвенция о борьбе с незаконными
актами, направленными против безопасности
гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»),
касающаяся актов авиационного саботажа,
таких, как взрывы бомб на борту воздушного
судна, находящегося в полете
объявляет преступлением действия лица
незаконно и преднамеренно совершающего
акт насилия в отношении лица, находящегося
на борту воздушного судна в полете, если
такой акт может угрожать безопасности
этого воздушного судна; помещение на
воздушное судно взрывчатого вещества;
попытку совершить такие действия или
соучастие лицу, которое совершает или
пытается совершить любое такое действие;
требует, чтобы участники Конвенции применяли
в отношении таких преступлений «суровые
меры»; и
требует, чтобы участники брали под стражу
преступников либо для их выдачи, либо
для осуществления преследования по делу.
4. Конвенция о предотвращении
и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой,
в том числе дипломатических агентов, 1973 года, касающаяся нападений
на высокопоставленных должностных лиц
правительств и дипломатов
определяет «лицо, пользующееся международной
защитой» как главу государства, министра
иностранных дел, представителя или должностного
лица государства или международной организации,
которое имеет право на специальную защиту
в иностранном государстве, и его семью;
и
требует, чтобы участники устанавливали
уголовную ответственность и предусматривали
«соответствующее наказание с учетом
тяжкого характера» за преднамеренное
убийство, похищение или другое нападение
против личности или свободы лица, пользующегося
международной защитой, насильственное
нападение на официальное помещение, жилое
помещение или транспортное средство
такого лица; угрозу совершить такое нападение
или попытку его совершения; и действия
«в качестве соучастника».
5. Международная конвенция о борьбе
с захватом заложников 1979 года («Конвенция о заложниках»)
предусматривает, что «любое лицо, которое
захватывает или удерживает другое лицо
и угрожает убить, нанести повреждение
или продолжать удерживать другое лицо
для того, чтобы заставить третью сторону,
а именно: государство, международную
межправительственную организацию, какое-либо
физическое или юридическое лицо или группу
лиц — совершить или воздержаться от совершения
любого акта в качестве прямого или косвенного
условия для освобождения заложника, совершает
преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции.