Виды международной безопасности

2. Понятие безопасности и основные подходы к ее изучению

Международная безопасность – это  миропорядок, в котором созданы  благоприятные международные условия  для свободного развития государств и иных субъектов международного права. Международную безопасность можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле международная безопасность включает в себя комплекс политических, гуманитарных, экономических и других аспектов безопасности. В узком смысле – включает только ее военно-политические аспекты. Говоря о международной безопасности, стоит упомянуть и право международной безопасности.

Итак, право международной безопасности – это отрасль международного права, представляющая собой систему  принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности.

   Существуют различные теоретические подходы к изучению безопасности.  С точки зрения политического реализма международные отношения существуют «в тени войны».  То есть каждое государство в любой момент должно быть готово держать оборону или атаковать, и лишь на фоне этих действий может развиваться дипломатическая политика. В отсутствие высшей руководящей силы, единого управления действиями государства в достижении и защите своих интересов могут рассчитывать лишь на собственные силы. Ни о каком сотрудничестве речи не идет. Таким образом, международная безопасность замыкается в каждом отдельно взятом государстве и основывается на безопасности этого конкретно взятого государства. Если взглянуть со стороны политического реализма, то можно увидеть государство главным действующим лицом национальной и международной безопасности. Именно оно является звеном, причиной и следствием, основным виновником и надеждой в сложившемся соотношении «угроза-безопасность».

   Расширению роли государство способствовало такое историческое явление, как холодная война.    Усилилась не только роль самого государства, но и его бюрократического аппарата. В самой основе построения структуры безопасности противостояния Востока и Запада лежит реалисткая концепция. Это всплыло не только в постоянном наращивании и обновлении военной силы, но и в особом внимании к ядерному оружию.

   С позиции политического реализма, понятие безопасность носит неделимый характер. Однако к концу холодной войны в мировой политике возникли новые представления.

   Помимо реалистской позиции существует понимание безопасности на основе либерально-идеалистической парадигмы. Одной из центральных идей в этой концепции является идея о международном сотрудничестве, основанном на универсальных ценностях и общечеловеческих интересах. С этой позиции угрозу безопасности представляют те участники международных отношений, которые отказываются от сотрудничества, нарушают общепринятые нормы морали и права. Центральные понятия в либерально-идеалистической парадигме – это всеобщее разоружение и коллективная безопасность.  Главным объектом этой коллективной информации являются указанные универсалии и неотъемлемые права личности. По мнению либералов, коллективная безопасность единственный путь для преодоления дилеммы безопасности, проходящий через укрепление международных институтов.

   В эти же годы рождаются и другие, более близкие указанному понятия безопасности. Примером таких понятий является «общая безопасность», ставшая некой противоположностью стратегии сдерживания. Общая безопасность подразумевает долгосрочные государственные обязательства, учитывающие опасения относительно своей безопасности со стороны других государств, а также совместную работу по разным направления для максимального увеличения степени взаимозависимости между государствами.  Другое понятие того же разряда – понятие «общей и коллективной обороны». Здесь подразумевается совместная защита членов сообщества безопасности (такие, как НАТО и ОВД) от внешней агрессии. В 70е гг. XX века появляются и понятия «всеобъемлющей безопасности» или «всеобщей безопасности». Эта понятия рассматриваются как альтернатива национальной безопасности и как средство придания новой и более широкой основы сотрудничеству в условиях стабилизации международной системы.

   Не менее значимыми в области безопасности являются  исследования теоретиков Дж. Ная и Р. Кохэна. Изучая проблемы безопасности, Най и Кохэн пришли к выводу о том, что разницу между традиционной политикой международной безопасности и политикой экономической и экологической взаимозависимости нельзя равнять с разнице между так называемыми «играми с нулевой суммой» (здесь обе стороны могут либо выиграть, либо проиграть). Эти теоретики сосредоточивают огромное внимание на силовых факторах межгосударственных отношений. Они подчеркивают, что для разрешения различных вопросов могут понадобиться различные силовые ресурсы. А структуру международной системы Най и Кохэн трактуют, как распределение властных ресурсов между государствами.

Что же происходило с изучением  международной безопасности в годы Холодной войны, во время наиболее острого  напряжения отношений между государствами? В этот период представители практически  всех парадигм и направлений  в международно-политической науке исходили из понимания безопасности как способности государств к защите от внешних угроз. Главное внимание ученых, аналитиков и экспертов, занимающихся проблемами безопасности, было приковано к изучению угроз, исследованию вопросов применения и контроля военной силы. Состояние мира рассматривалось как продукт безопасности и стабильности во взаимодействиях между государствами, а безопасность – как объект переговоров и контроля, направленного на достижение качественного и количественного равновесия сил. Важное место здесь уделялось совершенствованию и созданию каких-то новых технических средств контроля и проверки и мерам доверия и безопасности, которые разрабатывались в рамках ООН, ОБСЕ и других межправительственных организаций.

   В настоящее время международную безопасность рассматривают под другими углами, она изучается на совсем другом уровне. Это обусловлено, прежде всего, качественно новыми, другими проблемами, ставшими глобальные для государств и межгосударственных отношений.

