Защита культурных ценностей в военное и мирное время

Существует еще Пакт Рериха. Пакт Рериха как международный договор является первым международным документом, который был полностью посвящён защите культурных ценностей, и который не содержит оговорки о военной необходимости9. Некоторые авторы выражают мнение, что Пакт Рериха ставит под защиту только недвижимые ценности культуры. К примеру, защита музеев, о которой говорит статья первая Пакта, означает защиту здания музеев и их экспонатов10. Музей объединяет в едином целом здание и хранимые в нем движимые культурные ценности, и это целое нельзя разорвать, ибо здание само по себе – не музей, но в лучшем случае памятник архитектуры. Этот аргумент относится и к движимым культурным ценностям в научных, образовательных, культурных и художественных учреждениях, охраняемых Пактом Рериха.

Гаагская конвенция 1954 года – восприемник многих важнейших принципов и положений Пакта Рериха, однако она в большой степени следует колеей, проложенной Гаагскими конвенциями начала ХХ века, подчиняя защиту ценностей культуры военной необходимости.

Резолюция ЮНЕСКО "об охране и сохранении движущихся изображений" (принята в г. Белграде 27.10.1980 на 21-ой сессии генеральной конференции ЮНЕСКО)11.  Считая, что движущиеся изображения являются выражением культурной самобытности народов и, благодаря своей образовательной, культурной, художественной, научной и исторической ценности, образуют неотъемлемую часть культурного наследия страны, 
считая, что движущиеся изображения представляют собой новые формы выражения, особенно характерные для современного общества, с помощью которых отражается важная и все возрастающая роль современной культуры.        Считая, что движущиеся изображения также представляют собой важное средство регистрации развертывающихся событий и как таковые являются важными и часто уникальными свидетельствами, по-новому отражающими историю, образ жизни и культуру народов, а также эволюцию вселенной, 
отмечая, что движущиеся изображения играют все более важную роль как средство коммуникации и взаимопонимания между всеми народами мира, 
отмечая далее, что, распространяя по всему миру знания и культуру, движущиеся изображения вносят большой вклад в образование и духовное обогащение каждого человека. 
   Учитывая, однако, что в связи с характером своего материального носителя и различными методами фиксации движущиеся изображения чрезвычайно уязвимы и должны храниться в специфических технических условиях. 
   Отмечая далее, что многие элементы наследия в виде движущихся изображений исчезли в результате износа, несчастного случая или неоправданного уничтожения, что нанесло непоправимый ущерб этому наследию. 
   Признавая результаты, достигнутые благодаря усилиям специализированных учреждений, направленным на спасение изображений от опасности, которой они подвергаются. 
   Считая, что каждому государству необходимо принять надлежащие дополнительные меры с целью обеспечения охраны и сохранения для потомства этой исключительно уязвимой части его культурного наследия, точно так же, как принимаются меры по охране и сохранению других форм культурного наследия как источника духовного обогащения современного и будущих поколений.

Напоминая о важности положений Декларации принципов международного сотрудничества в области культуры, принятой на четырнадцатой сессии Генеральной конференции (1966 г.), 
считая, что обмен культурными ценностями между странами для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. 
   Считая, что культурные ценности являются одним из основных элементов цивилизации и культуры народов и что они приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда. 
   Считая, что каждое государство обязано охранять достояние, состоящее из находящихся на его территории культурных ценностей, от опасностей кражи, тайных раскопок и незаконного вывоза. 
   Считая, что для предупреждения этих опасностей необходимо, чтобы каждое государство еще больше прониклось сознанием моральных обязательств в отношении как своего культурного достояния, так и культурного достояния всех народов.12