2. Виды международной безопасности

   Можно выделить два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба этих вида относятся к коллективной безопасности, т.е. они могут быть обеспечены только общими усилиями всех или большинства государств мира или определенного региона.

   Итак, универсальная безопасность создается в целом для планеты. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех  субъектов международного права. Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН (Организации Объединенных Наций). Совет Безопасности ООН является главным органом такого обеспечения. По сути, это единственный орган в мире, который может решать, существует ли в мире угроза агрессии, какие меры необходимо принять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность. В частности, Совет Безопасности ООН имеет право применить к агрессору комплекс таких мер, как использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры мировое сообщество может лишь при единогласном согласии всех государств, входящих в Совет Безопасности ООН, а такое случается весьма редко.  ООН действует в постоянном режиме и может своевременно реагировать на запросы государств, обеспокоенных реальными угрозами их безопасности.

   Региональная безопасность – составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.д., а также вторжений и вмешательств из вне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона.

  Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать всевозможные усилия для мирного разрешения местных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять применение принципа мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений и органов, либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.

   Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

   В качестве примера создания подобных основ региональной коллективной безопасности можно привести Документ о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море, подписанный 25 апреля 2002 года. Также можно увидеть формирование региональной системы безопасности в рамках Шанхайской Организации сотрудничества (так называемой ШОС). В этот союз вошли Россия, Киргизия, Китай, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан.

   Здесь же стоит сказать о коллективной безопасности, уже упомянутой выше. Юридический словарь толкует коллективную безопасность как «система совместных действий государств в целях поддержания международного мира и противодействия актам агрессии, установленная Уставом ООН и осуществляемая в рамках этой всемирной организации, региональных организаций безопасности, организаций и соглашений по коллективной самообороне.

В настоящее время большинство  современных концепций складываются под постулатами коллективной безопасности.

2.1. Новые концепции международной безопасности

Начало XXI века отмечено возникновением новых глобальных угроз мировой  безопасности. Угрозы эти в большинстве  своем связаны с развитием  информационной структуры и мировой  глобализацией общественности. Многие аналитики отмечают, помимо всего  прочего, глобальный кризис систем общественной и политической организации и  идеологических устоев.  Кроме того, не на последнем месте среди прочих опасностей занимает растущее недоверие граждан к государству. Уже упомянутые условия глобализации вызывают снижение значимости роли государства. Более того, развитие СМИ (особенно сети Интернет) вызывает даже антигосударственные  тенденции.

   Учитывая все эти обстоятельства, можно сказать, что современному миру не хватает теоретических знаний для борьбы с новыми угрозами. В конце 90х гг. возникает острая необходимость  пересмотра и выработки новых, более эффективных концептуальных средств, способных преодолеть новый период. По мнению многих ученых и экспертов современности роль подобных средств могли бы сыграть концепции кооперативной и человеческой безопасности.

2.2. Разновидности кооперативной безопасности

   Концепция кооперативной безопасности имеет несколько две разновидности – «гроцианскую»  и «кантианскую».

«Гроцианская» модель апеллирует к международным нормам права. У истоков разработки этой концепции стоят американские ученые Брукингского университета. По их мнению, «кооперативная безопасность – это механизм сдерживания агрессии через создание встречных угроз и нанесения поражения тому, от кого она исходит».

   Для того, чтобы достичь кооперативной безопасности, необходимо действовать с согласия всех сторон, а не навязывать постулаты безопасности силой. Сама система кооперативной безопасности должна исходить из таких предпосылок, которые могли бы восприниматься широкой общественностью как легитимные (т.е. законные). Страны, входящие в союз, следующий концепции кооперативной безопасности, должны соответствовать духу кооперативной безопасности и принимать участие в установлении его правил.

   Меры кооперативной безопасности не должны принимать форму  какого-то всеобъемлющего политического режима. Стремиться к созданию международного правительства подобная форма мировой безопасности тоже не должна.

   Другой разновидностью концепции кооперативной безопасности является «кантианская» (революционаристская) теория  кооперативной  безопасности. Несмотря на то, что  и «кантианская», и «гроцианская» концепции являются вариациями одной и той же теории, их позиции сильно различны. Революционаристы считали, что в создании всеобщей безопасности необходимо опираться не на международные нормы и принципы, а на непосредственную защиту гуманитарных ценностей и идеалов. Кроме того, сторонники этой концепции выступали за применение и активное использование военной силы за границами союза, главным инструментом достижения безопасности они считают НАТО.

   Одним из наиболее известных теоретиков «кантианства» является Р. Коэн. Кооперативная безопасность в этом свете выглядит как синтез коллективной безопасности, коллективной обороны  и некоего нового подхода, связанного с сотрудничеством в решении конфликтов нового поколения.  Сама система коллективной безопасности состоит из шести элементов. Первые три касаются вопросов, призванных приблизить концепцию к решению сугубо прагматических вопросов, сделать данное описание не только концептуальным инструментом для дальнейшего исследования вопросов безопасности, сколько создать своего рода инструкцию для действий в конкретной проблемной ситуации. Последние три элемента, по сути, повторяют то, что было сказано в соотношении коллективной безопасности, коллективной обороны и кооперативной безопасности. Завершает описание системы кооперативной безопасности утверждение о том, что единственной в мире ее рабочей моделью является НАТО.