   Сознавая тот факт,  что Конвенция сама  по  себе  не  является

решением  проблем,  связанных с незаконной перевозкой и торговлей,

но что она положит начало процессам по  укреплению  международного

культурного   сотрудничества   и   по  непосредственной  поддержке

законной торговли и межгосударственных  соглашений  по  культурным

   обменам,  признавая, что вступление в силу  настоящей  Конвенции  должно  сопровождаться  другими  эффективными мерами для защиты культурных ценностей,  таких как разработка  и  применение  реестров,  охраны археологических заповедников и техническое сотрудничество, воздавая должное   действиям,    предпринимаемым    различными институтами   по   защите   культурных  ценностей,  в  особенности Конвенции ЮНЕСКО 1970 года по незаконной перевозке  и  торговле  и   разработке кодекса поведения в частном секторе.13

Международный правовой акт, который так же осуществляет защиту культурных ценностей является Рекомендация юнеско"об охране и сохранении движущихся изображений"(принята в г. белграде 27.10.1980 на 21-ой сессии генеральной конференции юнеско)14

 Которая считая, что движущиеся изображения представляют собой новые формы выражения, особенно характерные для современного общества, с помощью которых отражается важная и все возрастающая роль современной культуры, считая, что движущиеся изображения также представляют собой важное средство регистрации развертывающихся событий и как таковые являются важными и часто уникальными свидетельствами, по-новому отражающими историю, образ жизни и культуру народов, а также эволюцию вселенной, отмечая, что движущиеся изображения играют все более важную роль как средство коммуникации и взаимопонимания между всеми народами мира.

Так же была принята: На региональном уровне - Постановление ЕЭС N 3911/92 Совета Европейских Сообществ от 9 ноября 1992 года о вывозе культурных ценностей, что характеризуется, как защита культурных ценностей в мирное время.15

    Считая, что культурные ценности являются основными элементами цивилизации и культуры народов и что ознакомление с ними способствует взаимному пониманию и взаимному уважению между народами, 
считая, что каждое государство должно охранять достояние, состоящее из культурных ценностей, находящееся на его территории, от опасностей, связанных с их незаконным вывозом, ввозом и передачей права собственности на них. 
   Считая, что для предупреждения этой опасности необходимо, чтобы каждое государство-член еще больше прониклось сознанием моральных обязательств, касающихся сохранения как своего культурного достояния, так и культурного достояния всех народов. 
   Считая, что указанные цели не могут быть достигнуты без тесного сотрудничества государств-членов. 
     Будучи убежденной, что необходимо способствовать как принятию соответствующих мер, так и улучшению атмосферы международной солидарности, без которой намеченные цели не могут быть достигнуты, 
рассматривая предложения относительно международной регламентации, направленной на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности в соответствии с пунктом 15.3.3 повестки дня сессии. 
   Приняв решение на двенадцатой сессии о том, что эти предложения должны лечь в основу международной регламентации в форме рекомендации государствам-членам, выражая, однако, пожелание, чтобы в самом ближайшем будущем можно было принять международную конвенцию.16 

2.2. Общая характеристика международно-правового регулирования защиты культурных ценностей

Все объекты культуры — произведения живописи и скульптуры, архитектурные памятники, декоративно-прикладное искусство — требуют бережного обращения, постоянного наблюдения, реставрации для того, чтобы быть сохраненными на века. Но не только время является разрушающим фактором, к таким факторам следует причислить загрязнение окружающей среды, проведение общественных работ, хищения, наконец, нападение или незаконное уничтожение.

Защита культурных ценностей в основном осуществляется внутригосударственными средствами. Каждое государство само следит за сохранностью своего культурного наследия, проводя определенную политику по организации и поддержанию музеев, регистрации объектов культуры, финансированию реставрационных работ и т.д. В то же время большое значение придается и международному сотрудничеству в данной области. Это сотрудничество необходимо для обмена опытом, для оказания необходимой помощи, для предотвращения уничтожения и борьбы с хищениями. Сотрудничество это координируется ЮНЕСКО, в рамках которой вырабатываются рекомендации и конвенции по рассматриваемому вопросу; в нем принимают участие и другие международные организации — правительственные и неправительственные.

Международные отношения в области культуры — часть международных отношений, регулируемых нормами международного права. Это означает, что охрана культурных ценностей на международном уровне осуществляется на базе общепризнанных принципов современного международного права, таких как неприменение силы и угрозы силой, равенства, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и пр.

Сотрудничество государств в области охраны культурных ценностей ведется с использованием выработанных международной практикой методов и средств, т. е. заключаются договоры по разным вопросам, принимаются решения международными организациями, созываются международные конференции. Оно ведется и во всемирном масштабе, и на региональном уровне, имеет место двустороннее сотрудничество государств.

Рассмотрение этой практики дает возможность сделать вывод, что современное международное право стало регулировать весьма широкий спектр вопросов охраны культурных ценностей, начиная от всемирного культурного наследия и кончая узкими проблемами, например подводной археологии.

В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО обратила внимание на необходимость выработки рекомендаций в области охраны культурных ценностей, имея в виду установление единого правового режима для объектов исключительной ценности. На заседаниях экспертов в последующие годы было рекомендовано разработать два документа — рекомендацию ЮНЕСКО и международную конвенцию. Предпринятые усилия закончились принятием на семнадцатой сессии Генеральной конференции (Париж) 16 ноября 1972 г. Рекомендации об охране в национальном плане культурного и природного наследия.

Заключение

В заключение хочется сказать, что точного понятия «культурные ценности» нету. В различных нормативно-правовых актах этот термин трактуется по разному. Культурные ценности – это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Такое определение дает законодательство РФ.

Культурные ценности, согласно Гаагской Конвенции 1954г. классифицируются: а) непосредственно на сами культурные ценности в единичном количестве; б) на сооружения, которые относятся по тем или иным причинам к культурным ценностям; в) на центры сосредоточения культурных ценностей.

Охрана культурных ценностей осуществляется в основном самим государством, но если культурное наследие похищается или транспортируется в другое государство, то решение таких проблем уже регулируется с помощью международного права.

Задачи, которые ставились вначале курсовой, в ходе исследования были решены полностью. Культурные ценности являются основным достоянием государства. Некоторые занесены в список особо важных культурных ценностей, так как они являются достоянием не только одного государства, но и целого человечества в целом.

Библиографический список

1. Международные акты

1.       Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта (принята в Гааге (Нидерланды) 14 мая 1954 года)

2.       Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). Женева, 8 июня 1977 года.
3.        Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, (принятая: 14 ноября 1970 года)
4.         Конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям, (подписанная 24 июня 1995 года.Рим)
5.         Пакт Рериха договор «Об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников»  (подписанный в Вашингтоне  15 апреля 1935 года в 12 часов дня.)
6.         Постановление ЕЭС N 3911/92 Совета Европейских Сообществ о вывозе культурных ценностей (от 9 ноября 1992 года)
7.         Постановление ЮНЕСКО «о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» (принятые 13 ноября 1964 года)
8.         Рекомендация ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности"(принята в г. Париже 19.11.1964 на 13-ой сессии генеральной конференции ЮНЕСКО)
9.          Рекомендация об охране и сохранении движущихся изображений, (принятая 27 октября 1980 года.
10. Рекомендация Юнеско "об охране и сохранении движущихся изображений" (принята в г. Белграде 27.10.1980 на 21-ой сессии генеральной конференции Юнеско

2. Нормативно-правовые акты РФ

11.       Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре» (принятый: от 09.10.1992)  //  Собрание законодательства РФ. 2009. Ст. 3.

12.        Приказ Минкультуры РФ N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ" // (принят 7 августа 2001 года)
13.        Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ)
14.        Постановление Правительства РФ N 1143 Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (от 06.10.1994г.)
15.         Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487"Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" (с изменениями от 26 ноября 2001 г.) (от 30 ноября 1992 г.) // [электронный ресурс] http://www.sostav.ru/laws/1/6/51/0/  (дата обращения: 08.12.2013г.).